При помощи довольно наглядных и, в то же время, простых примеров, в новом докладе Всемирного банка показано, каким образом неравенство начинается с самого рождения и в конечном итоге тормозит развитие страны. Очередной ежегодный Доклад о мировом развитии (издание 2006 года) начинается с того, что читателям рассказывается о судьбе двух южноафриканских детей, родившихся в один и тот же год и в один и тот же день. Один ребенок – чернокожая девочка – родилась в бедной семье в сельской местности, а второй – мальчик, родившийся в богатой семье в Кейптауне. Шансы первого ребенка не дожить до одного года – 7,2 процента – более чем в два раза выше, чем вероятность столь ранней смерти второго ребенка. Один из двух детей должен прожить в среднем 68 лет – на 18 лет дольше, чем второй. Один, вероятно, будет учиться в школе на протяжении 12 лет, а второй, если повезет, проучится в школе целый год. В каждом случае не повезет чернокожей девочке. Как отмечается в Докладе о мировом развитии – 2006, с самого начала эти два ребенка имеют совершенно разные возможности для реализации своего потенциала, хотя это не их вина. Эта разница в возможностях отражается на различных способностях, которые могли бы способствовать развитию Южной Африки. Эти примеры иллюстрируют основную идею Доклада о мировом развитии, которая заключается в том, что справедливость, предоставление всем одинаковых шансов в жизни имеют жизненно важное значение для обеспечения экономического роста и благосостояния. Эту же мысль высказывает Главный экономист Всемирного банка и Старший вице-президент по вопросам экономики развивающихся стран Франсуа Бургиньон, который руководил группой составителей доклада. “Справедливость дополняет собою стремление к долгосрочному процветанию”, – говорит он. Что теряет страна? Ведущий автор доклада Франсиско Феррейра говорит, что если не учитываются соображения справедливости, от этого проигрывает страна. “Когда значительный процент населения лишен основных возможностей для участия в процессе развития, когда эти люди не имеют доступа к качественному образованию, таких же возможностей для инвестирования, когда их имущественные права не соблюдаются и у них нет такого же политического влияния и возможности каким-то образом влиять на действия правительства, тогда эти люди не способны внести существенный вклад в развитие”, – говорит Феррейра. “Значительная часть производственного потенциала человека тратится впустую”. По словам Феррейры, в докладе показано, что в развивающихся странах не все люди находятся в одинаковом положении. “Мы располагаем данными, которые свидетельствуют о том, что в некоторых странах детская смертность среди бедного населения в четыре раза выше, чем среди богатых. Аналогичные проявления неравенства налицо также в других сферах деятельности, например, в том, что касается иммунизации населения, доступа к нормальным школам, возможностей для получения кредитов и даже применения законов”. В докладе отмечается, что в глобальном масштабе неравенство достигло огромных размеров. “Неравенство начинается с рождения”, – говорит Феррейра. “Семь из 1 000 американских детей не доживают до одного года, в то время как в Мали эта цифра достигает 126 детей на каждую тысячу. А те дети, которые выживают, – и не только в Мали, а повсюду в Африке и в бедных странах Азии и Латинской Америки, – подвергаются гораздо более высокому риску недоедания, чем дети, родившиеся в богатых странах”. А если дети, родившиеся в бедных странах, все-таки ходят в школу, состояние этих школ гораздо хуже, чем состояние школ в Европейских странах, Японии или США. Воспитание элиты В докладе отмечается, что высокая степень экономического и политического неравенства ведет к тому, что социально-экономические системы и институты систематически отдают предпочтение элите, т.е. тем, кто пользуется бóльшим влиянием. Феррейра говорит, что такое положение вещей не позволяет стране полностью реализовать свой потенциал для обеспечения экономического роста и сокращения бедности. “Несправедливость учреждений чревата экономическими издержками. Эти учреждения, как правило, защищают интересы богатых и влиятельных людей, часто в ущерб большинству населения. В результате общество в целом становится менее эффективным. Если средний класс и менее состоятельные граждане не имеют возможности реализовать свои способности, общество теряет возможности для нововведений и инвестиций.” В докладе говорится о том, что отрицательное воздействие различий в возможностях и политическом влиянии на развитие становится еще более разрушительным, поскольку экономическое, социальное и политическое неравенство сохраняется из поколения в поколение. В результате появляется то, что в докладе названо “порочным кругом неравенства”. Создать равные возможности Для того чтобы обеспечить социальную справедливость в развивающихся странах, доклад призывает к проведению такой политики, которая способствовала бы созданию равных для всех возможностей. В частности, предлагается следующее: Инвестирование в человеческий капитал путем расширения доступа к медицинскому обслуживанию (в первую очередь наиболее нуждающихся и с момента рождения); обеспечение более широкого доступа к школьному образованию и социальная защита работающих малоимущих граждан, а также нетрудоспособных и особо уязвимых граждан. Справедливое налогообложение. В докладе пропагандируется расширение налоговых баз на том основании, что для создания равных возможностей потребуются достаточные ресурсы. Построение справедливых систем правосудия и обеспечение более справедливого доступа к земле и инфраструктуре, уделяя особое внимание бедному населению и бедным районам. Обеспечение более справедливого доступа к финансовым ресурсам путем расширения финансовых систем. Обеспечение справедливости на рынке труда, с тем чтобы работники были защищены и чтобы не допускалась какая-либо дискриминация по отношению к ним.
Примером политических изменений, направленных на обеспечение справедливости, может служить земельная реформа. В индийском штате Западный Бенгал благодаря реформе системы землепользования обеспечена более надежная защита прав пользования землей, а издольщикам гарантировано не менее 75 процентов урожая. В результате производительность земельных участков возросла на 62 процента. Расширение доступа бедного населения к кредитованию также способствует созданию равных возможностей для повышения уровня жизни. Результаты исследований, проведенных, в частности, в Индии, Кении и Зимбабве, свидетельствуют о том, что бедным ссуды выдаются под гораздо более высокий процент, чем богатым. Это означает, что бедные инвестируют меньше средств в малые предприятия, чем они могли бы инвестировать, если бы рынки кредита функционировали надлежащим образом. Феррейра говорит, что многое еще предстоит сделать в глобальном масштабе, для того чтобы обеспечить равные возможности и улучшить условия жизни людей в развивающихся странах. “Более свободная торговля, в том числе сельскохозяйственной и текстильной продукцией, увеличение объема внешней помощи и более эффективное использование этой помощи – все это может помочь развивающимся странам”, – говорит он. Авторы доклада призывают также помочь работающему населению бедных стран преодолеть препятствия, мешающие им мигрировать в более богатые страны, где они могли бы заработать больше денег. В докладе отмечается, что если будет обеспечена более беспрепятственная временная миграция в страны ОЭСР, бедным странам будет позволено использовать непатентованные лекарства и будут разработаны финансовые стандарты, более подходящие для развивающихся стран, – все это будет способствовать созданию равных возможностей. |
