Контактное лицо:
Merrell Tuck-Primdahl, тел.# 202 473-9516
мобильный # 202 415-1775
mtuckprimdahl@worldbank.org ВАШИНГТОН, О.К., 1 ноября 2005 г. – В большинстве стран Восточной Европы с переходной экономикой и бывшем Советском Союзе недостаточно возможностей для трудоустройства, а занятость можно стимулировать только в том случае, если будут реализованы программы по реорганизации предприятий и улучшению инвестиционного климата, говорится в опубликованном сегодня докладе Всемирного банка. В докладе, озаглавленном «Расширение возможностей для трудоустройства в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе», содержится анализ рынка труда в 27 странах с переходной экономикой спустя 15 лет после падения коммунизма. Рассматриваются три основные группы вопросов: каким образом экономические преобразования повлияли на рынок труда? Какого прогресса удалось достичь странам, и какие имеются препятствия на пути создания большего числа эффективных рабочих мест? Какие подходы могли бы стимулировать создание рабочих мест? Несмотря на достигнутые регионом успехи при переходе от системы централизованного планирования к рыночным отношениям, в одной из областей результаты остаются не слишком впечатляющими, а именно – в области создания эффективных рабочих мест. «Если ситуация с безработицей не улучшится, процесс значительного сокращения бедности в регионе, которое было достигнуто после 1998 года, может остановиться, что ослабит политическую поддержку реформам», предупреждает Аруп Банерджи, который курировал подготовку данного доклада и является руководителем сектора в Департаменте экономики социальных программ Региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) во Всемирном банке. «Несмотря на то, что некоторая безработица временного характера ожидалась, неожиданностью стало то, что она сохраняется», объясняет Ян Рутковски, ведущий экономист по ЕЦА и соавтор исследования. «Многие работники, потерявшие место в процессе структурных преобразований, не смогли найти новую работу; немало других не имели работы дольше года или заняты низкопроизводительными видами деятельности. В некоторых новых членах Европейского Союза, а также в странах, находящихся в процессе вступления в него, уровни безработицы выражаются двузначными цифрами. В странах Содружества Независимых Государств проблема занятости в большей степени связана с качеством рабочих мест: они менее производительны и обеспечивают меньший заработок», поясняет Стефано Скарпетта, советник по вопросам рынка труда и ведущий экономист Управления вице-президента Всемирного банка по социальным программам и социальной защите. В докладе содержится призыв к странам улучшать инвестиционный климат, так чтобы он стимулировал компании к осуществлению инвестиций и созданию эффективных рабочих мест. Он также рекомендует предпринимать шаги, направленные на снижение издержек при перемещении рабочей силы благодаря формированию жилищного и ипотечного рынка, а также улучшению доступа к непрерывному обучению. На основе обследования более 4000 владельцев и управляющих компаний, авторы анализируют факторы, которые положительно или отрицательно влияют на решения фирм об инвестициях и найме работников. Экономическая и политическая неопределённость, коррупция, высокий уровень налогообложения и неэффективная судебная система рассматриваются как ключевые факторы, подавляющие предпринимательскую деятельность. Конкретные рекомендации на суб-региональном уровне
Для создания большего числа рабочих мест и повышения их качества властям и представителям бизнеса на суб-региональном уровне необходимо с учётом условий, присутствующих в конкретных странах, предпринимать следующие действия: В Центральной и Восточной Европе, несмотря на достигнутый в последнее время прогресс, для решения проблемы высокого уровня безработицы необходимо осуществлять более масштабные меры по улучшению инвестиционного климата. Требуется снизить издержки, связанные с открытием своего дела, облегчить процесс регистрации собственности и улучшить исполнение договорных обязательств. Также необходимо осуществлять реформы систем пенсионного и социального обеспечения, поскольку это позволит снизить налоги на оплату труда. В Юго-Восточной Европе необходимо предпринимать шаги, направленные на снижение административных барьеров и сокращение налогов на оплату труда, - последняя задача решается в связке с реформированием систем пенсионного и социального обеспечения. Кроме того, в этих странах требуется проводить институциональные и регулятивные реформы, направленные на формирование адаптируемого рынка труда, где основные права работника получают действенную защиту, но в отношении работодателей нет необоснованных ограничений в деле корректировки численности и состава рабочей силы. В странах СНГ со средним уровнем дохода (таких, как Казахстан, Россия и Украина) уровень безработицы ниже, однако в этих странах присутствует высокий уровень неполной занятости, так как многие работники заняты низкопроизводительными видами деятельности. Основным приоритетом является снижение административных барьеров, а также дерегулирование трудовых отношений и соблюдение основных трудовых норм. Кроме того, благодаря созданию механизмов поддержки безработных и других программ в помощь потерявшим работу, меньше людей будет вынуждено соглашаться на «тупиковую» работу для обеспечения своего существования. В странах СНГ с низким уровнем дохода (Кавказ и Центральная Азия) ситуация характеризуется отсутствием развитых институтов, неудовлетворительным управлением и наличием ненадёжной инфраструктуры. Рекомендации данному суб-региону предусматривают продолжение работы над созданием рыночных институтов и снижение рисков, связанных с открытием нового бизнеса. Странам СНГ с низким уровнем дохода требуется повысить надёжность государственной инфраструктуры, устранить обременительные таможенные барьеры и нормы, регламентирующие торговлю, а также стимулировать инвестиции в человеческий капитал сельскохозяйственных районов, так как в данном суб-регионе рабочие места переместились именно в этот сектор. «Поскольку рабочие места создаются именно новыми, небольшими частными фирмами, властям необходимо поддерживать реформы, благоприятно влияющие на положение бизнеса. Одних лишь программ и стратегий трудоустройства, которые предусматривают переподготовку работников или помощь безработным, для решения этой проблемы будет недостаточно», заключает Скарпетта. |
