Contact: Christopher Neal (202) 473-7229
Cneal1@worldbank.org
Nazanine Atabaki (202) 458-1450
Natabaki@worldbank.org
Radio/TV: Cynthia Case McMahon (202) 473-2243
Ccase@worldbank.org Вашингтон, 16 ноября 2005 года – Международная миграция способна обеспечить существенное повышение благосостояния мигрантов и членов их семей, а также стран их происхождения и принимающих стран, для чего необходимо более эффективно управлять миграционными потоками и облегчить процесс осуществления денежных переводов, - отмечает Всемирный банк в докладе о Перспективах мировой экономики (ПМЭ) в 2006 г. «Учитывая, что численность мигрантов в мире в настоящее время приближается к 200 миллионов человек, их производительность и заработки являются действенным инструментом сокращения бедности», - заявил Франсуа Бургиньон, Главный экономист Всемирного банка и Старший вице-президент по вопросам экономики развития. - «В частности, денежные переводы – важный способ выхода из крайней бедности для очень многих людей. Задача, стоящая перед руководителями, - в том, чтобы в полной мере воспользоваться потенциальными экономическими выгодами от миграции, параллельно решая связанные с нею социальные и политические вопросы». В докладе о Перспективах мировой экономики в 2006 году, который получил название «Экономическое значение денежных переводов и миграции», также прогнозируется, что темпы экономического роста в развивающихся странах в 2005 году снизятся до 5,9 процентов, в 2006 – до 5,7 процентов (по сравнению с 6,8 процентами в 2004 году). Темпы роста в развивающихся странах останутся на исторически самых высоких уровнях, причём они будут почти в два раза превышать рост в развитых странах. В странах с высоким уровнем дохода также прогнозируется замедление темпов экономического роста: с 3,1 процента в 2004 г. до примерно 2,5 процентов в 2005 и 2006 гг. Ключевыми факторами, тормозящими рост мировой экономики, являются высокие цены на нефть, ограничения по производственным мощностям и постепенное повышение процентных ставок. «До недавнего времени последствия роста цен на нефть в развивающихся странах-импортёрах нефти смягчались благодаря значительному мировому спросу и повышению цен на товары, не связанные с нефтяным сектором», – отметил Эндрю Бёрнс, автор одной из глав доклада. – «Однако ожидается, что растущие с 2004 года цены на нефть приведут в странах-импортёрах нефти с низким уровнем дохода к значительным экономическим издержкам, которые не отражены в полной мере в показателях ВВП». Согласно оценкам, отрицательное воздействие высоких цен на нефть на условия торговли в странах-импортёрах нефти с низким уровнем дохода может составить около трёх процентов ВВП. В отсутствие мер помощи наиболее уязвимым из этих стран последние могут быть вынуждены сократить объёмы важного импорта, не связанного с нефтяным сектором. Таблица 1.1 Общие прогнозы мировой экономики  Click on the image for a larger version (30k pdf) Один из рисков, связанных с подобным прогнозом, который рассматривается в докладе, – возможность перебоев с поставками нефти, из-за чего цены на неё могут взлететь ещё выше: потенциально из-за этого объёмы мирового выпуска в течение ряда лет могут быть ниже на 1,5 процента. Ещё одна неопределённость связана с сохраняющимися дисбалансами глобального характера и ростом государственного долга в странах с высоким уровнем дохода. Из-за этого долгосрочные процентные ставки могут расти гораздо быстрее, чем ожидается, и негативно влиять на экономический рост в будущем, предупреждают авторы доклада. Хорошие экономические показатели, которые в последнее время демонстрируют развивающиеся страны, свидетельствуют о том, что реформы, осуществлявшиеся в течение последних десятилетий, положительно сказались на тенденциях роста. Определённый прогресс достигнут в Африке, где значение подушевого дохода растёт на 1,8 процента в год, что резко контрастирует с картиной снижения этого показателя, характерной для 1980-х и 1990-х годов. Но, несмотря на достижения, предстоит сделать ещё очень много. Хотя темпы экономического роста в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, стали выше, а распространённость бедности сократилась, быстрые темпы роста народонаселения в этом регионе означают, что фактическая численность лиц, имеющих доход равный $1 в день и ниже, по сравнению с началом 1980-х годов увеличилась, и ожидается, что она будет расти и дальше. Миграция потенциально способна обеспечить огромные экономические выгоды Применительно к основной теме Перспектив мировой экономики в 2006 году (денежные переводы и миграция), в докладе приводятся обоснования того, что рост числа мигрантов, благодаря которому численность рабочей силы в странах с высоким уровнем дохода к 2025 году вырастет на три процента, может привести к росту мирового дохода в реальном выражении на 0,6 процента, что составляет 365 млрд. долларов США. Такое увеличение численности мигрантов соответствовало бы миграционным тенденциям, отмечавшимся на протяжении последних трёх десятилетий. «Относительные выгоды для домохозяйств развивающихся стран гораздо выше, чем для домохозяйств развитых стран; по своим масштабам эти выгоды сопоставимы с потенциальной отдачей от глобальной реформы системы торговли товарами», - заключают авторы доклада. Из этих выгод 162 млрд. долл. США поступят новым мигрантам, 143 млрд. долл. США – жителям развивающихся стран, а 51 млрд. долл. США – жителям развитых стран. Для того, чтобы воспользоваться этими выгодами, в докладе предлагается, чтобы развивающиеся страны вступали в соглашения с теми странами, куда направлены потоки миграции их граждан. Такие соглашения призваны облегчить порядок пересечения границы, трудоустройство и работу, а также перевод части заработка домой. В Перспективах мировой экономики в 2006 году в унисон с положениями недавно опубликованного доклада Глобальной комиссии по международной миграции, который призывает «признать и усилить» роль мигрантов в стимулировании экономического роста и развития, а также в сокращении бедности, отмечается, что денежные переводы и миграцию следует рассматривать в странах с низким уровнем дохода в качестве дополнения к программам развития: «Миграцию», – говорится в докладе, – «не следует рассматривать в качестве замены экономическому развитию в стране происхождения, поскольку в конечном итоге развитие обеспечивается проведением в стране разумной экономической политики». Кроме того, в докладе отмечается, что в развивающихся странах, где имеет место существенный отток квалифицированных работников и выпускников высших учебных заведений (так называемый процесс «утечки мозгов»), необходимо улучшать условия труда в государственном секторе, увеличивать объёмы инвестиций в исследования и развитие, а также оказывать содействие в трудоустройстве возвращающимся в страну мигрантам, получившим более высокое образование. «Благодаря программам управляемой миграции, в том числе предоставлению временных виз для неквалифицированных мигрантов, дающих право работы в развитых странах, можно несколько смягчить проблемы, связанные со значительным наплывом нелегальных мигрантов и обеспечить большую мобильность временных работников», - заявляет Ури Дадуш, директор Группы анализа перспектив развития в составе Всемирного банка, которая подготовила данный доклад. «Это позволит добиться существенного сокращения бедности в странах происхождения мигрантов, среди самих мигрантов, членов их семей, а также, по мере увеличения объёмов денежных переводов, и в обществе в целом». Размеры денежных переводов достигают 232 млрд. долл. США Размер официально зарегистрированных денежных переводов в мире в 2005 году превысил 232 млрд. долл. США. Из этой суммы в развивающиеся страны поступило 167 млрд. долл. США, что более чем в два раза превышает объёмы помощи на цели развития, поступающие из всех источников. Авторы доклада полагают, что с учётом денежных переводов, направляемых по неформальным каналам, официальный показатель может увеличиться почти на 50 процентов; в этом случае денежные переводы во многих развивающихся странах становятся крупнейшим источником внешних поступлений. Среди официально зарегистрированных крупнейших получателей денежных переводов: Индия (21,7 млрд. долл. США), Китай (21,3 млрд. долл. США), Мексика (18,1 млрд. долл. США), Франция (12,7 млрд. долл. США) и Филиппины (11,6 млрд. долл. США). Страны, в которых денежные переводы из-за рубежа составляют основную долю ВВП: Тонга (31%), Молдова (27,1%), Лесото (25,8%), Гаити (24,8%) и Босния и Герцеговина (22,5%). Несмотря на значение денежных переводов, поступающих из развитых стран, 30−45 процентов от общего объема переводимых средств составляют переводы из развивающихся стран (так называемые потоки «Юг-Юг»). «Миграция - воистину глобальное явление», - отмечает Дилип Рата, один из соавторов доклада. - «Многие страны, - как развитые, так и развивающиеся, - одновременно направляют и принимают мигрантов, отправляют и получают денежные переводы». Анализ итогов обследований домохозяйств указывает на то, что денежные переводы обуславливают существенное снижение бедности (доли бедных среди населения) в целом ряде стран с низким уровнем дохода, включая Уганду (11 процентов), Бангладеш (6 процентов) и Гану (5 процентов). Кроме того, представляется, что благодаря денежным переводам домохозяйства сохраняют свои уровни потребления в периоды экономических шоков и кризисов. Денежные переводы также обеспечивают более значительные инвестиции домохозяйств в образование и здоровье, способствуют росту предпринимательской активности. Данные выводы сделаны на основе результатов недавнего исследования Всемирного банка «Международная миграция, денежные переводы и «утечка мозгов», соредакторами которого выступили Калгар Озден и Морис Шифф. Вместе с тем, комиссионные сборы за перевод небольших сумм, которые обычно отправляют мигранты с низким уровнем дохода, нередко составляют до 10−15 процентов. Доклад призывает к снижению уровня этих комиссионных, которые часто существенно превышают фактические издержки совершения данной операции. В докладе указывается, что благодаря усилению конкуренции на рынке услуг по осуществлению денежных переводов может быть достигнуто снижение комиссионных, что, в свою очередь, обеспечит увеличение располагаемого дохода малоимущих мигрантов, а также вызовет у них большую заинтересованность в переводе средств домой. Сокращение издержек, связанных с осуществлением денежных переводов Сокращение издержек, связанных с осуществлением денежных переводов, способно стать более серьёзным стимулом к использованию официальных каналов для перевода, чем регулирование так называемых неформальных услуг. В то время как регулирование необходимо в целях предотвращения отмывания денег и финансирования терроризма, его следует применять таким образом, чтобы оно не мешало достижению цели сокращения издержек по осуществлению денежных переводов. Доклад рекомендует расширить доступ для малоимущих мигрантов и членов их семей к официальным финансовым услугам по отправлению и получению денежных переводов. Это можно осуществить благодаря расширению сети банковских услуг, позволив отечественным банкам в странах происхождения вести работу за рубежом, снабдив мигрантов признанными идентификационными карточками, а также содействуя учреждениям микрофинансирования и кредитным союзам в работе на рынке услуг по осуществлению денежных переводов. В докладе в качестве примеров для подражания приводится соответствующий опыт Индии, Филиппин, а также создания «коридора» США-Мексика. Среди рассмотренных мер, среди прочего – действия государства, направленные на открытие системы почтовых сообщений в целях повышения конкуренции на рынке услуг по осуществлению денежных переводов, выдача консульских идентификационных карточек, позволяющих мигрантам из Мексики открывать банковские счета в США, а также использование для осуществления денежных переводов SMS-сообщений в мобильной телефонии. Помимо повышения уровня потребления в семьях мигрантов, благодаря стабильному притоку валютных средств, который обеспечивается денежными переводами, может повыситься кредитоспособность страны в целях внешних заимствований. Там, где финансовые учреждения способны секьюритизировать депозиты, представленные денежными переводами, можно расширить доступ к капиталу в развивающихся странах и снизить стоимость заимствований. В то время как авторы доклада поддерживают реформы, призванные увеличить потоки денежных переводов, они выступают против действий государства по организации перевода налогов и предостерегают от создания стимулов для прямого перевода средств в конкретные области или отрасли, используя программы долевого участия. Отмечая, что подобные схемы в прошлом оказались не слишком успешными, авторы рекомендуют правительствам рассматривать денежные переводы как прочий частный доход. Аналогичным образом, будучи частными средствами, денежные переводы не должны рассматриваться в качестве замены помощи на цели развития, утверждается в докладе. «Денежные переводы – это доход, полученный в результате напряжённого труда, с которого в большинстве случаев уже взят налог», - отметил главный экономист Банка г-н Бургиньон. «Их не следует повторно облагать налогом, и правительствам не следует пытаться считать их помощью на цели развития».
Онлайновый вариант доклада «Перспективы мировой экономики» будет доступен в ноябре по адресу:
http://www.worldbank.org/globaloutlook |
