В странах Африки к югу от Сахары, где десятилетиями существовали серьезные проблемы в сфере образования, все больше детей получают возможность учиться в школе и предпринимаются шаги в направлении повышения качества образования. Однако, как отмечается в соглашении о глобальном партнерстве между донорами и развивающимися странами, для того обеспечить всеобщее образование к 2015 году, региону все еще необходима помощь богатых стран.
“Мы убедились в том, что прогресс возможен там, где есть политическая воля в сочетании с необходимыми ресурсами”, – говорит Десмонд Бермингэм, новый руководитель программы глобального партнерства в области образования, известной под названием Ускоренной инициативы (УИ).
“Наша задача заключается в том, чтобы помочь бедным странам закрепить достигнутые успехи и продолжать повышать качество образования, с тем чтобы все дети смогли закончить школу”, – добавляет он.
Перу: где получить качественное образование Всемирный банк способствует включению проблем обучения грамоте в предвыборную повестку дня и показывает, что зачисление детей в учебные учреждения не гарантирует получения ими качественного образования. Подробнее… >>
В странах Африки к югу от Сахары процент учащихся школ в соответствующих возрастных группах увеличился с 83 процентов в 2000 году до 95 процентов в 2002 году. Это означает, что число детей, получивших возможность учиться в школе, увеличилось на 17 миллионов человек.
Однако, по данным Института статистики Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), в 2004 году лишь около 65 процентов детей младшего школьного возраста были зачислены в начальные школы. При этом лишь 56 процентов детей заканчивают обучение в начальной школе (с первого по пятый класс). Около 40 миллионов детей в странах Африки к югу от Сахары вообще не ходят в школу.
Реформа образования на Мадагаскаре
Mадагаскар – островное африканское государство – было включено в Ускоренную инициативу в области образования и получило право на финансовую помощь в мае 2005 года. Однако еще до этого страна приступила к возрождению системы образования, пришедшей в упадок в 80-е и 90-е годы.
“Серьезные реформы образования были начаты в 2002 году, когда к власти пришло новое правительство, полное решимости повысить качество начального образования”, – говорит Саджита Башир, Старший экономист по вопросам образования из Африканского регионального департамента Всемирного банка.
В 2002 году, когда была отменена плата за школьное обучение, контингент учащихся начальных школ резко увеличился до 98 процентов. В настоящее время в начальной школе учатся 3,6 миллиона детей. Процент учеников, заканчивающих начальную школу, увеличился с 47 процентов в 2004 году до 60 процентов в 2006 году.
Благодаря ресурсам, выделенным в рамках финансируемого Всемирным банком проекта, реализация которого была завершена в марте 2005 года, в 2003-04 годах правительство предоставило дотации 90 процентам школ, обеспечило 3,4 миллиона учащихся государственных и частных начальных школ необходимыми учебниками, а более 47 000 учителей получили все необходимое для обучения детей. Правительство использовало средства, полученные от Всемирного банка и других доноров, для строительства 1 200 новых учебных помещений, выделило дотации на оплату труда местных учителей и организовало обучение почти 50 000 новых преподавателей.
Несмотря на все эти усилия, 272 000 детей младшего школьного возраста, в том числе 136 000 девочек, до сих пор не ходят в школу, и лишь 31 из 100 учеников продолжает учиться в средней школе.
В начале 2005 года правительство приступило к разработке долгосрочной комплексной стратегии образования с целью получения финансовой помощи в рамках Ускоренной инициативы (УИ) и ускорения прогресса.
За последний год из Каталитического фонда, созданного в рамках Ускоренной инициативы, было выделено 6 из 10 млн долл. США первого гранта, целями которого являются, в частности, финансирование расходов на оплату труда учителей и местных инициатив, направленных на расширение доступа к начальному образованию и повышение его качества.
В ближайшие два года Мадагаскару будет выделено еще 50 млн долл. США в рамках УИ. Правительство страны пересматривает план развития образования. В частности, предусматривается проведение крупномасштабных реформ начального образования с целью расширения доступа к школьному обучению, усовершенствования учебной программы, оснащения школ новыми учебными пособиями и материалами, найма и подготовки учителей. Предусмотренный план предусматривает также использование дополнительных ресурсов, которые будут получены в рамках УИ и от других доноров.
Башир отмечает, что в рамках УИ Мадагаскар сможет быстрее получить средства грантов – в течение двух лет, по сравнению с семью годами в рамках финансируемого Всемирным банком проекта. Это значит также, что доноры ожидают более быстрых результатов и намерены обеспечить подотчетность правительства.
По словам Башир, Каталитический фонд в рамках УИ используется для объединения средств доноров, которые в ином случае использовались бы для финансирования менее отдельных мелких проектов. Эти средства используются непосредственно для реализации государственного плана в области образования, что позволяет избежать “фрагментации” усилий, прилагаемых к развитию образования, ограничивающей возможности Министерства образования для наращивания потенциала.
“Доноры могут оказывать техническую помощь, однако всеми остальными средствами распоряжается Министерство образования, извлекающее уроки из опыта проделанной работы”, – говорит Башир.
Несмотря на то, что международное сообщество считает образование необходимым условием экономического роста, сокращения бедности и борьбы с заболеваниями, такими как СПИД, многое еще предстоит сделать для ускорения прогресса в области образования, отмечается в документах УИ.
“Для того чтобы одна из Целей в области развития Декларации тысячелетия – обеспечение всеобщего начального образования к 2015 году – была достигнута, как донорам, так и развивающимся странам необходимо предпринять решительные шаги к мобилизации финансовых ресурсов, обеспечения политической поддержки принимаемых мер и увеличения объема технической помощи”, – отмечает Бермингэм.
Ожидается, что проблемы образования в Африке и других развивающихся регионах мира, окажутся в центре внимания Саммита Большой восьмерки, который состоится в Санкт-Петербурге с 15 по 17 июля.
В прошлом году на Саммите в Глениглз страны Большой восьмерки приняли решение помочь Африке как можно скорее добиться успехов на пути к обеспечению качественного, бесплатного и обязательного образования, способствующего экономическому росту и борьбе с бедностью на африканском континенте.
“В принципе страны Большой восьмерки весьма и весьма решительно способствуют обеспечению всеобщего образования, и все они полностью привержены достижению этой цели”, – говорит Бермингэм, который раньше работал в Департаменте международного развития Соединенного Королевства (DFID). “Задача заключается в том, чтобы воплотить принятые странами решения в конкретные действия”, – говорит он.
В начале апреля правительство Соединенного Королевства объявило о своем намерении выделить дополнительно 15 млрд долл. США на цели поддержки образования в ближайшие десять лет.
Европейская комиссия приняла решение предоставить 76 млн долл. США на цели содействия реализации начатой в 2002 году Ускоренной инициативы, с тем чтобы обеспечить координацию финансирования образования с технической помощью, оказываемой бедным странам, разрабатывающим планы совершенствования систем образования.
Бермингэм отмечает, что Россия недавно выделила 7 млн долл. США в рамках УИ – первый вклад России в финансирование глобальных программ в области образования – и планирует увеличить объем своего финансового участия.
Другие страны-доноры, такие Нидерланды и Норвегия, также внесли значительный вклад в реализацию инициативы и/или дополняющих ее программ.
Вместе с тем, для того чтобы к 2015 году 100 миллионов детей по всему миру смогли учиться в школе, объем финансирования в рамках Инициативы должен достигать 10 млрд долл. США в год. Уже сейчас необходимо 2,3 млрд долл. США, для того чтобы помочь нескольким странам, готовым присоединиться к Инициативе, сделать это.
В дополнение к этому, как отмечает Бермингэм, для того чтобы УИ стала стабильным механизмом оказания помощи странам и чтобы охватить ею большее число стран, необходимо заручиться долгосрочной и предсказуемой поддержкой со стороны доноров. Если не будет обеспечено бесперебойное финансирование, то, что достигнуто странами в процессе проведения рискованных в политическом отношении реформ, может быть сведено на нет.
“Одна из важнейших приоритетных задач – обеспечить предсказуемость финансирования”, – говорит Бермингэм. “Трудно, например, нанимать учителей, если в этом году вы не знаете, сколько денег вы сможете получить на следующий год”.
Заслуживающие доверие планы в области образования
Для того чтобы быть включенной в УИ и получать финансовые ресурсы в рамках этой Инициативы, страна должна разработать “заслуживающий доверие” и реально выполнимый план увеличения числа учащихся школ и повышения качества образования. Инициатива стимулирует правительства стран к тому, чтобы они брали на себя ведущую роль в процессе разработки планов в области образования, обеспечивали подотчетность в процессе использования средств бюджета, политическую и финансовую поддержку с целью ускорения прогресса на пути к всеобщему начальному образованию.
Партнерские отношения в рамках Ускоренной инициативы способствуют координации усилий доноров и бедных стран с целью достижения общих целей в области образования и дают странам возможность разрабатывать долгосрочные планы развития сферы образования. Еще одной целью является привлечение и мобилизация ресурсов для финансирования расходов на строительство и модернизацию школ, строительство дорог, оплату труда учителей, приобретение учебников и другие цели.
В рамках УИ включенным в эту инициативу странам, старающимся увеличить число учащихся школ, непосредственно выделено 90 млн долл. США. Согласно оценкам, сегодня в странах Африки к югу от Сахары в школах учатся на 20 миллионов больше детей, чем в 80-е годы. А результаты оценки систем образования в странах, включенных в УИ, свидетельствуют о том, что в некоторых странах численность учащихся школ увеличилась в два раза по сравнению с 2000 годом.
“Так, в Кении в 2003 году численность учащихся школ увеличилась на миллион человек практически за один день, когда в стране была отменена плата за школьное обучение”, – говорит Бермингэм. В Гане в результате отмены платы за обучение в 2005 году контингент учащихся начальных школ увеличился на 14 процентов. В Нигере, где появилась возможность ежегодно нанимать дополнительно по 2 500 учителей, контингент учащихся начальных школ увеличился на 61 процентов в период с 1998 по 2003 год.
На сегодняшний день в рамках Инициативы одобрены планы в области образования, разработанные 20 странами, в том числе 12 странами Африки – Буркина-Фасо, Джибути, Эфиопией, Гамбией, Ганой, Гвинеей, Кенией, Лесото, Мадагаскаром, Мавританией, Мозамбиком и Нигером. В ближайшие месяцы ожидается включение в инициативу еще семи африканских стран.
Если в рамках УИ будет мобилизовано достаточно финансовых ресурсов, до 60 стран смогут получить помощь в разработке комплексных планов развития начального образования, что принесет пользу более чем 70 миллионам детей, – отмечается в докладе, подготовленном в рамках Инициативы.
