Обзор - Одним из результатов глобального экономического спада стал кризис занятости: по всему миру число безработных выросло на 8,4 миллиона человек (7,4 процента), и в 2009 году в глобальном масштабе количество рабочих мест может сократиться более чем на 50 миллионов.
- Хотя экономический спад по-разному повлиял на разные страны и регионы, согласно имеющимся данным, группой населения, в наибольшей степени пострадавшей от кризиса, являются работники, живущие в городах, а из секторов экономики – добывающая и швейная промышленность
- Согласно этим же данным, в глобальном масштабе рост безработицы среди работников, получающих заработную плату, удалось сдержать благодаря более гибким условиям и методам работы (например, благодаря административным отпускам, переходу на неполный рабочий день и т.п.).
- Ожидается, что результатом перехода от более производительных к менее производительным видам деятельности станет увеличение численности работающего бедного населения почти на 233 миллиона человек (в 2009 году по сравнению с 2007 годом), причем около 100 миллионов этих людей живут в странах Южной Азии.
- При существующих тенденциях под угрозой могут оказаться перспективы улучшения ситуации в плане повышения уровня и качества занятости, а также перспективы роста и сокращения масштабов бедности.
На сегодняшний день тщательная оценка всех факторов воздействия финансового кризиса на возможности для трудоустройства в развивающихся странах представляется довольно затруднительной и несколько преждевременной, поскольку (i) известно, что занятость и заработная плата медленно реагируют на потрясения, и (ii) данные о ключевых показателях рынках труда собираются не так часто, как данные о других экономических переменных. Вместе с тем, налицо признаки существенного сокращения количества рабочих мест и растущей нехватки рабочей силы в производительных секторах, причем все это усугубляется замедлением притока мигрантов. Согласно данным Международной организации труда (МОТ), в 2008 году по всему миру число безработных выросло на 8,4 миллиона человек (7,4 процента), и в 2009 году в глобальном масштабе количество рабочих мест может сократиться более чем на 50,4 миллиона 1. Хотя наиболее значительный рост безработицы ожидается в развитых странах, в развивающихся странах работу потеряют около 23 миллионов человек, из которых 12,8 миллиона человек живут в странах Восточной Азии (увеличение на 1,5 процентных пункта до 5,8 процента), 4,9 миллиона человек – в Южной Азии (увеличение на 0,6 процентных пункта) и 3,7 миллиона человек – в Латинской Америке (1,2 процентных пункта). Кроме того, по оценкам МОТ, поскольку ежегодно на рынке труда появляется 45 миллионов новых потенциальных работников, для того чтобы вернуться к предкризисному уровню занятости, в глобальном масштабе необходимо будет создать 300 миллионов новых рабочих мест 2. Однако страны и регионы существенно отличаются друг от друга в плане масштабов и характера воздействия кризиса на занятость. Согласно предварительным результатам обследования, проведенного в странах Восточной Европы и Центральной Азии (ЕЦА), в 27 странах этого региона, по которым имеются данные, официальная безработица выросла в среднем приблизительно на 20 процентов в период с марта 2008 по март 2009 года. Особенно сильно пострадали Россия, Турция и страны Балтии. В Латвии и Литве безработица увеличилась более, чем на 200 процентов, в Эстонии – на 300 процентов, а в Турции – на 60 процентов. В то же время, официальная безработица сократилась в Беларуси, Таджикистане, Косово, Сербии и нескольких других странах ЕЦА. Аналогично, существенные различия между странами наблюдаются в Латинской Америке. В этом регионе от кризиса пострадала в основном занятость в официальных секторах экономики Бразилии и Чили, а в Колумбии снизился чистый показатель увеличения рабочих мест, не связанных с выплатой заработной платы (лица, работающие не по найму и неоплачиваемые работники). В Мексике же от кризиса существенно пострадала занятость как в официальных, так и в неофициальных секторах экономики. В глобальном масштабе рост безработицы среди работников, получающих заработную плату, удалось сдержать благодаря более гибким условиям и методам работы (например, благодаря административным отпускам, переходу на неполный рабочий день и т.п), что позволило сократить затраты на рабочую силу при минимальном отрицательном воздействии на прирост человеческого капитала. В России, например, в начале 2009 года почти 2 миллиона работников находились в административных отпусках или были заняты неполный рабочий день. Это в 10 раз больше, чем в предыдущем году. Согласно неподтвержденным данным по другим регионам, группой населения, в наибольшей степени пострадавшей от кризиса, являются работники, живущие в городах, а из секторов экономики – добывающая и швейная промышленность. - В результате закрытия рудников и металлоплавильных предприятий без работы остались 100 000 человек в Демократической Республике Конго, 40 000 человек (почти 10 процентов работающего населения) в Южной Африке, 3 000 человек в Замбии, 2 000 человек в Чили и 1 700 человек в Монголии.
- В Камбодже предприятия швейной промышленности уволили 30 000 работников (10 процентов работающего населения).
- В Индии Министерство труда отмечает, что за последние три месяца 2008 года только в ориентированных на экспорт секторах, таких как обработка драгоценных камней и производство ювелирных изделий, автомобильная и текстильная промышленность, работу потеряли более 500 000 человек.
- В Китае, согласно данным Академии общественных наук, до Нового года по лунному календарю в городах Гуанчжоу, Дунгуань и Шэньян закрылось 670 000 трудоемких малых и средних предприятий 3. По состоянию на апрель 2009 года, с начала финансового кризиса работы лишились еще 25 миллионов мигрантов, которым пришлось вернуться в сельские районы Китая 4.
- В Индонезии, согласно оценкам Департамента людских ресурсов, основанным на показателях за декабрь 2008 года, почти 40 000 человек либо уже потеряли работу, либо могут ее потерять в любой момент.
- На Мадагаскаре в результате спада в динамичных и трудоемких секторах, таких как туризм и текстильная промышленность, начиная с января 2009 года, работу потеряли 35 000 человек, в основном в городах.
Кроме того, согласно оценкам Международной организации труда, в 2009 году число работников, которые окажутся в категории работающих бедных (если исходить из того, что черта бедности составляет 1,25 долл. США в день), увеличится на 233 миллиона человек по сравнению с показателем за 2007 год (увеличение на 7,2 процентных пункта), в том числе на 103 миллиона человек в Южной Азии и на 36 миллионов человек в странах Африки к югу от Сахары. Если использовать черту бедности, составляющую 2 долл. США в день, то численность работающего бедного населения планеты увеличивается до 1,2 миллиарда человек (увеличение на 1,5 процентных пункта), причем наибольший рост численности этой категории рабочих ожидается в Восточной Азии (67 миллионов человек), за которой следует Южная Азия (52 миллиона человек).
Наблюдаемые в настоящее время тенденции в основном согласуются с уроками прошлых кризисов, во время которых общий уровень реальной заработной платы снижался в результате того, что чрезвычайно много работников перемещались в менее производительные сектора. От последних финансовых кризисов страдали прежде всего сектора с более высокой производительностью – производство продукции на экспорт, строительство и промышленное производство. По мере сокращения числа рабочих мест в этих секторах, уволенные работники перемещались в сектора с низкой производительностью, такие как сельское хозяйство, работа не по найму, обеспечивающая прожиточный минимум, и малые и средние предприятия, выполняющие функции своего рода «амортизаторов» 5. Приток новых работников еще больше сокращает и без того низкий уровень заработной платы в низкопроизводительных и неофициальных секторах и ведет к снижению среднего размера оплаты труда в экономике, что распространяет проблемы по всей экономике. Так, в Индонезии, первым сектором, подвергшимся наиболее сильному воздействию кризиса, стало строительство, занятость в котором сократилась на 37 процентов, однако к концу кризиса средний уровень доходов по экономике в целом снизился приблизительно на 40 процентов, причем это снижение не коснулось только мужчин, не работающих по найму 6. Аналогичным образом, в период кризиса песо в Мексике в 1994/95 годах наиболее существенно снизились доходы городских семей, члены которых были заняты в финансовом секторе и строительстве (соответственно, на 48 и 35 процентов), но пострадали даже работники фермерских хозяйств в сельской местности, чьи доходы сократились на 17 процентов 7. При существующих тенденциях под угрозой могут оказаться перспективы повышения уровня и качества занятости, а также перспективы роста и сокращения масштабов бедности. Опыт предыдущих кризисов показывает, что уровни доходов и занятости, как правило, стремительно падают в результате замедления темпов экономического роста, тогда как восстановление этих уровней обычно происходит лишь постепенно 8. Кроме того, малые предприятия, создаваемые в период кризиса, как правило являются менее производительными и рентабельными, чем предприятия, которые существовали еще до кризиса 9. К тому же, результаты межстранового анализа свидетельствуют о том, что замедление темпов роста в связи с сокращением занятости в производственных секторах на 1 процент может увеличить долю бедного населения на целых 5 процентов 10. В этой угрожающей ситуации страны принимают различные меры, такие как программы содействия созданию и сохранению новых рабочих мест в сочетании с поддержанием уровней занятости и доходов в высокопроизводительных секторах и расширение существующих программ и создание новых механизмов социальной защиты 11, 12, 13. Например, в последнее время в Бразилии, Китае, Таиланде и Индии проводится экономическая политика, при которой кредиты предоставляются прежде всего высокопроизводительным секторам и малым и средним предприятиям. Правительство Бангладеш выделило 14,6 млн долл. США в виде частных кредитов малым и средним предприятиям, предоставляемым через частные коммерческие банки. В Аргентине, Чили, Пакистане и Замбии создаются программы общественных работ или увеличиваются масштабы уже существующих таких программ. В Колумбии выделено 250 млрд песо (0,7 процента ВВП) на профессиональную переподготовку 250 000 человек в возрасте от 18 до 30 лет, представляющих уязвимые группы населения. В Камбодже правительство продлило период, на протяжении которого прямые иностранные инвестиции не облагаются налогом на доход корпораций, до 2012 года. В Китае 14 млрд долл. США из общего объема средств, предназначенных для стимулирования экономики, выделено на проекты, реализуемые в сельской местности, с тем чтобы обеспечить работой уволенных работников-мигрантов, возвращающихся в свои деревни. В Мексике на цели финансирования чрезвычайных мер по модернизации инфраструктуры было выделено 4,4 млрд долл. США в 2009 году, а в Доминиканской Республике принята программа общественных работ на 2009 год, на которую выделено 400 млн долл. США. На Филиппинах правительство существенно увеличило масштабы программы обусловленных денежных выплат: в 2007 году этой программой было охвачено 20 000 человек, а в начале 2009 года – уже 360 000 человек. Информация обновлена в августе 2009 года Контактное лицо для СМИ:
Алехандра Виверос (Alejandra Viveros
Телефон: (202) 473-4306
Электронная почта: aviveros@worldbank.org
i ILO (2009) “Global Employment Trends: Update May 2009.”
ii ILO Press Release (2009) “ILO adopts ‘Global Jobs Pact’ aimed at creating jobs, protecting workers and stimulating economic recovery.”
iii По оценкам Ассоциации предприятий с участием иностранных инвесторов г. Дунгуань.
iv The World Bank (2009) “East Asia and Pacific Update: Battling the forces of global recession.”
v Donald Mead and Carl Liedholm. (1998) “The Dynamics of Micro and Small Enterprises in Developing Countries,” World Development 26(1): 61-74; Peter R. Fallon and Robert E.B. Lucas (2002) “The Impact of Financial Crises on Labor Markets, Household Incomes, and Poverty: A Review of Evidence,” The World Bank Research Observer, Vol. 17. No 1, (esp. pp 24-99), respectively.
vi James P Smith, et al. (2002) “Wages, Employment, and Economic Shocks: Evidence from Indonesia”, Journal of Population Economics, Vol. 15, pp 161-193.
vii David J. McKenzie. (2002) “How do Households Cope with Aggregate Shocks? Evidence from the Mexican Peso Crisis” World Development, Vol. 31. No 7, pp 1179-1199.
viii Pierre-Richard Agenor, (2002) “Why Crises are Bad for the Poor” Development Outreach, World Bank Institute.
ix Mead & Liedholm (1998) op. cit.
x World Bank (2009) “The Role of Employment and Earnings for Shared Growth: The Case of Rwanda.”
xi World Bank (2009) op. cit.
xii Kuddo, Arvo (2009) op. cit.
xiii Freije-Rodriguez, Samuel and Edmundo Murrugarra, (2009) op. cit. |
