Пол Вулфовиц, Президент, Группа организаций Всемирного банка 12 апреля 2007 года Когда в газетах появляются статьи о странах Африки к югу от Сахары, то речь в них, как правило, идёт о бедности, болезнях и конфликтах. Войны за месторождения алмазов, нефти и полезных ископаемых, голод и болезни, уничтожающие целые районы, – все эти беды африканского континента хорошо известны. Существование крайней бедности на этом огромном субконтиненте совершенно очевидно. Почти 50 процентов населения Африки борется за свое существование, с трудом сводя концы с концами менее чем на 1 доллар США в день. За последнюю четверть века, когда почти полмиллиарда человек во всем мире смогли преодолеть бедность (главным образом благодаря росту частного сектора в Восточной и Южной Азии), численность бедного населения в странах Африки к югу от Сахары выросла почти в два раза. Африка – единственный континент, где, согласно прогнозам, Цели ООН в области развития, предусматривающие сокращение бедности вдвое и улучшение базовых социальных показателей к 2015 году, достигнуты не будут. Вместе с тем, эта безрадостная картина медленно, почти незаметно меняется. Во многих странах Африки укрепляется мир и стабилизируется экономический рост, прекращаются конфликты и формируется малый бизнес. На смену безысходности приходит надежда. В течение последних десяти лет в общей сложности 17 стран, на долю которых приходится треть населения континента, стабильно демонстрировали темпы экономического роста на уровне 4 процентов в год и выше. Пожалуй, самой большой неожиданностью стал прогресс в странах, где прекратились длившиеся десятки лет тяжелейшие конфликты. В Руанде, где 13 лет назад почти полмиллиона человек стали жертвами ужасающего геноцида, экономический рост за последнее десятилетие составил в среднем 7 процентов. В Мозамбике, где 20 лет шла гражданская война, средние темпы роста достигли 8 процентов. Обе страны осуществляли инвестиции в инфраструктуру, упрощали условия для открытия бизнеса, вели активную работу по привлечению частных инвесторов. За этими показателями экономического роста – успех и реальное улучшение жизни людей: растёт численность школьников, больше матерей производят на свет здоровых детей. Такой прогресс отмечается далеко не во всех странах Африки, тем не менее по сравнению с недавним прошлым положение изменилось коренным образом. Главным фактором, обусловившим изменения, безусловно, является укрепление мира и стабильности. Несмотря на продолжение кризиса в Зимбабве и ряда вооруженных конфликтов – в особенности непрекращающихся зверств в Дарфуре, – насилие и жестокость, годами длившиеся в таких странах как Либерия, Бурунди, Сьерра-Леоне и Демократическая Республика Конго, сменяются надеждой. Страны Африки добиваются прогресса ещё и потому, что они предпринимают серьёзные меры по совершенствованию государственного управления. Гана, Кения, Маврикий и Руанда стали первыми странами, подвергшими тщательному анализу свои системы государственного управления в рамках Механизма взаимного контроля для стран Африки. Не случайно, что три из этих четырёх стран входят в число 17 государств, которые показывают относительно хорошие результаты. Параллельно с осознанием важности этого факта политическими деятелями растёт информированность гражданского общества Африки, которое тоже требует перемен. Чуть больше года тому назад граждане Либерии провели в стране первые выборы после почти двадцати лет разрушительных войн и конфликтов. Они отдали подавляющее большинство своих голосов специалисту в области экономики, который заявил о своей приверженности курсу реформ и восстановления страны. Сегодня этот человек – Эллен Джонсон-Серлиф, первая женщина-президент в Африке. Богатые страны понимают важность надлежащего государственного управления в странах Африки и придают этой теме большое значение в повестке дня «Большой восьмерки» в области развития. Они также способны стимулировать повышение эффективности управления, наказывая своих взяточников и помогая бедным странам возвращать активы, похищенные их коррумпированными лидерами. Ещё одним фактором, позволяющим странам Африки добиваться прогресса, является то, что их политические деятели учатся на собственном опыте и на опыте других стран. Танзания, Гана и Мозамбик пересматривают схоластические, оторванные от жизни меры политики в экономической сфере и создают условия для активного развития частного сектора. Они выбрали такой подход в значительной мере благодаря успеху реформ в развивающихся странах, таких, как страны Восточной и Южной Азии. Тот факт, что устойчивое экономическое развитие достижимо, находит одинаковый отклик как у политических деятелей, так и у обычных граждан. В прошлом году Всемирный банк организовал встречу высокопоставленных делегаций из 24 африканских стран в Куала-Лумпуре с тем, чтобы ознакомиться с опытом Малайзии в сфере развития. Пятьдесят лет тому назад Малайзия и Гана начинали развитие, располагая практически одинаковыми людскими и природными ресурсами. Однако сегодня доход на душу населения в Малайзии почти в 12 раз выше, чем в Гане, а нищеты почти не существует. Впрочем, Гана начинает навёрстывать упущенное. За последние десять лет средние реальные темпы экономического роста достигли почти 5 процентов в год; стране удалось сократить численность бедного населения с почти 50 процентов до одной трети. Гана становится примером для других стран Африки. На самом деле, достигнутые страной успехи произвели глубокое впечатление на Джозефа Кабила, президента Демократической Республики Конго, который в прошлом месяце участвовал в торжествах, посвящённых 50-летию со дня обретения Ганой независимости. Ведь самые убедительные примеры прогресса – те, что находятся совсем рядом. Все те, кого волнует трагическая история Африки, задаются вопросом: как добиться того, чтобы страны, показывающие сегодня хороший результат, добились блестящих результатов, и как убедить остальные две трети стран региона следовать их примеру? Ответ на этот вопрос, разумеется, в значительной мере заключается в неуклонном проведении и совершенствовании разумной экономической политики и обеспечении надлежащего государственного управления, а это зависит, прежде всего, от самих жителей африканских стран и их политических деятелей. В немалой степени решение этой задачи предполагает выделение более значительных ресурсов, и здесь богатым странам предстоит сделать гораздо больше, чем делается сегодня. Конечно, в отсутствие надёжных мер политики и надлежащего государственного управления сами по себе деньги не дадут положительного эффекта, – они могут даже нанести вред. Однако и без инвестиций в образование, здравоохранение и инфраструктуру, необходимую для роста бизнеса, обоснованные меры политики тоже не дадут существенных результатов. В Танзании и Гане предприятиям приходится действовать в сложных условиях, когда временные отключения электроэнергии могут длиться до 12 часов в сутки, а плата, взимаемая за телекоммуникационные услуги, могла бы разорить компании в США или Европе. Данная ситуация приводит к потере рабочих мест и возможностей, увеличению числа детей, не получающих образования, и пациентов, не получающих медицинской помощи, в которой они крайне нуждаются. Страны Восточной Азии с формирующейся экономикой, которые достигли значительных успехов, извлекли огромную пользу из государственных инвестиций в образование, сельское развитие и материальную инфраструктуру, немалая часть которых финансировалась за счёт иностранной помощи. В Корее в период формирования условий, ставших основой для выдающихся достижений в области развития, почти половина всего объёма государственных инвестиций финансировалась за счёт средств, поступивших из-за рубежа. Для Африки и беднейших стран мира Международная ассоциация развития (МАР) – организация в составе Группы организаций Всемирного банка, предоставляющая ссудное финансирование на льготных условиях, – является критически важным источником финансирования. В прошлом финансовом году объем средств, предоставленных МАР беднейшим странам, достиг самого высокого за всю историю организации значения, – 9,5 млрд. долл. США, причём половина этих средств была предназначена Африке. В Уганде средства МАР использовались для совершенствования системы водоснабжения и канализации в малых городах, что позволило обеспечить водой около 190000 жителей. А в Эфиопии благодаря ресурсам МАР была проведена демобилизация 150000 военнослужащих с их последующей интеграцией в гражданскую жизнь, благодаря чему правительство страны смогло перераспределить ресурсы из оборонного сектора в пользу социальных секторов. В этом году доноры обсуждают следующий трёхгодичный цикл пополнения бюджета МАР. Международное сообщество должно взять на себя более высокие обязательства, которые соответствовали бы стремлениям и надеждам жителей Африки. Сегодня в Африке на арену выходит новое поколение политических деятелей, которые всё глубже осознают свою ответственность перед своими народами и способствуют продвижению реформ. Их деятельность дает мировому сообществу все основания для оказания поддержки их усилиям. Им не нужна благотворительность. Возможности, – это то, чего они хотят и заслуживают. Современный этап даёт всем нам исторический шанс помочь предприимчивому и талантливому населению Африки пополнить ряды тех, кто преодолевает бедность и в настоящее время осуществляет столь глубокие преобразования в развивающихся странах. Данная статья была опубликована в газете "Уолл-Стрит Джорнал» от 12 апреля 2007 года. |
