17 сентября 2007 г. Всемирный банк присоединился к ООН, прилагающей новые усилия к тому, чтобы помочь развивающимся странам вернуть похищенные средства на миллиарды долларов.
Согласно спонсорам начатой сегодня инициативы, каждый год страны теряют от 1 до 1,6 трлн долл. США в результате разного рода незаконной деятельности, в том числе коррупции, преступности, в том числе незаконного оборота наркотиков, изготовления фальшивых товаров, денежных купюр, незаконной торговли оружием и уклонения от уплаты налогов.
Объявляя об этом плане, Генеральный секретарь ООН Бан Ки-Мун, Президент Всемирного банка Роберт Зеллик и Исполнительный директор Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (УНП ООН) Антонио Мария Коста, заявили о том, что для того чтобы вернуть похищенные средства из законным владельцам, нужны поистине международные усилия.
«Развитым и развивающимся странам необходимо действовать сообща», – сказал Зеллик. «Развивающимся странам необходимо повысить эффективность управления и подотчетность, а развитым странам – прекратить предоставлять убежище тем, кто старается спрятать похищенные средства».
Каждый год коррумпированные руководители бедных стран воруют до 40 млрд долл. США и прячут эти средства за рубежом. Когда средства покинули территорию страны, их чрезвычайно трудно вернуть, в чем сумели убедиться многие страны, в частности, Нигерия и Филиппины.
Нигерии потребовалось пять лет для того, чтобы репатриировать половину украденных долларов, хранившихся на счетах в швейцарских банках.
Однако Нигерия ждала не так уж и долго, по сравнению с 18 годами, которые потребовалось правительству Филиппин для того, чтобы вернуть в страну 624 млн долл. США, украденных бывшим президентом Фердинандом Маркосом..
Новая совместная инициатива Всемирного банка и ООН, Инициатива по обесепечению возврата похищенных активов(StAR), и соответствующий План действий предусматриваютактивизацию международных усилий, с тем чтобы вернуть развивающимся странам украденные у них средства и положить конец международным потокам средств, полученных незаконным путем.
Разрушительное воздействие
В своем совместном докладе о похищенных активах Всемирный банк и УНП ООН отмечают высокие финансовые убытки, причиняемые клептократами, однако действительные масштабы проблемы являются гораздо более значительными.
Коррупция на высших уровнях государственного руководства разлагает государственные учреждения, в первую очередь те, которые участвуют в управлении финансовой деятельностью и финансовым сектором. Как отмечается в докладе, она ухудшает или даже делает невыносимыми условия для частных инвестиций, препятствует оказанию базовых услуг в образовании и здравоохранении, и в первую очередь от нее страдают бедные.
«Воровство а огромных масштабах оказывает разрушительное воздействие на развитие», – говорит Зеллик.
«В мире оборачиваются огромные суммы средств, полученных незаконным путем. Эти средства необходимо задействовать для борьбы с бедностью», – добавляет Дэнни Ляйпцигер, Вице-президент Всемирного банка по вопросам сокращения бедности и управления экономикой.
В докладе отмечается, что каждые возвращенные 100 млн долл. США могут обеспечить полную иммунизацию 4 миллионов детей, обеспечить водой около 250 000 семей или антиретровирусное лечение более 600 000 больных ВИЧ/СПИДом в течение целого года.
«Нужно сделать так, чтобы тем, кто крадет у бедных, было негде укрыться», – сказал Президент Всемирного банка Роберт Зеллик. «Если мы поможем развивающимся странам вернуть похищенные деньги – это будет иметь решающее значение для финансирования социальных программ и даст понять коррумпированным руководителям, что им не укрыться от правосудия»
Группа восьми и ОЭСР должны подавать пример
«До сих пор усилия, прилагавшиеся к оказанию странам помощи в репатриации средств, были двусторонними усилиями. Они не пользовались поддержкой в рамках плана StAR», – говорит бывший Министр финансов Нигерии Нгози Оконджо-Ивеала, которая в настоящее время преподает в Институте Брукингса в Вашингтоне.
«Поэтому развивающимся странам, старающимся вернуть свои средства, приходится преодолевать множество препятствий», – продолжает она. В нескольких странах, в которые переводятся эти средства, просто нет правовых основ, которые предусматривали бы возврат похищенных средств.
Бывший Министр финансов Нигерии Нгози Оконджо-Ивеала преподает в Брукингском инситуте в Вашингтоне.
Многие страны могут замораживать активы, но не возвращать их. «Поэтому если в какой-то развивающейся стране обнаруживаются чьи-то деньги, эти деньги вполне могут там и остаться», – добавляет д-р Оконджо-Ивеала, одна из авторов доклада и член специальной группы «Друзья StAR», включающей известных и влиятельных лиц из развитых и развивающихся стран и сформированной для отслеживания успехов и разработки рекомендаций в рамках инициативы.
Для того чтобы исправить эту ситуацию, план StAR призывает страны Группы восьми и ОЭСР ратифицировать Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией (UNCAC) и активно поддерживать усилия, прилагаемые развивающимися странами к возврату похищенных активов.
Эта конвенция, вступившая в действие в декабре 2005 года, является первым имеющим силу закона глобальным соглашением. Она служит основой возврата активов и предусматривает применение механизмов, предотвращающих отмывание денег и возврат средств, полученных незаконным путем или в результате коррупции. К июню 2007 года эта конвенция была ратифицирована лишь половиной стран ОЭСР и Группы восьми.
Кроме того, в плане StAR развитым странам рекомендуется финансировать программы или непосредственно оказывать развивающимся странам техническую помощь в расширении возможностей системы уголовного правосудия – правоохранительных органов, прокуратуры и судебных органов – для эффективного пресечения и предупреждения хищения активов и возврата средств, полученных в результате коррупции, в соответствии с общепринятыми международными юридическими стандартами.
Кроме того, богатым странам следует оказывать воздействие на страны с формирующимися рынками, которые служат убежищем для тех, кто прячет украденные активы, с тем чтобы эти страны ратифицировали UNCAC и начали проводить эту конвенцию в жизнь.
Инициатива StAR поможет
Расширить возможности для принятия мер в ответ на запросы об оказании юридической помощи на взаимной основе, получаемые от других государств, и направления таких запросов другим странам.
Разработать и применять эффективные меры по конфискации, в том числе предусмотренные нормами законодательства, предусматривающими конфискацию без уголовного наказания.
Повысить прозрачность и подотчетность систем управления государственными финансами.
Создать и укрепить национальные антикоррупционные агентства.
Помогать странам осуществлять наблюдение за возвращенными средствами.
Учреждения, осуществляющие регулирование в финансовой сфере, должны применять штрафные санкции к финансовым учреждениям, неосмотрительно имеющими дело с коррумпируемыми лицами и лицами, известными в политических кругах, и установить четкие правила, регламентирующие отношения с такими лицами. Кроме того, они должны способствовать укреплению режимов борьбы с отмыванием денег, обеспечивая надлежащий учет, применение принципа “знай своего клиента” и правил представления отчетности, особенно в том, что касается известных в политических кругах клиентов.
Нефинансовый частный сектор и неправительственные организации могут организовать подготовку специалистов для специализированных подразделений, которые будут заниматься поиском и возвратом активов в развивающихся странах, и привлечь к этой работе гражданское общество и средства массовой информации, с тем чтобы наблюдать за тем, как используются возвращенные средства.
“В рамках инициативы StAR Всемирный банк и УНП ООН могут помогать странам составлять часто сложные и требующие высоких затрат запросы о возврате похищенных средств. Банк и ООН имеют возможность отстаивать интересы развивающихся стран, старающихся вернуть свои средства, и убедиться в том, что страны, получающие эти средства, отвечают требованиям принятой ООН Конвенции по борьбе с коррупцией”, – говорит г-жа Оконджо-Ивеала.
“Развитым и странам необходимо действовать сообща”, – говорит Президент Всемирного банка Роберт Зеллик. “Развивающимся странам необходимо повысить эффективность управления и подотчетность, а развитым странам – прекратить предоставлять убежище тем, кто старается спрятать похищенные средства. В рамках Инициативы по обеспечению возврата похищенных активов мы сделаем все, что в наших силах, чтобы помочь странам получить обратно деньги, которые были украдены у них коррумпированными руководителями и должностными лицами”
