Мэр Нью-Йорка Блумберг отправляется в Мексику для изучения опыта.
Всемирный банк способствует распространению программ обусловленных денежных трансфертов.
Повышение школьной успеваемости вознаграждается денежными пособиями.
11 февраля 2008 г. Успешные решения проблем развития обычно передаются от стран Севера странам Юга или распространяются между странами Юга. Однако в настоящее время одно из наиболее успешных решений передается в совершенно новом направлении – от Мексики к США.
Чтобы помочь части своего наиболее бедного населения выбраться из “западни бедности”, которая часто охватывает многие поколения бедных, городом Нью-Йорк в качестве модели была выбрана мексиканская программа обусловленных денежных трансфертов "Oportunidades", адаптированная к новым условиям.
В нью-йоркской программе “Opportunity NYC” – первой программа обусловленных денежных трансфертов в США – будет участвовать часть из 5100 семей, проживающих в Бронксе, Гарлеме и Браунсвилле (район Бруклина). Они будут получать денежные трансферты в размере 4000 – 6000 долл. США в год, если ими будут выполняться определенные условия, связанные с образованием, здравоохранением и занятостью.
Прежде чем объявить о введении программы “Opportunity NYC” в декабре прошлого года, Мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг отправился во главе группы своих сотрудников в апреле 2007 года в сельские районы Мексики Тепоцлан и Толука, чтобы изучить, как работает программа “Oportunidades” и чем обусловлен ее успех.
Программами обусловленных денежных трансфертов охвачены миллионы людей
“Успехи были весьма убедительными, особенно в том, как эти программы были адаптированы к конкретным обстоятельствам”, говорит Линда Гиббс, заместитель Мэра Нью-Йорка, которая в составе команды Блумберга изучала мексиканскую программу борьбы с бедностью.
Программой “Oportunidades” пользуется 25 миллионов мексиканцев, имеющих низкий доход – приблизительно четверть населения страны. Стоимость программы составляет 2,5 млрд долл. США в год, и она схожа с другими программами обусловленных денежных трансфертов в странах Латинской Америки, такими как программа “Bolsa Familia”, которой охвачены 46 миллионов человек с низким доходом в Бразилии.
Тщательная оценка успехов программ обусловленных денежных трансфертов привела к тому, что схожие программы были учреждены в странах Азии и Африки. Всемирный банк поддерживает 16 программ обусловленных денежных трансфертов в 12 странах, выделив займы на сумму 1,2 млрд долл. США, и готовится к предоставлению еще 700 млн долл. США займов. Банк предоставлял свои рекомендации на стадии подготовки программы “Opportunity NYC.”
Комментируя новый вектор распространения программ обусловленных денежных трансфертов – от Юга к Северу – Памела Кокс, Вице-президент Всемирного банка, отвечающий за работу со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, заявила: “Сотрудничество в области развития выходит далеко за рамки традиционной концепции помощи или содействия, и это не односторонний процесс, ограниченный финансовыми потоками от богатых стран к развивающимся странам, а поистине процесс взаимного обучения, при котором новые идеи и современные знания становятся частью общих ресурсов для построения лучшего мира".
Вместо “подачек”, пособия за определенные достижения
Программы обусловленных денежных трансфертов, где бы они не существовали, преследуют общую цель: разорвать порочный круг бедности, которым часто охватываются многие поколения бедных. Вместо распределения продовольствия или ваучеров, вместо “подачек” через общинные организации – служащих частью традиционных программ борьбы с бедностью, – денежные средства в рамках программ обусловленных денежных трансфертов выдаются непосредственно семьям, если они демонстрируют определенные достижения. Для того чтобы продолжать получать два раза в месяц пособие, участвующие в программе домохозяйства в Нью-Йорке должны выполнять определенные условия, в том числе следующие:
регулярное посещение учебных заведений и высокая успеваемость.
медицинское обслуживание и прохождение регулярного медицинского и стоматологического осмотра.
работа полный рабочий день или учеба без отрыва от работы.
Когда участники открывают счет в банке, они и за это получают небольшое денежное вознаграждение.
Оценки показывают, что программы обусловленных денежных трансфертов ведут к снижению показателей прекращения посещения учебных заведений, улучшению здоровья семей и расширению возможностей для занятости, и все это служит элементами, помогающими вывести семьи из глубокой бедности.
Проведенная Всемирным банком оценка программы “Oportunidades” выявила, что численность бедных среди участников программы уменьшается на 4,9 процента в первый год и на 18 процентов по второй год.
Сотрудник Банка Кокс говорит, что программа “Oportunidades” и другие программы обусловленных денежных трансфертов также помогают расширению возможностей одиноких бедных женщин, которые теперь имеют банковские счета и обладают более широкими возможностями для участия в общинной деятельности.
Награда в 50 долларов за получение библиотечного абонемента
Преограмма "Opportunity NYC" рассчитана на два года, и ее стоимость составляет 53 млн долл. США. Она была профинансирована в частном порядке Рокфеллерским фондом и другими донорами для ускорения ее начала. Первые денежные выплаты, составившие в среднем 524 долл. СШП, были произведены в декабре 1431 семье.
Денежные выплаты включают пособия в размере от 25 до 50 долл. США в месяц за 95 процентную посещаемость начальной и средней школы, включая старшие классы средней школы, 25 долл. США за посещение родительских собраний и 50 долл. США за получение библиотечного абонемента.
За улучшение результатов учебных тестов можно получить 300-600 долл. США. Учащиеся старших классов средней школы вместе со своими родителями получают 600 долл. США , если набирают 11 зачетных баллов в год, а также бонус в 400 долл. США за окончание школы. Существуют также наборы стимулов за пользование здравоохранением и сохранение занятости. Программа подлежит тщательной оценке.
Приветствуя первых участников, Мэр Блумберг сказал следующее о программе “Opportunity NYC”: “Ее цель – поощрять родителей и молодых людей активно стремиться к продолжению обучения, заботиться о своем здоровье и повышать свой доход. Все это является важными способами преодоления бедности”.
Банк способствовал учреждению программы “Opportunity NYC”
Когда мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг поручил Комиссии экономических возможностей разработать высоко приоритетную программу сокращения бедности, ее руководитель обратился за помощью во Всемирный банк, одну из ведущих организаций, оказывающих консультативные услуги и занимающихся финансированием программ обусловленных денежных трансфертов.
Лора Роулингс, сотрудник Всемирного банка по работе с людскими ресурсами в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна, рассказала руководителю комиссии о программе “Oportunidades”. Вместе с другими сотрудниками Банка она активно работала с Комиссией и сотрудниками Мэра Блумберга над разработкой программы “Opportunity NYC”
