10 марта 2008 г. Хотя объемы официальной помощи, предоставляемой африканским странам, расположенным к югу от Сахары, в последние годы увеличились, для сокращения масштабов бедности и улучшения жизни людей в регионе требуются дополнительные механизмы внешнего финансирования. В 2005 году объемы официальной помощи в целях развития составили свыше 30 млрд. долл. Эта помощь является для Африки крупнейшим внешним источником финансирования. Вторым по объемам финансирования внешним источником являются прямые иностранные инвестиции (ПИИ). “В конечном итоге именно частный сектор должен стать локомотивом экономического роста и увеличения занятости в беднейших странах. Мероприятия по предоставлению официальной помощи должны оказывать каталитическое содействие реализации новаторских финансовых решений в целях увеличения финансовых потоков от частных предприятий к частным предприятиям», - заявил директор Группы Всемирного банка по перспективам развития Ури Дадуш. В новом докладе, старший экономист Дилип Рата и экономисты Всемирного банка Санкет Мохапатра и Соня Плаза указывают, что африканские страны, расположенные к югу от Сахары, по оценкам, могут привлекать до 30 млрд. долл. в год за счет использования ранее не задействованных источников финансирования – денежных переводов от мигрантов из-за границы и доходов от распространения национальных облигаций среди соотечественников, проживающих за границей, а также за счет укрепления государственно-частных партнерств. “По предварительным подсчетам, африканские страны, расположенные к югу от Сахары, потенциально способны привлечь от 1 до 3 млрд. долл. за счет сокращения издержек, связанных с переводами денежных средств мигрантами из-за границы, от 5 до 10 млрд. долл. за счет размещения национальных облигаций среди соотечественников, проживающих за границей, и 17 млрд. долл. за счет выпуска ценных бумаг под будущие денежные переводы и прочие доходы», отметил Рата. На совещании, состоявшемся в прошлом году в Найроби, правительства стран-клиентов обратились к Банку с просьбой рассмотреть возможность задействования других источников финансирования, помимо имеющихся ограниченных средств официальной помощи в целях развития, в частности, средств соотечественников, проживающих за границей, выпуска ценных бумаг и гарантий. 
Официальная помощь в целях развития
Объем помощи региону в форме списания долгов превышает объемы прямой помощи. Действительно, увеличения объемов официальной помощи в целях развития в последние годы связаны с программами МВФ и Всемирного банка по списанию долгов – инициативой помощи беднейшим странам с большими объемами задолженности (инициатива ХИПК) и многосторонней инициативой по списанию долгов. Например, в 2005 году кредиторы Парижского клуба осуществили списание внешнего долга Нигерии на сумму 18 млрд. долл. И хотя подобные меры сокращают бремя задолженности, существует реальная потребность в дополнительных ресурсах для социально-экономического развития. Дефицит финансирования отчасти может быть восполнен за счет помощи от новых доноров. К категории доноров, участвовавших в 15-м пополнении фондов МАР в декабре прошлого года, присоединились Египет, КНР, Кипр, Латвия, Литва и Эстония.
Денежные переводы из-за границы и другие ресурсы соотечественников, проживающих за границей  Объемы денежных переводов от физических и юридических лиц в африканские страны, расположенные к югу от Сахары, не считая ЮАР, увеличились с 7,2 млрд. долл. в 2000 г. до 13,9 млрд. долл. в 2005 г. Но по этому показателю данный регион отстает от других развивающихся регионов.
Перечисление денежных переводов в страны Африки стоит дорого. В 2006 г. за перевод 200 долл. из Лондона в Лагос приходилось платить 29 долл., а за перевод той же суммы из Бенина в Лагос – более 34 долл. Поэтому нередко для отправки денежных средств на родину мигранты пользуются неформальными каналами. “Сокращение этих издержек в два раза – а это не так уж трудно – может привести к увеличению объемов денежных переводов в африканские страны, расположенные к югу от Сахары, на 2,5 млрд. долл.,” считает Рата. “При этом следует помнить, что это частные средства и должны оставаться вне контроля государства”. Многие страны региона в состоянии задействовать средства соотечественников, проживающих за границей, путем распространения среди них специальных облигаций (см. рамку). Для африканских стран, расположенных к югу от Сахары, выпуск таких облигаций и ликвидация недостатков нормативно-правового регулирования может означать привлечение инвесторами от 5 до 10 млрд. долл. в год.
Национальные облигации для соотечественников, проживающих за границей Национальная облигация для соотечественников, проживающих за границей, – это долговой инструмент, выпускаемый страной – или даже региональным органом власти или частной корпорацией – для привлечения финансовых средств соотечественников, проживающих за рубежом. Этот сравнительно мало используемый инструмент способен привлечь инвестиции мигрантов, проживающих в различных странах, на цели экономического развития их родины. Соотечественники, проживающие за границей, с большей вероятностью будут инвестировать средства в экономику своей родины не только из патриотических побуждений, но и в силу того, что по сравнению с другими категориями международных инвесторов они считают инвестиции в свою страну не столь рискованными. Например, граждане Индии и Израиля, проживающие за границей, за последние десятилетия направили в свои страны соответственно 11 млрд. долл. и 25 млрд. долл. Филиппины объявили о распространении национальных облигаций среди филиппинских рабочих за границей в этом году для привлечения средств на финансирование проектов в целях развития. Гана приступила к распространению сберегательных облигаций серии «Золотой юбилей» среди ганских граждан, проживающих в Европе и США. |
Выпуск ценных бумаг под будущие денежные поступления, например, денежные переводы из-за границы, доходы от туризма и экспорта, мог бы позволить африканским странам, расположенным к югу от Сахары, привлечь ресурсы международных рынков капитала. В качестве обеспечения облигаций используются будущие доходы в иностранной валюте, в виде обязательств перед специальной структурой, осуществляющей выпуск долговых обязательств и аккумулирующей поступления на специальном зарубежном счете, которым может пользоваться страна-заемщик. Эти ценные бумаги имеют более высокий инвестиционный рейтинг, чем малопривлекательные в целом государственные кредитные рейтинги, присваиваемые африканским странам, расположенным к югу от Сахары. Более высокие рейтинги означают, что рыночные сделки со странами региона более привлекательны для широкого круга инвесторов. Для африканских стран, расположенных к югу от Сахары, будущие доходы от экспорта – например, от экспорта топлива, сырья, руд, металлов, от туристических услуг и денежных переводов, могут обеспечить привлечение дополнительных средств в объеме 17 млрд. долл. США в год. |
Новаторские схемы финансирования по линии Всемирного банка Предоставление гарантий приводит к сокращению рисков инвесторов, вкладывающих средства в проекты в государственном и частном секторе, так как обеспечивает защиту от риска частичной потери, политического риска и страхование коммерческих кредитов. Гарантии Всемирного банка и МАР на общую сумму в 3 млрд. долл., предоставленные за последнее десятилетие, содействовали привлечению частных финансовых средств в объеме 12 млрд. долл. для реализации 28 проектов в развивающихся странах. В 1999 г. МАР предоставило гарантию от частичных потерь при строительстве электростанции Азито в Кот д'Ивуаре (первая подобная гарантия, предоставленная по линии МАР африканской стране, расположенной к югу от Сахары), что способствовало привлечению в проект частных инвестиций на сумму в 200 млн. долл., при этом участие МАР составило всего 30 млн. долл. В рамках программы Всемирного банка по содействию развитию региональной торговли, осуществляемой на основе партнерского взаимодействия с Африканским агентством по страхованию торговли, принимаются меры к повышению конкурентоспособности и эффективности торговли среди стран юга и востока Африки. Оба учреждения намерены разработать более надежный инструмент страхования кредитного риска для поддержки деятельности компаний в регионе.  Всемирный банк участвует в деятельности Глобального альянса в поддержку вакцинации и иммунизации (ГАВИ) – уникального государственно-частного партнерства с участием Фонда Гейтсов, ЮНИСЕФ, ВОЗ и других учреждений промышленно развитых и развивающихся стран. Цели деятельности ГАВИ – обеспечение более широкой доступности вакцинаций, спасение человеческих жизней, повышение уровня самообеспеченности беднейших слоев населения.
финансирования иммунизации (ММФим), которая предусматривает выпуск ценных бумаг под будущие обязательства стран-доноров по оказанию помощи, с размещением соответствующих облигаций на международных рынках, после того как страны подпишут юридически обязательные соглашения о предоставлении будущих субсидий. В октябре 2007 г. Всемирный банк объявил об учреждении еще одного государственно-частного партнерства – Глобального фонда для выпуска облигаций в национальной валюте на формирующихся рынках (Gemloc) в целях привлечения средств международных рынков на сумму в 5 млрд. долл. и вложения части этой суммы в рынки облигаций в национальной валюте в Кении, Нигерии и ряде стран западной Африки. Инициатива по возвращению похищенных активов (StAR), реализуемая под эгидой Всемирного банка и Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, направлена на оказание странам содействия в возвращении капиталов, незаконно вывезенных за границу, и похищенных средств, путем оказания поддержки принимаемым различными странами мерам по возвращению средств и использования их на цели развития. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой суммы взяток, выплачиваемых государственным чиновникам, по оценкам, составляют от 20 до 40 млрд. долл. в год.
|
