Страны Африки к югу от Сахары и страны Южной Азии уже переживают трудности, связанные с изменением климата.
Арсенал инструментов адаптации включает и древний плуг, и современный компьютер.
Правительства и учреждения, занимающиеся деятельностью в области развития, должны усилить борьбу с глобальным потеплением.
21 апреля 2008 г. В районе, который считается житницей южной Замбии, фермер осматривает свой урожай кукурузы. Чахлые стебли потемнели. Урожайность не превысит тонну (или меньше) с гектара – в хороший год это была бы лишь небольшая часть всего урожая.
По своему опыту фермер из Замбии знает, что он имеет здесь дело с чем-то более масштабным и вредоносным, чем простая засуха. На его местном наречии Тонга это звучит как «кукасаала кваниика» (глобальное потепление).
Сцены подобные этой можно постоянно наблюдать в районах, являющихся житницами беднейших стран, в основном, в Африке к югу от Сахары и в Южной Азии.
Эти регионы уже испытывают проблемы из-за изменения климата. Простое увеличение температуры в глобальном масштабе на 2°C – нижний предел прогнозов до 2050 года – будет иметь огромные и пагубные последствия для районов продовольственного земледелия. Практически неизбежные последствия при самом пессимистическом сценарии: более частые и жестокие засухи, более частые и разрушительные ураганы, на смену которым придут сильнейшие наводнения.
Могут пострадать 1,4 миллиарда человек в 54 странах
Согласно оценкам 2006 года, сделанным Группой организаций Всемирного банка по вопросам развития и исследований, ежегодные потери сельского хозяйства, связанные с глобальным потеплением, могут составить в беднейших странах от 41 и до 102 млрд. долл. США. Положение около 1,4 миллиарда человек в 54 странах, которые уже сейчас страдают от недоедания, может стать еще более критическим. Сотни миллионов еще не родившихся детей будет ждать такая же участь.
Но этой угрозе нельзя позволить материализоваться, говорят эксперты Всемирного банка, к которым обратились с просьбой помочь в борьбе с этой угрозой. Они считают, что во многих случаях большую роль в этом вопросе может сыграть адаптация сельского хозяйства к изменению климата.
По мере того, как мировое сообщество сталкивается с необходимостью решать проблему изменения климата, все больше внимания уделяется мерам по уменьшению неблагоприятного воздействия на окружающую среду (сокращению выбросов углерода в атмосферу, что является главной причиной глобального потепления), а также вопросам финансирования. Но для достижения целей уменьшения неблагоприятного воздействия на окружающую среду могут понадобиться десятилетия. Если говорить о сельском хозяйстве, то адаптация в большинстве случаев не означает борьбу за сокращение выбросов углерода. Но уже сейчас она могла бы помочь фермерам избежать наиболее неблагоприятных последствий изменения климата.
Инструментами адаптации в сельском хозяйстве станут древний плуг и современный компьютер.
Адаптация может быть очень простой и состоять в изменении приемов обработки земли для сохранения почвы и воды, или же может быть высокотехнологичной, что предусматривает использование новых, засухоустойчивых сортов семян, которые приспособлены к температурным изменениям в конкретной местности. Адаптация может также означать крупные вложения в ирригацию, если расчеты показывают, что это окупится в виде чистого дохода с каждого гектара, – при условии наличия достаточных запасов водных ресурсов.
Специалисты по вопросам адаптации Всемирного банка – экономисты, специалисты по вопросам охраны окружающей среды и агрономы – уделяют большое внимание странам Африки к югу от Сахары, где три четверти населения живут за счет сельского хозяйства, при этом сельскохозяйственные работы иногда ведутся в самых неблагоприятных районах в мире с точки зрения климата.
«Фермеры смогут приспособиться к будущему изменению климата»
Трудно прогнозировать, сколько фермеров сможет адаптироваться к изменению климата, – с учетом непредсказуемого характера будущих изменений. Некоторые специалисты, принадлежащие к международному сообществу, занимающемуся деятельностью в области развития, считают, что опыт прошлого служит хорошим ориентиром, позволяющим определить, как фермеры могут отреагировать на будущие изменения.
Так, например, Ариэль Динар, ведущий экономист Группы по вопросам развития и научных исследований, считает, что согласно данным нового исследования, «сельское хозяйство в Африке легко приспосабливается к изменениям климата, и фермеры смогут адаптироваться к изменениям климата в будущем».
В работе изучаются данные по климату, водным ресурсам, почве, а также экономические показатели по 16 «агроэкологическим зонам» в странах Африки к югу от Сахары, которые рассматриваются в контексте четырех возможных в будущем сценариев изменения климата. По словам Динара, выводы исследования свидетельствуют, что «доходы фермеров дальше не снизятся, если только потепление не будет слишком сильным».
Однако чтобы избежать прогрессивно ухудшающихся результатов в большинстве сценариев, адаптация, считает Динар, должна осуществляться скоординированно и комплексно, охватывая и отдельных фермеров, и определяющих политику чиновников в министерствах сельского хозяйства, финансов и социального развития, а также на основе помощи организаций, занимающихся деятельностью в области развития, таких, как Всемирный банк, которые могут предоставить финансирование и услуги специалистов.
Динар считает, что если осуществлять мероприятия по адаптации в соответствии с агроэкологическими зонами, которые не совпадают с национальными границами, то в большинстве случаев можно было бы использовать множество альтернативных методов, которые позволят достичь «весьма существенных результатов, окупающих расходы». Смоделированные им и его соавтором сценарии показали, что чистый доход на каждую ферму может возрасти даже в тех случаях, когда добавляются расходы на дорогостоящую ирригацию при наличии водных запасов.
Теоретически адаптация предоставляет фермерам широкий выбор, но у многих из них может не оказаться необходимых средств, чтобы осуществить этот выбор. «Вот здесь наступает черед правительства, которое может им помочь», – считает Динар. – «Инициативу также может взять на себя Всемирный банк и помочь в осуществлении проекта по адаптации».
Скоординированная и комплексная адаптация в сфере сельского хозяйства, на основе привлечения государственной и частной помощи, еще только делает свои первые шаги. Однако новаторские методы анализа и недавно начатые проекты, которые осуществляются в Андхра-Прадеш (Индия) при поддержке Всемирного банка, приносят обнадеживающие результаты в этом засушливом и бедном сельскохозяйственном штате. Такое мнение высказал Ян Ноубль, старший специалист по вопросам изменения климата Департамента охраны окружающей среды Всемирного банка, который является соавтором недавно выпущенной книги о программе антикризисных мер в штате Андхра-Прадеш.
Авторы книги “Overcoming Drought: Adaptation for Andhra Pradesh” (Борьба с засухой: меры по адаптации к изменению климата в Андхра-Прадеш), приходят к выводу, что переориентация с риса на менее влаголюбивые культуры, такие, как, например, просо или арахис, могут служить в качестве примера адаптации, помогающей улучшить экономическую стабильность в штате.
Тем не менее, до сих пор устойчивые стратегии адаптации в сельском хозяйстве развивающихся стран были скорее исключением, чем правилом.
В настоящее время Банк нацелен на осуществление более масштабной стратегии адаптации
В период 2000-2007 годов, только в 17 из 73 стратегий содействия стране (ССС) для бедных стран, помощь которым оказывалась через Международную ассоциацию развития (МАР), входящую в Группу организаций Всемирного банка, говорилось о потенциальных последствиях климатических изменений, отмечается в исследовании Ноубля. Еще меньше ССС содержали четкие формулировки по вопросу изменения климата. Разработанная Ноублем и его командой новая компьютерная программа позволяет выявлять связанные с изменением климата риски и находить пути их устранения. Для обозначения уровня риска используется цветовая шкала, в которой красным обозначены наиболее серьезные риски.
Возможно, наиболее значимым примером нового направления деятельности Банка станет Стратегическая концепция борьбы с изменением климата и деятельности в области развития, разработка которой должна быть вскоре закончена. Среди многого другого, в этой Стратегической концепции будут содержаться руководящие положения, определяющие, каким образом следует включать вопросы адаптации к изменению климата (в сфере сельского хозяйства и в других областях, подверженных такому же воздействию, как, например, в случае районов возможного затопления) в страновые, секторальные и региональные стратегии развития.
Согласно последним оценкам группы SFCCD, полностью интегрированные программы адаптации, которые включают сельское хозяйство, защиту от паводков и другие меры защиты, могут увеличить стоимость проектов МАР на 6-21 процент, что может составить от 714 млн. долл. США до 2,5 млрд. долл. США ежегодно. Каким образом будут покрываться эти расходы и кто будет это финансировать, еще предстоит определить.
Беднейших фермеров ждут сложные проблемы адаптации
Повсюду в мире фермеры демонстрируют большой потенциал в приспособлении к изменчивости климата и шоковому климатическому воздействию, применяя самые различные стратегии», – говорит ведущий экономист Всемирного банка по вопросам охраны окружающей среды Серхио Маргулис. Однако, считает он, беднейшие фермеры, которые обычно заняты только натуральным сельским хозяйством и, как правило, занимают маржинальные и малопродуктивные земли, могут и не найти достаточно способов для борьбы с дополнительными потрясениями, вызванными изменением климата даже при умеренных сценариях будущего повышения температур.
«Не стоит испытывать излишнего оптимизма относительно наличия потенциала (и институционального, и финансового) у правительств беднейших стран для руководства процессом адаптации и использования правильных стимулов», – отмечает Маргулис, который работает над изучением влияния адаптации к изменению климата на страны с формирующимся рынком. – «Более того, поскольку многие из последствий изменения климата не ясны или не известны, нельзя полностью полагаться на прежний опыт адаптации. Риски для наиболее уязвимых категорий фермеров представляются очень значительными».
«Наибольшую озабоченность вызывают, несомненно, страны Африки к югу от Сахары. Почти неразрешимой проблемой для этого региона стало повышение продуктивности сельского хозяйства, а дополнительные последствия изменения климата могут только усугубить ситуацию в целом. Непростым делом оказалась и помощь фермерам в переселении на более урожайные земли, и поиск им новой работы, а связанные с этим социальные издержки неизбежно будут очень высокими."
