'Средства массовой информации могут сыграть важную роль в обеспечении эффективности управления и подотчетности'
Телерадиовещательные СМИ наиболее эффективны в плане информирования бедного и неграмотного населения.
Руководство содержит рекомендации относительно разработки законов, защищающих свободу слова.
2 мая 2008 г. Повсюду – от предгорья Гималаев до маленьких деревень в Бенине – люди слушают радио или смотрят телевизор. В новой книге Всемирного банка предпринимается попытка помочь развивающимся странам создать разностороннюю телерадиовещательную отрасль, которая являлась бы для граждан надежным источником достоверной информации и способствовала бы расширению их прав и возможностей.
Книга «Broadcasting, Voice and Accountability», опубликованная на этой неделе Институтом Всемирного банка, представляет собой руководство по применению передовых методов, процедур, законов и правил, способствующих созданию свободных, независимых и ответственных средств массовой информации, повышению прозрачности деятельности правительства и более открытому и откровенному обсуждению проблем в обществе.
“Благоприятные условия для деятельности средств массовой информации имеют решающее значение, учитывая специфику этих СМИ, которые, в свою очередь, имеют огромное значение для развития”, – говорит один из авторов книги Стив Бакли, Президент Всемирной ассоциации общественных радиостанций. “Средства массовой информации могут играть роль своего рода “сдержек и противовесов”, обеспечивающих эффективность управления и подотчетность государственных органов”.
Эта книга объемом в 400 страниц, являющаяся результатом пяти лет исследований, проведенных шестью экспертами в области СМИ, была представлена буквально накануне Всемирного дня свободы прессы (3 мая) на конференции, посвященной свободе слова, организованной Организацией объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в столице Мозамбика г. Мапуту.
“Телерадиовещание таит в себе огромный потенциал в плане достижения важных целей общественного развития, в том числе в плане информирования граждан и содействия их активному участию в процессе развития”, – говорит один из авторов книги Тоби Мендель, Директор программы Право/Азия и Глобальной кампании в защиту свободы слова.
Содействие развитию и укреплению свободных и независимых средств массовой информации
В этой книге, подзаголовком которой является «A Public Interest Approach to Policy, Law, and Regulation» (Подход к политике, праву и регулированию, основанный на общественных интересах), описан “основанный на общественных интересах подход к содействую формированию и укреплению независимых плюралистических вещательных СМИ”.
“Основное внимание уделено телерадиовещанию, поскольку именно эти виды СМИ имеют наибольшие потенциальные возможности для привлечения внимания бедного и неграмотного населения – наиболее ущемленных и обездоленных групп населения в развивающихся странах – и для вовлечения их в процесс развития”, – объясняет один из авторов книги Крешенция Дюэ из Института Всемирного банка.
В книге вкратце описаны вещательные СМИ, действующие в различных регионах мира. В странах Латинской Америки наиболее распространенным средством массовой информации является радио. В странах Ближнего Востока и Северной Африки большинство средств массовой информации непосредственно контролируются государством. В Азии телерадиовещание является “в высшей степени разноплановым и многообразным”, будучи ориентированным на коммерческую деятельность. В результате распада бывшего Советского Союза появилось коммерческое телерадиовещание в республиках, входивших в состав этой страны, в странах Восточной и Центральной Европы, однако во многих из этих стран повышается роль общественного телерадиовещания.
Телерадиовещание в Африке: движение вперед
В книге отмечается, что в странах Африки к югу от Сахары, где преобладает сельское население, люди предпочитают радио. В большинстве стран наибольшую аудиторию имеют контролируемые государством радиостанции, отмечается в книге.
По словам Бакли, за последние 15 лет “Африке удалось достичь огромных успехов” в плане либерализации средств массовой информации, в том числе вещательных, по мере того как страны продвигались в направлении демократизации, однако многое еще предстоит сделать для создания условий, благоприятствующих диверсификации телерадиовещательных служб, т.е. для того, чтобы наряду с государственными действовали общественные, частные и местные теле- и радиостанции.
“Эта книга, в которой описаны некоторые примеры передовой практики, основанные на опыте таких стран, как Южная Африка, Бенин, Мозамбик и многих других стран, может помочь странам, вставшим на путь реформ, проанализировать ситуацию и определить, что принесло желаемые результаты, оценить потенциальные варианты решения проблем, правовые нормы и правила, которые могут быть целесообразными с учетом ситуации в той или иной стране”, – продолжает Бакли.
Книга представляет собой руководство по разработке и проведению политики
Эта книга содержит рекомендации по разработке политики, законов и правил, гарантирующих свободу слова и самовыражения и обеспечивающих доступ к информации, по формулированию и применению норм законодательства, предусматривающих ответственность за клевету, и правил в отношении содержания материалов, а также по обеспечению защиты прав и свободы действий журналистов.
Она содержит контрольные списки вопросов о том, как создать независимый орган регулирования, регулировать содержание и распространение материалов, обеспечивать независимость руководителей и редакторов служб телерадиовещания от государства, как организовать некоммерческое вещание и обеспечить доступ к эфиру и широкой аудитории и как обеспечить справедливую конкуренцию в сфере частного коммерческого телерадиовещания.
“Информация о передовой практике телерадиовещания и о политике в отношении этого вида СМИ пользуется спросом среди стран любого региона, особенно среди стран, которые делают свои экономические системы более открытыми, которые встали на путь демократизации и децентрализации государственных служб”, – говорит Дюэ. “Эта книга основана на том, что общество все полнее осознает роль средств массовой информации и свободы слова как факторов, которые дают возможность людям более полно пользоваться своими правами и обеспечить ответственность тех, кто ими руководит”.”
