От неустойчивости климата больше всего будут страдать беднейшие слои населения..
Цель семинара – начать широкое обсуждение необходимых мер общемирового масштаба, касающихся социальных аспектов проблемы изменения климата планеты..
Признана неотложная необходимость формирования общемировой системы нормативного регулирования вопросов социальной справедливости.
2 мая 2008 г. Многие из негативных последствий изменения климата планеты – как реальные, так и прогнозируемые – отражены в графиках и диаграммах. Но как учесть человеческие аспекты безликих показателей? Как обеспечить оказание помощи именно тем, кто будет страдать больше других?
Недавно во Всемирном банке состоялся международный семинар «Социальные аспекты проблемы изменения климата», на котором были рассмотрены пути «очеловечивания» суровой статистики и выработки стратегии мер реагирования со стороны мирового сообщества.
Семинар проходил в течение двух дней и вызвал большой интерес, на заседаниях практически не было свободных мест. В семинаре приняли участие около 200 человек. Они обсуждали возможное влияние изменения климата планеты на такие проблемы, как вооруженные конфликты, миграция, городское планирование, развитие социально-экономических институтов в сельской местности, мелиорация засушливых земель, социальная политика, жизнь малых коренных народов, обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин. В семинаре участвовали бывшие главы государств, общественные активисты, представители малых коренных народов, исследователи, ученые, специалисты-практики в области содействия социально-экономическому развитию, в том числе высшее руководство Всемирного банка. Целью семинара было «формирование глобальной программы действий, касающихся социальных аспектов проблемы изменения климата», рассказывает директор Департамента Всемирного банка по вопросам социального развития Стин Йоргенсен. Мероприятие было организовано Всемирным банком совместно с Министерством иностранных дел Норвегии и Департаментом международного развития Великобритании.
«Последствия изменения климата разные люди воспринимают и ощущают по-разному, в зависимости, например, от половой принадлежности, возраста, кастовой или национальной принадлежности», – отмечает Йоргенсен. «И поэтому мы должны обеспечить разработку программных мероприятий и мер политики с учетом представлений беднейших слоев населения о своем положении. Например, потрясения, связанные с погодными аномалиями, уже являются серьезным фактором в жизни малоимущих, а изменение климата существенно усиливает факторы риска и уязвимости в их жизни – и даже может нанести беднейшим семьям невосполнимый ущерб».
Опасность угрожает миллионам людей
Экологические и экономические издержки изменения климата фиксируются достаточно подробно, но за цифрами часто не видны последствия для жизни конкретного человека. Семинар «Социальные аспекты проблемы изменения климата» был посвящен стоящим за цифрами живым людям.
Повышение температуры окружающей среды в ближайшие десятилетия на 2º C (а это – наименьшая величина повышения температуры в разработанных специалистами ООН сценариях изменения климата планеты) может привести к усилению засух и наводнений, в результате миллионы людей столкнутся с угрозой голода. Кроме того, по прогнозам экспертов, число людей, страдающих от малярии и дефицита воды, увеличится на миллионы. Это, в свою очередь, может вызвать новые военные конфликты, появятся миллионы беженцев. И пострадают, в основном, наиболее уязвимые слои населения – малоимущие.
«Цель этой конференции заключалась не в том, чтобы дать определенные ответы, а в том, чтобы поднять эту проблему на должный уровень значимости, которого она заслуживает», – отметила старший специалист Всемирного банка по вопросам социального развития Джиллетт Холл. «Задача в том, чтобы предупредить заранее: Давайте не допускать ту же ошибку, которую мы постоянно совершали в прошлом, не учитывая социальные последствия и человеческий аспект проблемы».
Каким образом сотни миллионов малообеспеченных жителей густонаселенных городов в странах с низким и средним уровнями дохода будут бороться с наводнениями, оползнями и другими последствиями изменения климата – эти вопросы также обсуждались в течение двух дней.
Местные органы власти «не обладают знаниями и возможностями для принятия эффективных мер», – заявила сотрудник Центра по изучению проблем городов мира при Манчестерском университете (Великобритания) Каролайн Мозер. «Поэтому первостепенное значение имеют действия общественности по решению проблем изменения климата».
В некоторых городах меры на низовом уровне уже предпринимаются.
«Простые мероприятия организуются силами самих общин, осуществляется передача знаний из одной страны в другую», – отметила одна из участниц семинара Эстер Мвора-Муиру, учредитель и директор кенийской межплеменной сетевой организации взаимопомощи женщин «ГРУТС», имеющей связи с аналогичными организациями стран Латинской Америки, Восточной Азии, Тихоокеанского региона, а также других африканских стран. «Нам не удалось убедить ни один государственный орган извлечь из этих уроков полезный опыт и расширить масштабы этих действий».
Привлечь внимание к социальным аспектам изменения климата непросто, так как многие элементы данной проблемы приводят к самым разнообразным последствиям. Например, в странах Африки к югу от Сахары, Южной Азии и Латинской Америки многим девочкам, возможно, придется бросить школу, так как они вынуждены тратить больше времени на то, чтобы приносить домой воду, из-за того, что вследствие изменения климата засухи случаются все чаще и становятся все сильнее.
Отдельное заседание на семинаре было посвящено взаимосвязи проблем изменения климата и обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин.
«Женщины зачастую весьма уязвимы и поэтому больше всего страдают от всех проблем», – отметила начальник сектора Департамента социального развития Всемирного банка Каролайн Кенде-Робб. «Во время цунами в Индонезии, Шри-Ланке и Индии женщин погибло в 3-4 раза больше, чем мужчин, так как многие женщины из-за бытующих социальных норм не научились плавать либо самоотверженно пытались спасти детей, не думая о себе. Штормовые приливы вследствие изменения климата будут приводить к аналогичным последствиям. Но женщины могут действовать эффективно в осуществлении перемен и в управлении общинными ресурсами. Поэтому они должны играть важную роль в разработке стратегий адаптации к изменению климата и сокращения связанных с этим факторов риска».
Включение вопросов социальной справедливости в новую стратегию противодействия изменению климата
Уроки, извлеченные из выступлений на семинаре, прений в рабочих группах, вопросов и ответов, будут способствовать формированию мер политики и подходов в деятельности Всемирного банка в отношении социальных последствий изменения климата планеты.
Старший специалист по рациональному использованию природных ресурсов Робин Мирнс, один из организаторов семинара, заявил, что эти меры политики и подходы будут интегрированы в Стратегический рамочный механизм Всемирного банка по решению проблем изменения климата и развития, который должен быть разработан осенью нынешнего года. Кроме того, эти же меры политики и подходы будут изложены в основополагающем документе – Отчете о мировом развитии «Изменение климата и развитие», который планируется опубликовать в следующем году.
Адаптация к изменению климата предполагает, в частности, переработку Банком своих Стратегий содействия странам и партнерства со странами, которые по сути являются дорожной картой в области оказания помощи на цели развития.
«Эффективное управление на всех уровнях – общемировом, национальном и местном – будет иметь важнейшее значение для противодействия изменению климата планеты. Активное участие граждан и повышение социальной ответственности в развивающихся странах станут важными факторами обеспечения реальных возможностей граждан, которые позволят им требовать от правительств принятия эффективных мер по противодействию изменению климата», – отметила Кенде-Робб.
«Кроме того, мы должны мыслить с учетом гораздо более долгосрочной перспективы», – заявил ведущий специалист по вопросам социального развития Эндрю Нортон, один из организаторов семинара. «Стратегии содействия странам рассчитаны на три года, но для того, чтобы оценить диапазон последствий изменения климата, требуется 12-15 лет и даже более длительный период. Проблема в том, что действовать нужно уже сегодня, чтобы «избежать не поддающихся контролю последствий» путем сокращения вредных выбросов в атмосферу, и подготовиться к «контролю за неизбежными последствиями» путем перспективного планирования мер по защите уязвимых».
