Проблемы нестабильных государств и стран, пострадавших от вооруженных конфликтов, иногда выходят за рамки национальных границ.
Новый Фонд государственного строительства и миростроительства в ближайшие три года предоставит 100 млн. долл. США в виде грантов.
Данная мера направлена на укрепление потенциала государств по оказанию услуг и развитию экономики.
19 сентября 2008 г. После нескольких десятилетий военных конфликтов и политических потрясений Центрально-Африканская Республика превратилась в страну, которая нуждается «во всем», отмечает экономист Всемирного банка Эрик Белл.
На противоположной стороне земного шара, в Гаити, в последнее время снова участились случаи похищений людей организованными преступными группировками – еще одно напоминание о былой напряженности. «Только начинаешь радоваться, что ситуация улучшается, а тут снова ухудшение», – замечает Питер Холланд, штатный сотрудник Всемирного банка, работающий в Порт-о-Пренсе.
Миссия ООН по содействию Афганистану сообщает, что в Афганистане в результате эскалации насилия в этом году вдвое увеличилось число погибших среди гражданского населения, в том числе среди работников НПО, занимающихся оказанием услуг и предоставлением гуманитарной помощи.
Миллиард жителей планеты живут в странах, где государство находится на грани краха или пребывает в крайне ослабленном состоянии вследствие военных конфликтов. Во многих случаях это страны с низким уровнем дохода, в которых целые категории населения влачат нищенское существование. Правительства этих стран, как правило, не способны или не желают предоставить важнейшие виды обслуживания и обеспечить достаточный уровень безопасности для улучшения жизни населения.
Эти нестабильные государства представляют собой «труднейшую проблему нашей эпохи в области развития», отметил президент Всемирного банка Роберт Зеллик, выступая недавно в Международном институте стратегических исследований в Женеве.
«В условиях нестабильного государства в образовавшемся вакууме возникают такие явления, как болезни, массовая эмиграция отчаявшихся людей, преступность и терроризм, и эти проблемы могут быстро разрастись до масштабов мировых угроз», – заявил г-н Зеллик во вступительной речи на организованной институтом 6-й конференции посвященной результатам глобального стратегического анализа (6th Global Strategic Review Conference).
«Более того, представьте себе, какой ущерб терпит человечество, вследствие нерационального расходования энергии, творчества, изобретательности людей, а также утраченных возможностей, по той причине, что миллиард жителей планеты живут в крайней нужде».
21 сентября отмечается Международный день мира. В настоящее время примерно миллиард жителей планеты живут в нестабильных государствах и в странах, пострадавших от военных конфликтов. В это число входят 340 миллионов людей, живущих в нищете. На эти страны в 2005 году приходилось две трети от общемирового показателя детской смертности, а также одна треть всех 12-летних подростков, не окончивших начальную школу. Половина детей, не доживающих до 5-летнего возраста, рождаются в нестабильных государствах.
Обеспечить развитие
Год назад г-н Зеллик назвал проблему нестабильных государства в числе 6 глобальных задач (six global challenges), которые предстоит решать Всемирному банку. В Женеве он подчеркнул необходимость «обеспечения безопасности развития» путем укрепления безопасности, законности, государственного управления и экономики в нестабильных государствах в целях содействия переходу от военных конфликтов к мирной жизни.
“Лишь обеспечивая безопасность развития можно добиться того, чтобы эти процессы пустили глубокие корни, и это позволит вырваться из порочного круга нестабильности и насилия», – заявил г-н Зеллик.
Р. Зеллик охарактеризовал общий подход, предусматривающий укрепление сил по поддержанию мира и увеличение сроков их пребывания в той или иной стране в целях поддержки мер по восстановлению, подъему экономики, обеспечению стабильности.
Среди прочих приоритетов данный подход предусматривает направление помощи через местные органы власти и управления, что позволит слабым органам власти приобрести необходимые навыки, опыт и возможности по оказанию важнейших видов услуг и завоевать признание населения.
Важнейшая задача - построение институциональной основы
«Развитие институтов является важнейшей задачей», – считает сотрудник Всемирного банка, руководитель группы по проблемам нестабильных государств и государств, пострадавших от конфликтов, Аластэр Маккечни.
«Оказание помощи в создании эффективного министерства финансов, возможно, не такая уж и заметная работа, но она имеет большое значение, так как обеспечивает необходимые возможности и авторитет, которые нужны государству для управления ресурсами доноров и оказания услуг».
В последнее десятилетие Всемирный банк все больше внимания уделяет укреплению потенциала правительств нестабильных государств по оказанию важнейших услуг и содействию подъему экономики, заявил Маккечни.
В то же время увеличиваются масштабы проектов по содействию развитию на местах, привлекаются НПО для организации оперативной доставки помощи местному населению, отметил он.
Государственное строительство и укрепление мира
Эта непростая задача осложняется еще и тем, что многие нестабильные государства практически не получали какой-либо помощи от международного сообщества. «Объемы направляемой в эти страны помощи на душу населения невелики», – заявил г-н Маккечни, – «отчасти это связано с бытующими представлениями о том, что в этих странах отсутствуют институциональные возможности или механизмы эффективного государственного управления, которые требуются для результативного использования предоставляемой помощи».
Заполняя образовавшийся вакуум, в 1997 году Всемирный банк учредил Фонд для преодоления последствий военных конфликтов, а в 2004 году – Трастовый фонд ЛИКУС, в целях оперативного предоставления грантов странам, преодолевающим последствия военных конфликтов, и нестабильным государствам, при одновременном укреплении их институционального потенциала.
В апреле 2006 года Всемирный банк объединил эти два фонда в Фонд государственного строительства и укрепеления мира (State and Peace Building Fund) и принял решение о передаче в этот фонд в ближайшие 3 года 100 млн. долл. США из своего административного бюджета.
В текущем финансовом году в рамках первого ассигнования приблизительно 20 странам будет предоставлено 33 млн. долл. США в виде грантов, сообщил г-н Маккечни.
В 2007 финансовом году, завершившемся в июне 2007 года, за счет средств фондов для преодоления последствий военных конфликтов и ЛИКУС было выделено 254 гранта в объеме от 25 тыс. долл. США до нескольких миллионов долларов США, на общую сумму 154 млн. долл. США. Эти гранты были предоставлены на восстановление систем социального обслуживания после окончания военных конфликтов, а также на реализацию опытных программ для последующего тиражирования за счет средств из других источников.
Оказание помощи населению
В Афганистане предоставляемые гранты обеспечивают начальное финансирование мероприятий по подготовке учительниц, организации медицинского обслуживания населения, развитию микрокредитования. Средства грантов использовались на выдачу малых ссуд измученным войной жителям Нубийских гор в Судане, на организацию школьного питания в беднейших районах Гаити, где бесплатный обед в школе – единственное питание примерно для 60 процентов детей.
«И это – важнейший фактор, привлекающий детей в школу», – отмечает г-н Холланд, который работает на Гаити и в настоящее время руководит реализацией нового проекта расширенного школьного питания в рамках программы «Образование для всех».(expanded school-feeding project).
Проекты развития, реализуемые при активной роли общин, позволяют местному населению самому решать, как использовать предоставляемые гранты; они не только обеспечивают неплохую рентабельность, считает г-н Маккечни, но и укрепляют связи между общинами и законным государством.
Например, в Афганистане, в рамках учрежденной пять лет назад программы национальной солидарности (National Solidarity Program) ,выделяются небольшие гранты на финансирование местных проектов – строительство микро-ГЭС, школ, дорог, ирригационных сооружений. Выгоды от реализации программы ощутили на себе 17 миллионов жителей всех 34 провинций страны, при этом рентабельность составляет около 20 процентов.
«Это – эффективное расходование средств», – считает г-н Маккечни, ранее работавший директором Всемирного банка по Афганистану. – «Эти средства доходят до беднейших жителей, реально влияют на их жизнь, дают им надежду на будущее. Боевики не осмеливаются разрушать школы, принадлежащие общинам».
Гранты нередко направляются на финансирование услуг, предоставляемых неправительственными организациями, которые хорошо знают местные условия и потребности и которые способны работать в отдаленных и опасных районах, где проживает беднейшее население, отмечает г-н Маккечни.
При этом он подчеркивает важность скорейшего создания потенциала и возможностей государства по выполнению функций государственного управления, «ведь мы заинтересованы в том, чтобы иметь эффективное государство, которое способно оказывать реальные услуги, пользуется признанием народа и является устойчивым в долгосрочном плане», – отмечает он.
‘‘Составные части системы государственного управления’
“Именно через оказание услуг государство может завоевать доверие и авторитет в глазах собственного народа. Эти составные части системы государственного управления, которые мы финансируем, имеют первостепенное значение не только для государственного строительства, но и для поддержания стабильности в этих странах», – считает г-н Маккечни.
Потенциал и возможности создаются государствами в ходе реализации практических мер, в результате принятия на себя ответственности за оказание услуг своим гражданам, отмечает он. «Если услуги параллельно оказывают НПО, ООН и прочие организации, это нередко негативно сказывается на укреплении государственных органов, приводит к «размыванию» государственных органов, так как госслужащие стремятся перейти на более высокооплачиваемые должности в организациях, занимающихся оказанием важнейших видов общественных услуг, которые обычно должно предоставлять государство.”
Президент Всемирного банка Роберт Зеллик считает, что нестабильные государства представляют собой труднейшую проблему нашей эпохи в области развития. Он сформулировал десять приоритетных направлений деятельности по решению этой проблемы..
Уделять основное внимание укреплению легитимности государства
Обеспечить безопасность
Укреплять верховенство закона и правопорядок
Содействовать укреплению инициативной роли и самостоятельности местных и национальных органов
Обеспечить экономическую стабильность в качестве основы экономического роста и развития возможностей
Уделять внимание политико-экономическим вопросам
Содействовать развитию частного сектора
Координировать деятельность различных институтов и субъектов
Учитывать региональный контекст
Поощрять принятие долгосрочных обязательств.
В Центрально-Африканскую Республику, где в течение многих лет политических катаклизмов происходил развал системы государственных органов, Всемирный банк направил специалистов по организации закупок и по другим видам деятельности для обучения группы государственных должностных лиц при канцелярии премьер-министра формам и методам работы по распоряжению средствами грантов в целях финансирования таких необходимых секторов, как здравоохранение и социальное обслуживание.
Гранты используются и в целях оказания помощи правительству в разработке нового плана экономического развития, направленного на решение наиболее серьезных проблем – восстановление авторитетных систем распоряжения государственными финансами и природными ресурсами, а также системы государственного управления в широком смысле, отмечает Э. Белл, ведущий экономист Всемирного банка по ЦАР.
“Теперь правительство осуществляет реализацию этих реформ самостоятельно. Об успехах говорить пока преждевременно, но, судя по начальному этапу, будущее выглядит весьма перспективным. После многих лет разрушения институциональной структуры решение проблем эффективности управления – задача очень и очень актуальная», – добавляет г-н Белл.
В ЦАР и других нестабильных государствах и странах, пострадавших от военных конфликтов, задача состоит в том, чтобы направить эти страны по пути укрепления стабильности и ускорения экономического роста, что позволит создавать постоянные рабочие места», – отмечает г-н Маккечни.
«Проблемы насилия – в условиях гражданской войны или высокого уровня преступности – во многом возникают от того, что молодежь не имеет будущего. Если молодые люди получат работу и увидят светлые перспективы, это позволит решить многие проблемы».”
