Para ler a tradução em português continental, dê um clique aqui Роберт Б. Зеллик
Президент
Группы организаций Всемирного банка
Институт международной экономики Петерсона
Вашингтон, Федеральный округ Колумбия
6 октября 2008 года I. Оглядываясь в прошлое, заглянуть в будущее Что в 2018 году будут думать о годе текущем? Это будет зависеть от наших действий. Сентябрь стал трудным месяцем полного неопределённости года. Обвал финансовых, кредитных, жилищных рынков. Неослабевающее давление высоких цен на продовольствие и горючее. Опасения за судьбы мировой экономики. Однако, невзирая на это смятение, экономика большинства развивающихся стран демонстрировала в прошлом году энергичный рост. На самом деле, крупнейшие развивающиеся страны выступили в роли альтернативных локомотивов экономического роста. В 2007 году среднее значение темпов роста их ВВП достигло рекордной отметки в 7,9 процента, а в 2008 году может остаться на достаточно впечатляющем уровне 6,6 процента. Но выигрывают от этого роста не все. Резкое повышение цен на продовольствие и топливо ведёт к тому, что наиболее уязвимые слои населения оказываются в опасной зоне. От этого страдают люди. Семьи обеспокоены тем, что принесут им грядущие дни. Из-за сентябрьских событий многие развивающиеся страны могут оказаться на краю обрыва. Сокращение объёмов экспорта, равно как и притока капитала, вызовет резкое снижение объёма инвестиций. Замедление темпов экономического роста и ухудшение условий финансирования вкупе с ужесточением кредитно-денежной политики спровоцирует банкротство предприятий и, возможно, чрезвычайные ситуации в банковской системе. Некоторым странам будет угрожать опасность сползания к кризису платёжного баланса. И, как обычно, самыми беззащитными окажутся самые бедные. В то время как внимание всех американцев приковано к «перекрёстку Уолл-стрит и Мэйн-стрит», в действительности, проблема гораздо шире. И меры по преодолению этих кризисов придется принимать куда более широкие, в глобальном масштабе. Повсюду в мире одни винят в кризисе свободные рынки, другие задаются вопросом о несостоятельности государственных институтов. Многие станут указывать на неурядицы в Соединённых Штатах, сформировавших архитектуру современной мировой экономики. Мы не можем повернуть ход времени вспять и прекратить глобализацию. Точно так же мы не можем допустить, чтобы нынешний кризис заслонил от нас выгоды будущего. Строя будущее, мы должны учиться на уроках прошлого. Мы должны модернизировать многосторонние механизмы и рынки сообразно изменениям в мировой экономике. Нам необходима глобализация, выгоды от которой распространялись бы на более широкий круг сторон, равно как и ответственность за ход этого процесса. Без этого мы, конечно, можем разработать новую экономическую архитектуру, но она будет не более чем карточным домиком. В идеале, многосторонность – это средство решения возникающих между странами проблем таким образом, что сидящие за столом переговоров готовы и способны предпринимать совместные конструктивные действия. Я – специалист по наладке механизмов многосторонности. Более 20 лет я работаю над обеспечением нормальной работы международной системы. На следующей неделе, на Ежегодных совещаниях Банка и МВФ, я обращусь к последствиям событий прошедших двенадцати месяцев для Группы организаций Всемирного банка. Но сегодня, когда кризис продолжает развиваться, а через несколько недель предстоят выборы, я рассмотрю более обширную панораму. II. Преобразование мирового экономического порядка Чтобы понять суть нынешнего кризиса, необходимо проанализировать события, происходившие в течение, по меньшей мере, последних 20 лет. Нынешняя глобализация и нынешние рынки суть отражение громадных преобразований в таких сферах, как информационно-коммуникационные технологии, финансовые и торговые потоки, мобильность трудовых ресурсов, отражение сформировавшейся всемирной взаимосвязанности – «исчезновения расстояний» – и появления могучих новых конкурентных сил. Но и эти преобразования не отражают важнейшей перемены: за последние 25 лет число людей, вовлеченных в мировую рыночную экономику, выросло с менее чем 1 миллиарда до 4 или 5 миллиардов. Число работников, занятых на экспортноориентированных рынках мира, превысило 800 миллионов человек. Масштабы этого прироста за сравнительно недолгий промежуток времени просто поражают. Кроме того, благодаря совокупному воздействию трех факторов – конкуренции в условиях глобализации, впечатляющего роста мировых трудовых ресурсов и относительно низких цен на сырьевые товары – наступил «золотой век» для центральных банков. Эти подвижки тормозили рост цен; поэтому руководители центральных банков казались нам какими-то технократами-волшебниками, и их волшебство пришлось нам по душе. Мягкая кредитно-денежная политика и изобилие ликвидности побудили инвесторов к «гонкам за прибылью» – и к гонкам друг за другом. Ссужая средства и привлекая заёмные средства под залог активов, ценность которых, как казалось, непрерывно росла, инвесторы не обращали внимания на кредитный риск, доходность и движение наличности. Инвесторы не планировали владеть этими активами в течение срока, достаточного для получения от них доходов. Но даже если срок владения был достаточен для получения доходов, доля инвестора «гарантировалась» заверениями, «подкреплёнными» теми же высокими ценами на активы. Когда лопнул пузырь «сетевой экономики», а в Японии разразился продолжительный кризис в сферах недвижимости и банковского дела, вал ликвидности захлестнул развивающиеся страны, особенно те из них, чьи валюты были «привязаны» к доллару. С распадом Советского Союза цены на сырьевые товары упали – это привело к сокращению инвестиций, особенно в нефтяную промышленность и металлургию, – а затем резко взлетели, так как развивающиеся страны отчаянно нуждались в сырье. Возрастала взаимосвязь между топливом и продовольствием – и потому, что росла доля энергоресурсов, используемых для производства и перевозки продуктов питания, и потому, что потребители продовольствия и энергоресурсов стали конкурировать друг с другом: так формировались предпосылки «продовольственно-нефтяного» кризиса. И в этом году он наконец разразился. Это повышение цен может привести к тому, что почти 100 миллионов жителей развивающихся стран могут вновь оказаться в тисках бедности. Налицо риск возвращения ко временам высокой инфляции, кризиса платежных балансов, стеснённых бюджетов. Изменяется и характер источников капитала на международных рынках. Ажиотажный спрос на сырьевые товары, особенно на энергоресурсы, обернулся гигантскими прибылями, оседающими в суверенных фондах. Пострадав от кризиса 1997-1998 годов, некоторые развивающиеся страны преисполнились решимости никогда впредь не допускать повторения подобных проблем и с помощью управляемых обменных курсов накопили огромные золотовалютные резервы. Эти накопления положили начало созданию иных суверенных фондов. Изменения в структуре трудовых ресурсов и финансовой ликвидности, на сырьевых рынках, возникновение суверенных фондов – всё это отражает ещё более существенные перемены: формирование новых центров экономической мощи. В силу своего взаимодействия с глобальной экономикой эти растущие экономические центры стали «заинтересованными сторонами» глобальной системы. Китай сегодня занимает третье место в мире по торговому обороту. По мере роста среднего класса в Азии сбережения этих людей будут становиться важным источником инвестиций в акции корпораций развитых стран, что еще более укрепит глобальные взаимосвязи. Эти растущие державы хотят, чтобы их голос был услышан. Они хотят знать, какова будет их роль в выработке новых правил функционирования мировой экономики. Успешно продемонстрировав свою конкурентоспособность, эти растущие державы питают подозрения, что другие заинтересованные стороны, обладающие более прочными позициями, постараются «оттеснить» их, будь то с помощью старых правил в сфере торговли и финансов или новых правил, касающихся изменения климата или охраны окружающей среды. В свою очередь, «заинтересованным сторонам» из числа экономически развитых стран мира эти перемены несут как выгоды, так и угрозы. В развивающиеся страны с растущей экономикой формируют новые «полюса экономического роста», что способствует восстановлению этих стран и открывает новые возможности, но, в то же время, и служит питательной средой для тех, кто сеет панику. На самом деле, можно надеяться, что в предстоящие десятилетия еще один такой полюс экономического роста мог бы сформироваться примерно в 25 странах Африки к югу от Сахары, в которых проживает почти две трети населения континента, а темпы экономического роста составляли, в среднем, 6,6 процента в год в период 1997-2007 годов. Это было бы большим достижением – не только с точки зрения развития и преодоления бедности, но также высвобождения нетронутого потенциала человеческого таланта и энергии. Но этому достижению так и не суждено будет сбыться, если мы не проявим проницательность и смелость, чтобы противостоять вызовам экономического изоляционизма в наших странах и не проявим инициативу в содействии формированию этого полюса роста. Финансовые и экономические проблемы и опасения будут способствовать усилению тенденции к изоляции. Некоторым кажется, что «правила игры» – регулирующие оказание финансовой помощи для спасения от банкротства, курсы обмена валют, торговлю, иммиграцию и предоставление иностранной помощи – не улучшают их положения, даже при том, что людям с более высокими доходами, как представляется, удаётся выиграть от этих перемен. Многих беспокоит то, что прежние «страховочные системы», призванные помочь людям приспособиться к переменам, безнадёжно устарели. И новые лидеры должны будут решать все эти проблемы, а не только разбираться с последствиями мер по спасению терпящих бедствие финансовых структур. III. Грозовые тучи над многосторонними механизмами и рынками События текущего года означают: «звонок прозвенел». Над многосторонними механизмами и рынками нависли грозовые тучи. На фоне резкого роста цен на продовольствие под политическим давлением стали разрушаться механизмы рыночной торговли сельскохозяйственной продукцией. Около 40 стран ввели запреты или ограничения на экспорт продовольствия. Другие ввели государственный контроль над ценами, разорвали контракты и приостановили торговлю. ООН делала всё возможное, чтобы убедить страны удвоить объём их взносов в фонд продовольственной помощи наиболее нуждающимся. Бедные страны изо всех сил старались обеспечить фермеров семенами и удобрениями, выстроить хоть какие-нибудь механизмы социального обеспечения наиболее уязвимых слоёв населения. Росли масштабы бедности, голода и недоедания. И когда мировая сельскохозяйственная система столкнулась с трудностями, в опасном положении оказалась Всемирная торговая организация. Дохийский раунд зашел в тупик. Раздор в ВТО добавит напряженности в отношения между развитыми и развивающимися странами и, тем самым, осложнит переговоры по проблеме изменения климата, ведущиеся под эгидой Секретариата Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Даже в самых благоприятных обстоятельствах эти переговоры будут идти тяжело. Более того, отвергнутый в этом году Сенатом США законопроект по проблемам изменения климата, который предусматривал ограничение выбросов углерода за счет введения квот и торговли ими, указывает на очередной вызов многосторонним механизмам и рынкам. Чтобы не ставить отрасли, ограничивающие выбросы углерода, в невыгодное с точки зрения конкуренции положение, законопроект предусматривал введение торговых санкций против экспортёров, на которых не распространяются ограничения на выбросы углерода. Потребности растут, а международная система оказания помощи за ними не успевает. Доноры – это источник идей, энергии, ресурсов, но, вместе с тем, они способны «заглушить» стремление развивающихся стран к ведущей роли в реализации проектов, а это наносит вред эффективности оказания помощи. В 2006 году было осуществлено свыше 70 000 операций по оказанию помощи; при этом средний бюджет проекта составлял всего 1,7 млн. долл. США. В прошлом году на одну развивающуюся страну пришлось, в среднем, 260 визитов представителей доноров. А вот Вьетнам они посетили 752 раза. Усиливается тенденция оказания национальными правительствами помощи под своим флагом, а не в рамках многосторонних механизмов, поощряющих координацию и способствующих усилению роли местных властей в реализации проектов. Но даже и с учетом этого «Группа семи» в целом совершенно не выдерживает взятых на себя в Глениглзе обязательств по увеличению объёмов помощи на цели развития. Важнейшими движущими силами экономического роста и развития в мировом масштабе останутся частные финансовые рынки и компании. Но после того, как финансовые системы развитых стран мира, особенно Соединённых Штатов Америки, понесли гигантские потери, слабые стороны этих систем стали совершенно очевидны. Очевидна и шаткость международной архитектуры, созданной для разрешения подобных ситуаций. Пожалуй, наиболее разительной переменой по сравнению с 1980-ми годами, когда мне довелось работать в Министерстве финансов США, стала потеря влияния «Группой семи». Когда-то эта группа играла важную роль, осуществляя координацию политики при помощи таких соглашений, как Соглашение «Плаза» и Луврское соглашение. Но на экономических совещаниях на высшем уровне приоритет в то время отдавался ритуалам, а не политике. Я по-прежнему надеюсь, что на совещаниях министров финансов удастся согласовать многосторонний курс решения глобальных финансовых и экономических проблем. Но действия этого форума оставляют желать лучшего. IV. Новый многосторонний сетевой механизм для новой глобальной экономики По мере того как Соединённые Штаты и весь мир пытаются выйти из сложившейся ситуации, нам уже сейчас необходимо думать о будущем: нам понадобится Новый многосторонний сетевой механизм для новой глобальной экономики. Основатели Бреттонвудских учреждений оставили нам наследие двух видов: во-первых, международные институты и режимы – в неодинаковом состоянии с точки зрения функциональности и исправности. Во-вторых – что более важно – это поколение завещало нам интеллектуальную, стратегическую и политическую установку приверженности многосторонним действиям, направленным на то, чтобы превратить проблемы нашего времени в новые возможности. Некоторые призывают применять подходы XXI века, но многие возвращаются к моделям середины XX века. Необходимо, чтобы новая многосторонность, соответствующая нашему времени, носила характер гибкого сетевого механизма, а не жесткой или унитарной системы. Необходимо, чтобы она вобрала в себя максимум сильных сторон взаимосвязанных и частично дублирующих друг друга субъектов и институтов, государственных и частных. Мы видим, что чем более адаптивна национальная экономика, тем легче она переживает неизбежные потрясения и перемен; исходя из этого опыта, необходимо, чтобы новая многосторонняя система изначально носила гибкий характер. Необходимо также, чтобы она использовала рынки и стимулы для организаций частного сектора и частных лиц, а также НПО – как коммерческих, так и представляющих гражданское общество. Новая многосторонность должна строиться на уважении государственного суверенитета и, в то же время, на признании того факта, что многие проблемы носят трансграничный характер. Необходимо, чтобы этот новый многосторонний сетевой механизм был прагматичным. Его исходная задача состоит в налаживании сотрудничества за счет поощрения обмена мнениями об интересах – и внутренних, и международных. Зачастую для начала бывает достаточно и обмена информацией. Затем нам следует поощрять поиск общих интересов. Иногда формирование общих интересов можно поощрять стимулами – и международные учреждения могут сыграть роль катализатора, поощряющего действия. Решение практических проблем формирует культуру сотрудничества. Наш новый многосторонний механизм должен формировать чувство общей ответственности за здоровье мировой экономики. Это означает, прежде всего, – и это чрезвычайно важно, – что сторонами этого механизма должны быть те, кто контролирует весомую долю этой экономики, те, кто готов не только пожинать плоды поддержания мирового экономического порядка, но и разделить ответственность за его поддержание. Мы должны дать новое определение многостороннему экономическому механизму, не ограничиваясь традиционной ориентацией на финансы и торговлю. Изменения, происходящие в мировой экономике, требуют от нас более широкого взгляда на вещи. Сегодня к экономическим проблемам относятся и вопросы энергетики, и изменение климата, и стабилизация положения в государствах, преодолевающих последствия конфликтов или переживающих период нестабильности . Эти проблемы уже обсуждаются в рамках международного диалога по вопросам безопасности и экологии. Они должны стать предметом внимания и многостороннего экономического механизма. V . Приоритеты Новая координационная группа Судьба нового многостороннего механизма по-прежнему будет зависеть от инициативности стран и их взаимодействия. Странам принадлежит ведущая роль. «Группа семи» себя не оправдала. Времена изменились, и нам нужна лучше работающая группа. Вклад «Группы двадцати» очень ценен, однако её механизм чересчур громоздок, когда необходимо от слов переходить к делу. Нам необходимо «ядро» – группа министров финансов, которые возьмут на себя ответственность за прогнозирование будущих проблем, обмен информацией и мнениями, поиск предметов взаимного интереса, объединение усилий для решения проблем и, по меньшей мере, за сглаживание разногласий. Нам следует рассмотреть возможность создания новой Координационной группы по вопросам финансового и экономического сотрудничества, в которую могли бы войти Бразилия, Индия, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, Южно-Африканская Республика и члены нынешней «Группы семи». На страны-члены такой Координационной группы в совокупности приходилось бы 70 процентов мирового ВВП, 56 процентов населения планеты, 62 процента мирового производства энергии; в неё вошли бы страны с наибольшим объёмом выбросов углерода, ведущие доноры, предоставляющие помощь на цели развития, крупнейшие региональные державы и ведущие участники глобальных рынков капитала, товарных и валютных рынков. Но эта Координационная группа не будет представлять собой некую «Группу четырнадцати». Нельзя построить новый мир, просто воссоздавая старый. Число участников этой группы не следует жестко фиксировать, её состав должен быть гибким и с течением времени может изменяться. Группа могла бы пополниться и другими членами, особенно если рост их влияния будет сочетаться с их готовностью разделить с другими ответственность. Чтобы закрепить принцип совместной ответственности, новой Координационной группе необходимо будет регулярно организовывать совещания и видеоконференции. Постоянным представителям необходимо часто проводить неофициальные дискуссии. Их опорой станет система активных двусторонних консультаций в рамках группы и за её пределами. Нам необходимо создать в сфере многосторонней экономической дипломатии некий аналог социальной сети Facebook . МВФ и Группа организаций Всемирного банка, возможно, совместно с ВТО, могут помочь в поддержке деятельности этой Координационной группы. Мы можем выявлять новые проблемы, проводить их анализ, предлагать решения и, опираясь на нашу широкую членскую базу, давать рекомендации о создании коалиций для решения тех или иных проблем. Членам Координационной группы по-прежнему будет необходимо вести работу в рамках общепризнанных международных учреждений и режимов с участием других государств. Принципы суверенитета будут соблюдаться. Однако существование постоянной группы повысило бы вероятность того, что страны будут группироваться для решения проблем, масштаб которых превосходит возможности любого отдельно взятого государства. Нельзя допускать, чтобы страны оставались со своими проблемами один на один и не справлялись с ними – со всеми гуманитарными, экономическими и политическими последствиями этого для них самих и для их соседей. Для этого нам и необходим этот механизм. Он необходим нам для того, чтобы предвидеть появление проблем глобального масштаба, а не «расхлёбывать» их последствия после того, как они проявятся. Он необходим нам для того, чтобы формировать навыки диалога и столь нужные доверительные отношения до наступления кризиса. Он необходим нам для того, чтобы вырабатывать многосторонние решения. Международные финансы и развитие Мы увидели тёмную сторону глобальной взаимозависимости. Теперь нам необходимо идти на свет. Первую задачу нам предстоит решить у себя дома. В будущем году в Соединённых Штатах предстоит много потрудиться над перестройкой не справившейся со своими задачами системы финансового регулирования и надзора. Понадобится усовершенствовать клиринговую и расчётную систему. Должны быть модернизированы нормы, касающиеся транспарентности, капитала, использования заемных средств, финансовой отчётности и, что становится особенно важным, – ликвидности. Мы должны задаться вопросом о том, почему столь многие учреждения, деятельность которых была предметом тщательного регулирования и пристального надзора, попали в беду. Любая модель на основе оценки уровня риска, независимо от степени её проработанности и качества надзора, серьёзнейшим образом зависит от допущений. А что же происходит, если допущения неверны? Изменение условий, приводящее к сбою, будет всё сильнее зависеть от подвижек в мировой экономике. И коль скоро кризис приобрёл международные масштабы в силу взаимозависимости, реформы также должны будут носить многосторонний характер. Решать эти вопросы начал Форум финансовой стабильности (ФФС) под умелым руководством главы Банка Италии Марио Драги. Но внимание ФФС сосредоточено на странах ОЭСР. Эти вопросы финансового надзора необходимо будет решать на более широкой многосторонней основе – будь то в рамках расширенного ФФС, более тесных контактов между ФФС и МВФ, или Координационной группы. Нам нужно укреплять созданную в МВФ систему раннего предупреждения о проблемах в мировой экономике, ориентируясь на предотвращение кризисов, а не только на их преодоление. Волны от сентябрьских финансовых потрясений в Соединённых Штатах расходятся по мировой экономике. Суровая реальность такова: развивающимся странам надо готовиться к сокращению объёмов торговли, потоков капитала, денежных переводов и внутренних инвестиций, а также к снижению темпов экономического роста. Странам с устойчивым бюджетом и платёжным балансом следует рекомендовать наращивать внутренний спрос за счёт потребления и инвестиций. Однако в других странах ограничены возможности маневра в бюджетной сфере, достигло рискованного уровня отрицательное сальдо по текущему счёту, наблюдаются проблемы с платёжным балансом, опасность финансового кризиса, либо налицо сочетание всех этих четырёх проблем. МВФ и банкам развития необходимо будет помочь таким странам. Что касается некоторых более крупных стран, находящихся в опасном положении, то Координационной группе и дружественным странам надо будет совместно с МВФ и банками развития предпринять согласованные меры с целью предложить помощь при условии реформирования экономической политики, которое позволит вернуть эти страны на путь устойчивого экономического роста. МВФ должен также в дальнейшем играть в мировой системе валютных курсов роль, не сводящуюся лишь к наблюдению. Как недавно отметил Жан Пизани-Ферри, значительная часть развивающихся стран еще не готова перейти на независимый плавающий курс своих валют, так как в этих странах ещё не завершена финансовая либерализация и существуют опасения по поводу неконтролируемого колебания валютных курсов. При поддержке Координационной группы МВФ сможет предложить больше вариантов, включая привязку валютного курса к корзине валют или сырьевым товарам. Со временем нам необходимо будет подготовиться к формированию международной финансовой системы с несколькими резервными валютами и различными видами привязки других валют. В новом многостороннем механизме глобальным процессам развития должно придаваться такое же важное значение, как и международным финансам. Пока мы не придадим глобализации характер процесса, в большей мере отвечающего интересам всех слоёв населения, в мире по-прежнему будет царить нестабильность, независимо от того, сколь значительные средства будут выделяться на поддержание на плаву финансовых систем. Экономическая многополярность обещает стабильность и новые возможности – точно так же, как и диверсифицированный инвестиционный портфель. Но для того, чтобы придать новый импульс более устойчивому экономическому росту в интересах всех слоёв населения, нам необходимо взглянуть на помощь под другим углом зрения. Две недели назад в Организации Объединённых Наций партнёры по содействию международному развитию собрали 16 млрд. долл. США на реализацию проектов в этой сфере. Эти средства имеют жизненно важное значение, а чтобы достичь Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, нам понадобится ещё больший объем средств. Но нам также необходимо расширить наш подход. Мы обязаны прислушаться к растущему числу представителей стран Африки, которые объясняют нам, что им нужны рынки и возможности, а не зависимость от помощи. Локомотивами роста останутся частный капитал и рынки. За проектами и программами мы должны видеть новые способы ведения бизнеса в сфере развития. Нам необходимы инновационные инструменты и посредничество, чтобы: помочь наладить вложение средств суверенных фондов в акционерный капитал африканских компаний; сформировать в развивающихся странах рынки долговых обязательств в национальной валюте; управлять рисками в области развития с помощью механизмов страхования от погодных явлений и природных катастроф, помогать мелким фермерским хозяйствам; продемонстрировать жизнеспособность частно-государственных партнёрств по финансированию развития инфраструктуры; расширять спектр видов помощи – от прогнозируемых обязательств по разработке необходимых по жизненным показаниям лекарств до изменения условий кредитования. Формируя рынки и институты на средне- и долгосрочную перспективу, мы, в то же время, нуждаемся в создании, в рамках новой многосторонности, механизмов гораздо более оперативного и эффективного реагирования с целью оказания помощи в кризисных ситуациях наименее защищённым. Один из примеров – созданный Всемирным банком механизм оперативного финансирования с бюджетом в 1,2 млрд. долл. США для оказания помощи странам, пострадавшим от повышения цен на продовольствие. Еще одним примером могла бы быть реформа системы гуманитарной продовольственной помощи. Проведя небольшую модернизацию схемы оказания донорами поддержки Мировой продовольственной программе – например, по принципу предоставления основного либо многолетнего финансирования и кредитной линии, – мы могли бы использовать инструменты финансового рынка для оказания МПП помощи в управлении риском ликвидности, рыночным и операционным риском. В сотрудничестве со Всемирной метеорологической организацией МПП и Банк могли бы лучше готовить операции, сокращать затраты и оперативнее реагировать на возникающие потребности. Нам также необходимо заключить всемирное соглашение о неприменении запретов на экспорт продовольствия или запретительных пошлин к закупкам на гуманитарные нужды, а также соглашение об интервенциях из национальных продовольственных резервов на случай чрезмерного роста цен вследствие придерживания продовольствия или спекуляции им. В XXI веке эти инструменты управления рисками эквивалентны практиковавшемуся в прошлом созданию больших продовольственных резервов в целях безопасности. Но для того, чтобы сломать старые бюрократические модели, нам нужна политическая воля и инициатива. Кроме того, Группа организаций Всемирного банка должна быстрее приспосабливаться к сложившейся ситуации, чтобы удовлетворять новые потребности своих клиентов и учитывать интересы своих членов. Нам необходимо привести нашу систему управления в соответствие с реалиями XXI века. Чтобы определить наш дальнейший курс действий, не ограничиваясь первыми шагами по преобразованию системы выражения мнений, представительства и распределения ответственности, я создам Комиссию высокого уровня, которая рассмотрит вопросы обновления системы управления Группой организаций Всемирного банка, дабы в условиях перемен в мировой экономической системе мы могли бы на принципах легитимности вести нашу работу динамичнее, результативнее и эффективнее. Я очень рад тому, что возглавить эту работу согласился Эрнесто Седильо. Я попросил Эрнесто взаимодействовать с коллегами из МВФ, которые изучают вопросы управления Фондом. В 1944 году в Бреттон-Вудсе отцы-основатели многостороннего экономического механизма воспользовались представившейся возможностью для построения лучшего будущего. Сегодня наши устремления должны быть не менее амбициозными. ВТО и система международной торговли Дохийский раунд глобальных торговых переговоров в ВТО напоминает умирающего, подключенного к аппаратуре жизнеобеспечения. Чрезвычайно важно, чтобы сама ВТО и открытая система международной торговли не оказались похоронены вместе с этим раундом. Торговые переговоры продолжатся в других местах. Недавние исследования показали, каким образом переговоры о зонах свободной торговли (ЗСТ) могут способствовать большей открытости рынков. Но ЗСТ и механизмы преференций, не имеющие под собой широкой основы, могут ослабить процесс глобальной либерализации. Их необходимо увязать с совокупностью мировых норм и правил. Кроме того, многосторонняя система остаётся единственным способом избавиться от бремени искажающих условия торговли субсидий сельхозпроизводителям, объём которых по- прежнему составляет примерно 260 млрд. долл. США в год. По итогам каждого разбираемого в ВТО спора кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает. Если не уравновесить эту ситуацию переговорами, по итогам которых выигрывают все, ВТО будет ассоциироваться только с тяжбами и, вполне вероятно, утратит поддержку. Членам ВТО будет необходимо обдумать, каким образом можно и далее способствовать либерализации в мировом масштабе. Один из вариантов – оказывать содействие развитию торговли посредством не переговорного процесса, а разработки плана развития. Существуют возможности сократить намного бóльшие издержки торговли, нежели те, что связаны с таможенными тарифами и иными торговыми ограничениями. Диагностическую основу для этого обеспечивают сводимые Всемирным банком в базу данных «Ведение бизнеса» показатели в сфере торговли и логистики. Практические способы решения этой проблемы уже продемонстрировали региональные организации, такие, как АТЭС. Мы можем помочь странам упростить и гармонизировать процедуры и документацию на всём протяжении логистических цепочек. Страны могут применять методики управления риском на основе электронной обработки информации при пограничном контроле и таможенной очистке. А мы можем помочь с наращиванием потенциала, совершенствованием технологии и расширением доступа к финансированию торговли. Логической основой многосторонних торговых переговоров ГАТТ, процесс которых привёл к созданию ВТО, изначально был « тариф, выгодный для переговоров». Даже при том, что с экономической точки зрения стране должно было быть выгодно снижать тарифы и сокращать затраты, политические интересы требовали достижения компромисса по ограничениям, которые отстаивали защищённые группы. Новая программа действий в области содействия торговле и развитию ставит заинтересованность отдельных стран в снижении торговых издержек на службу многосторонней заинтересованности в поощрении интеграции, эффективности и новых возможностей – то есть, в создании новых рабочих мест, ускорении экономического роста, сокращении масштабов бедности. С расширением бизнеса экспортёров и импортёров им, возможно, также удастся поднять свой голос в пользу либерализации переговорного процесса. Это и есть многосторонний подход на практике – продвижение вперёд там и тогда, где это возможно. Энергетика и изменение климата Новый многосторонний сетевой механизм должен также обеспечить взаимосвязь энергетики и изменения климата. На мировых энергетических рынках царит беспорядок. Опасаясь резкого падения цен, производители с подозрением относятся к новым инвестициям. Страны – потребители энергоресурсов хотят более низких цен для своих потребителей, но при этом – уровня цен, достаточного для поощрения энергосбережения, энергоэффективности, альтернативных поставок и внедрения новых технологий. А самые уязвимые страны и люди страдают в этой сумятице от высоких цен, и от их волатильности, и от изменения климата. Производство нефти сейчас, по большей части, контролируют национальные нефтяные компании. Эти поставщики реагируют на рыночную конъюнктуру не так, как частные производители. Нам необходима «глобальная сделка» между крупнейшими производителями и потребителями энергоресурсов. Международное энергетическое агентство объединяет потребителей из числа стран ОЭСР, но все новые крупные экономические игроки в него не входят. Несколько лет назад Китай предложил создать объединение крупнейших потребителей энергоресурсов, чтобы эффективнее вести дела с картелем производителей. Эту идею стó ит рассмотреть, но в более широких целях. Необходимо, чтобы такая сделка, как минимум, предусматривала информирование о планах расширения поставок, в том числе и иных ресурсов, нежели нефть и газ; повышение энергоэффективности и сокращение спроса; содействие обеспечению энергоресурсами бедных слоёв населения; а также изучение вопроса о соотношении этой политики с политикой в области выбросов углерода и изменения климата. Развитым странам необходимо создавать и выводить на рынок новые технологии, чтобы помочь и развитым, и развивающимся странам. Развивающимся странам необходимо сокращать затратные субсидии, повышать энергоэффективность и, в то же время, устранять проявления социальной нестабильности. И все должны быть заинтересованы в том, чтобы не допускать превращения энергоресурсов в повод для возникновения угроз национальной безопасности. Частью сделки будет предоставление развивающимся странам возможности осуществлять более долгосрочные инвестиции с целью повышения их устойчивости к высоким и нестабильным ценам на топливо и одновременно оказывать поддержку бедным слоям населения путём создания системы социальных гарантий. Необходимо дополнить инвестиции в переход на экологически чистую энергетику критически важным аспектом – доступностью энергии. Свыше полутора миллиардов жителей планеты, в том числе примерно три четверти населения Африки к югу от Сахары, не имеют доступа к электроэнергии. По просьбе основных акционеров Группа организаций Всемирного банка разрабатывает инициативу «Энергия – бедным», направленную на содействие беднейшим странам мира в удовлетворении их потребностей в энергии эффективными и устойчивыми способами. Можно было бы рассмотреть возможность расширения этой глобальной сделки. Все стороны могли бы быть заинтересованы в том, чтобы удерживать цены в диапазоне, позволяющем учесть различные интересы, в период перехода к стратегиям низкоуглеродного экономического роста, расширения портфеля поставок и упрочения международной безопасности. Многостороннее взаимопонимание относительно фьючерсов на энергоресурсы, обеспечивающее прозрачность формирования цены выбросов углерода, возможно, могло бы сыграть важнейшую роль в судьбе переговоров под эгидой РКООНИК по проблемам изменения климата. Страны опасаются, что, коль скоро в мире царит неопределенность в плане цен на энергоносители, технологий и поставок, договор по проблемам изменения климата ограничит темпы их экономического роста или возможности гибкой адаптации. Сделка между ведущими производителями и потребителями могла бы смягчить эти риски и, таким образом, облегчить принятие странами обязательств по сокращению выбросов углерода. Соглашение по проблемам изменения климата также будет необходимо подкрепить новыми инструментами. Нам необходимы новые механизмы содействия лесонасаждению и предотвращения обезлесения, разработки новых технологий и поощрения их быстрого распространения, предоставления финансовой поддержки более бедным странам, помощи в адаптации и укрепления углеродных рынков. Стремясь содействовать привлечению дополнительных ресурсов для решения этих проблем, две недели назад Банк организовал мероприятие, на котором доноры обязались внести 6,1 млрд. долл. США в новые инвестиционные фонды по борьбе с изменением климата. Координационной группе следует способствовать активизации действий, направленных на решение проблем энергетики, окружающей среды и финансирования, с тем, чтобы помочь ведению переговоров в ООН и претворению в жизнь положений договора. Нестабильные государства: обеспечение безопасности развития Нигде так не ощущается потребность в Новом многостороннем сетевом механизме, как в нестабильных и переживающих последствия конфликтов государствах, где проживает «нижний миллиард» населения Земли. Сообщество, занимающееся проблемами развития, слишком часто считало, что страны, страдающие от нестабильности и конфликтов – это всего лишь «сложные случаи» процесса развития. Однако такие ситуации требуют иного подхода – основанного не на анализе проблем развития, а на необходимости восстановления безопасности, легитимности, структур государственного управления и экономики. Речь идёт не об обычном обеспечении безопасности или содействии развитию – равно как и не о том, что мы привыкли связывать с понятиями миростроительства или поддержания мира. Обеспечение безопасности развития – это обеспечение и безопасности, и развития одновременно, вначале – чтобы добиться плавного перехода от конфликта к миру, а затем – чтобы обеспечить стабильность: в этих условиях в течение десяти и более лет произойдёт укоренение процесса развития. Только обеспечив безопасность развития, мы сможем добиться упрочения этого процесса, достаточного для того, чтобы прервать самовоспроизводство нестабильности и насилия. Наше понимание того, как наилучшим образом обеспечить безопасность развития – выстроить максимально эффективное сочетание безопасности, государственного управления и экономики – остаётся весьма скромным. Налицо серьёзные изъяны международного потенциала. В конечном итоге, важнейший элемент в нестабильных или переживающих последствия конфликтов государствах – это их народы. Но для того, чтобы эти люди из жертв превратились в ведущую силу восстановления, потребуется гораздо более внушительная и продолжительная многосторонняя помощь. Помимо помощи, для этого необходимы новый тип сетевого взаимодействия между силами по поддержанию мира и специалистами-практиками в области развития, а также новый подход к безопасности. VI . Заключение В будущем месяце в Соединённых Штатах будет избран новый президент. Этому президенту будет необходимо перейти от принятия пожарных мер по финансовой стабилизации к последующим шагам. Преодоление экономических последствий случившегося будет одной из важнейших задач новой администрации. Эта работа не ограничивается рубежами Америки. Оба кандидата говорили о необходимости укрепить связи Америки с остальным миром. Важно, как именно будет это делать следующий президент США. Итак, судьба поставила нас перед необходимостью – и дала нам шанс – модернизировать многосторонние механизмы и рынки. |
