Шигео Катсу ХАБАРОВСК. Российский Дальний Восток обладает обширной территорией, богатейшими запасами полезных ископаемых и огромным экономическим потенциалом. На долю Дальневосточного федерального округа приходится более трети всей территории Российской Федерации. В соседней Иркутской области находится Ковыктинское месторождение, одно из крупнейших в мире по объему разведанных запасов природного газа (2 триллиона кубических метров), а на Чукотке, Камчатке и Сахалине имеются большие запасы нефти. Однако, несмотря на это, уровень жизни 6,5 миллионов жителей Дальнего Востока пока не отражает такого огромного, потенциального богатства. Благодаря регионам с богатыми природными ресурсами, средний доход на Дальнем Востоке выше, чем в среднем по России, однако на Дальнем Востоке находятся также некоторые из самых бедных субъектов федерации. В этом федеральном округе самая низкая в России средняя продолжительность жизни – на три года ниже среднего российского показателя, составляющего 66,6 лет. Чем же объясняется такой разрыв между богатством природных ресурсов и плохими социальными показателями? Главная причина – это отсутствие хорошего доступа к рынкам. Речь идет не только о передвижении людей, но и о передвижении товаров и услуг. У округа есть огромные потенциальные возможности в части увеличения добычи металлов, газа, угля и других ресурсов, а также расширения торговли услугами при условии, что будет обеспечено более надежное транспортное сообщение с крупными рыночными центрами. Хорошая новость заключается в том, что география – это не рок; география может также создавать возможности. Российский Дальний Восток удобно расположен на географическом перекрестке путей, соединяющих страны-участницы Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), одной из крупнейших мировых организаций внешнеторгового и экономического сотрудничества. На территории 21 страны-участницы АТЭС проживают 2,5 млрд человек, а их совокупный ВВП составляет 19 триллионов долларов США. При таком соседстве экономические возможности российского Дальнего Востока, безусловно, связаны с расширением торговли и развитием интеграции с соседними странами, которые должны опираться на продуманные инвестиции в транспортные коридоры, социальные услуги и охрану окружающей среды. Используя торговлю для преодоления главных географических трудностей, российский Дальний Восток сможет воспользоваться этими возможностями, повысить темпы роста и обеспечить высокий уровень жизни населения. Все случаи значительных успехов в развитии были связаны с устойчивым расширением торговли, опирающимся на логистику и взаимодействие с соседними странами и крупными рынками. Это относится, прежде всего, к странам со сложной и невыгодной географией таким, как Австралия, Канада, Швеция и страны Центральной Азии Идея становления российского Дальнего Востока получила политическую поддержку. В настоящее время правительство планирует целый ряд инфраструктурных проектов в области развития воздушного сообщения, автомобильных и железных дорог. Это правильные приоритеты. Надлежащее осуществление этих прекрасных планов потребует финансирования и технического содействия, которые не должны ложиться только плечи Дальнего Востока. В соответствии с Транспортной стратегией Министерства транспорта РФ в 2010-2015 гг. для модернизации железнодорожного, воздушного, автомобильного и морского транспорта (включая улучшение сообщения с другими регионами) потребуется, как минимум, 15,5 млрд долларов США. Здесь крайне важны два момента. Во-первых, решающее значение имеет развитие связей между людьми и торговли, как в пределах самого федерального округа, так и с соседними странами (особенно Китаем). Для роста Дальнему Востоку необходима интеграция – через инфраструктуру и торговлю – внутри страны и с ближайшими внутренними рынками Китая, Японии и Кореи, что значительно расширит его потенциальные возможности в области торговли и развития. Во-вторых, одним из центральных вопросов является улучшение социального обслуживания населения, что необходимо для тех, кто сейчас живет на Дальнем Востоке, и для привлечения новых жителей. Всемирный банк готов оказать содействие российскому Дальнему Востоку в процессе его развития: в конце концов, мы очень хорошо знаем этот регион и уже давно ведем здесь работу. Возможно, Японию никто не воспринимает как бывшего клиента Всемирного банка, однако я могу подтвердить, что в моей родной стране Всемирный банк сыграл важную роль в решении таких проблем, как плотность и протяженность путей сообщения. Почти полвека тому назад, в 1961 г., заем Всемирного банка японским железным дорогам помог профинансировать один из самых технически сложных железнодорожных проектов во всем мире – строительство Новой линии «Токайдо» между Токио и Осакой, по которой ходят знаменитые сверхскоростные поезда. Важно отметить ту роль, которую сыграл «Синкайсен» и дальнейшее расширение этой системы, фактически уничтожив расстояния в Японии и обеспечив интеграцию рынков страны. Аналогичный процесс наблюдался и в Западной Европе благодаря строительству сети скоростных железных дорог. Сейчас при поддержке Всемирного банка в Ляонин, одной из северо-восточных провинций Китая, осуществляются три проекта, направленные на улучшение состояния городского транспорта, развитие систем водоснабжения, водоотведения и удаления твердых отходов, а также модернизацию малоэффективных, «грязных» и морально устаревших систем центрального отопления. А в Казахстане Всемирный банк сейчас готовит заем в размере 2,2 млрд долларов США (в истории Банка этой самый крупный заем, предназначенный для целей проектного финансирования), средства которого будут использованы для строительства казахстанского участка международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай». При том, что целью этой операции является улучшение доступа к рынкам и повышение эффективности транспортного сообщения, она является частью более широкого диалога между странами данного региона, направленного на устранение нефизических барьеров на пути развития международной торговли и транзитных транспортных потоков. Партнерство Всемирного банка и России имеет давнюю историю. В настоящее время наш портфель заимствований, объем которого составляет 1,7 млрд долларов США, охватывает 17 проектов – от реформы судебных и таможенных органов до развития здравоохранения, образования и инфраструктуры – во всех уголках этой огромной страны. Однако, начиная с 2000 г., в Российской Федерации наблюдаются устойчивые и высокие темпы роста, и в настоящее время федеральное правительство не нуждается во внешних заимствованиях. Тем не менее, как и все другие страны, Россия по-прежнему сталкивается с социальными и экономическими проблемами. Сотрудники государственных органов – будь-то в Москве или в самых разных регионах России – используют мировой опыт и знания специалистов Группы Всемирного банка. В Петропавловске-Камчатском первый субфедеральный заем Группы Всемирного банка на российском Дальнем Востоке был напрямую предоставлен муниципальному образованию (без федеральных гарантий) для оказания содействия в предоставлении важнейших муниципальных услуг в столице Камчатского края. Банк консультировал Правительство РФ, помогая ему ориентировать систему образования в самых разных регионах России на современные образовательные потребности глобального информационного сообщества, и оказал содействие в создании 40 центров методической поддержки учителей. Что касается изменения климата, осуществляемый в настоящее время проект «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета» позволит России повысить своевременность ответных мер в случае стихийных бедствий, обусловленных изменением погодного режима. Кроме того, Всемирный банк оказывает активную поддержку успешным усилиям России по спасению амурского тигра: это один из немногих примеров того, что согласованные действия могут давать реальные результаты. Российский Дальний Восток, безусловно, имеет огромный потенциал, и мир сможет увидеть это в 2012 г. на совещании АТЭС во Владивостоке. Всемирный банк рассматривает российский Дальний Восток как ворота в тихоокеанский регион, а не только как границу между Россией и Азией. В 2012 г., когда Дальний Восток будет принимать своих соседей из стран АТЭС, он покажет, что география – это, действительно, возможность и что торговля и экономическая интеграция являются ключом к светлому будущему и процветанию всего региона. Автор является Вице-президентом Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. Основой для настоящей статьи стали замечания, прозвучавшие на Дальневосточном международном экономическом форуме в Хабаровске. |
