Долговременные последствия высоких цен на продовольствие для беднейших слоев населения
Кризис цен на продовольствие: сбой рыночных механизмов
Как восстановить доверие на мировых рынках зерна
11 октября 2008 г. Несмотря на то, что в последние недели цены на зерновые культуры и растительное масло заметно снизились – в результате замедления темпов экономического роста, снижения цен на нефть, увеличения объема предложения товара на рынке, – миллионы малообеспеченных жителей планеты ощутят долговременные последствия роста цен на продовольствие в течение 2007-2008 годов.
В новом докладе по проблеме недостаточного питания содержится вывод о том, что высокие цены на продовольствие и топливо, сохранявшиеся до недавнего времени, приведут к увеличению численности населения планеты, не получающего полноценного питания, примерно на 44 миллиона человек – до 967 миллионов человек. Неполноценное питание отрицательно отразится на здоровье детей, причем последствия будут сказываться и во взрослом возрасте.
Кроме того, многие малообеспеченные семьи, чтобы прокормиться, вынуждены сократить расходы на обучение. По данным недавно проведенного исследования, примерно половина всех опрошенных семей в Бангладеш сократили расходы на обучение детей из-за роста цен на продукты питания.
Ясно, что развивающиеся страны (1,4 миллиарда жителей этих стран прозябают в нищете, и гораздо больше людей находятся чуть выше международной черты бедности, установленной на уровне 1,25 долл. в день) не способны вынести столь резкие перепады цен на продукты питания.
Причины продовольственного кризиса – это и увеличение себестоимости продукции из-за роста цен на топливо и удобрения, и снижение курса доллара, и резкое увеличение спроса на биотопливо, и засухи в развивающихся странах, и сокращение запасов продовольствия.
Элемент сбоя рыночных механизмов
Выступая недавно на «круглом столе», организованном Центром мирового развития в Вашингтоне, главный экономист Всемирного банка Джастин Ифу Лин отметил, что данный кризис связан со сбоем рыночных механизмов – вследствие таких факторов, как рост рыночных ожиданий, накопление запасов, спекулятивные операции, введение ограничений на экспорт зерна.
“Продовольственный кризис подчеркивает необходимость восстановления доверия на мировых рынках зерна», – заявил Д. Линь. – «Недавние колебания цен отражают падение доверия на рынке, а не просто временный дисбаланс предложения и спроса”См. выступление Лина.
Когда в 2007 году резко подскочили цены на зерновые, большинство стран сократили государственные запасы зерна почти до нуля, так что у них не оказалось средств для стабилизации рынка зерна. Несколько стран, сохранивших значительные запасы зерна, решили их попридержать, чтобы обеспечить внутреннее потребление, а ведь всего несколько дополнительных миллионов тонн зерна позволили бы избежать резкого роста цен.
Положение еще более усугубилось, когда правительства стран-экспортеров зерна ввели ограничения на экспорт, включая повышение экспортных пошлин и даже запреты на экспорт зерна, стремясь стабилизировать цены на внутреннем рынке.
Ответные меры мирового масштаба
В целях ликвидации кризиса Группа организаций Всемирного банка принимает такие меры, как предоставление консультаций по вопросам экономической политики, оказание экстренной финансовой помощи, создание многостороннего доверительного фонда, увеличение инвестиций в развитие производственно-сбытовых систем в агропромышленном секторе, использование страховых инструментов финансового рынка и стратегий снижения рисков, в частности, страхование будущих урожаев на основе индексов погоды.
Д. Линь призвал к принятию в международном масштабе дальнейших долгосрочных мер по стабилизации мировых рынков зерна, а также по повышению эффективности имеющейся международной инфраструктуры предоставления гуманитарной помощи, в том числе по линии Всемирной продовольственной программы (ВПП).
Рамочная стратегия восстановления доверия на мировых рынках зерна
В условиях повышения цен на продовольствие и дефицита зерна страны стали усиливать меры по обеспечению самообеспеченности зерновыми и восстановлению государственных резервов зерна.
«И хотя стремление каждой страны пополнить собственные запасы зерна является оправданным, в мировом масштабе это приведет к возникновению нерациональной системы производства и к существенному сокращению объемов зерна на мировом рынке», – отметил Д. Лин.– «Чтобы не допустить возникновения нового продовольственного кризиса, мы должны обеспечить координацию этих действий в мировом масштабе».
Одним из возможных вариантов, считает Д. Лин, могло бы стать заключение договоренности под эгидой ООН, согласно которой каждая из стран обязалась бы иметь некоторый резерв зерновых – возможно, в размере небольшой доли годового объема внутреннего потребления, – в дополнение к запасам частных компаний.
Кроме того, можно было бы разработать единый мировой механизм принятия решений о продаже резервов отдельных стран на мировом рынке в случае резких изменений объемов предложения и (или) спроса, которые могут вызвать рост мировых цен на зерно выше определенного уровня.
«Управление сетью государственных резервов зерновых при помощи электронных средств связи обеспечит стабилизацию рынка и не допустит в дальнейшем скачков цен в связи с накоплением запасов и спекуляцией», – добавил Д. Лин. – «Подобная договоренность была бы выгодна и потребителям, и производителям, и странам-экспортерам, и странам-импортерам».
Укреплению международных координационных мер послужило бы и принятие всеми странами-экспортерами зерна безусловных обязательств отказаться от введения запретов на экспорт зерна и чрезмерных экспортных пошлин.
Повышение эффективности международной инфраструктуры
В сфере оказания гуманитарной помощи создана прочная институциональная инфраструктура. Согласно прогнозам ВПП, в системе которой занято более 10 тысяч работников, в 2008 году в рамках программы будет распределено 4,3 млн. тонн продуктов питания на сумму 3,3 млрд. долл. США; питание получат 70 млн. жителей планеты.
Многие страны-доноры реализуют крупномасштабные программы оказания продовольственной помощи на двусторонней основе, направляя продукты питания и денежные средства в десятки беднейших стран. Кроме того, в этой сфере действуют и частные организации.
«В рамках этого сложного многообразия мероприятий по оказанию продовольственной помощи имеется возможность повысить эффективность действующих программ», – указал Д. Лин. – «Всемирная продовольственная программа нуждается в более стабильном финансировании, а агентствам по оказанию гуманитарной помощи требуется дополнительная поддержка в периоды неожиданного увеличения спроса».
Более стабильное финансирование ВПП может быть обеспечено путем согласования планов оказания поддержки на несколько лет, с предварительным ассигнованием денежных средств либо с использованием механизмов хеджирования от изменений цен на продовольствие и стратегических схем регулирования погодных рисков для защиты бюджета организации от шоковых воздействий.
Необходимо действовать безотлагательно
Уже сейчас широко известно, что в последующие годы изменение климата планеты и дефицит воды, вероятно, будут оказывать неблагоприятное воздействие на показатели предложения и спроса на рынке зерна. Это еще раз подчеркивает необходимость принятия эффективной глобальной стратегии в целях предотвращения будущих продовольственных кризисов.
«Для бездействия нет оправданий, ведь все мы знаем, как продовольственные кризисы влияют на здоровье населения, образование, масштабы бедности, знаем, что в перспективе нас ожидают еще более сильные наводнения и засухи», – отметил в заключение Д. Лин.
