Контактная информация: В Вашингтоне: Меррелл Так (202)473-9516 Мобильный тел.: (202) 415-1775 mtuckprimdahl@worldbank.org Вашингтон, федеральный округ Колумбия, 6 ноября 2008 года. Как свидетельствует история, серьёзные кризисы подчас приводят к тому, что некоторые страны «замыкаются в себе», и иногда это влечёт за собой негативные последствия. Авторы опубликованного сегодня «Доклада о мировом развитии 2009:Новый взгляд на экономическую географию» утверждают, что наилучшие результаты с точки зрения поощрения долгосрочного экономического роста приносит политика, способствующая пространственной концентрации и экономической интеграции – как на национальном, так и на межгосударственном уровне. «Те, кто живёт в самых неблагоприятных на планете географических условиях, как никто другой знают о том, что экономический рост не начинается повсюду одновременно», – отмечает Индермит С. Джилл, руководитель авторского коллектива Доклада о мировом развитии (ДМР) и Главный экономист Регионального управления Европы и Центральной Азии . – «Участники рынка предпочитают одни районы другим. Бороться с этой концентрацией – всё равно что бороться с экономическим процветанием. Правительствам следует облегчать процесс географической концентрации производства. Но, вместе с тем, они должны проводить политику, направленную на повсеместное обеспечение базовых потребностей – в обучении, безопасности, санитарии и порядке на улицах». «Экономического сближения отстающих и ведущих районов можно добиться за счет высвобождения рыночных сил агломерации, миграции и специализации. Мы наблюдали это в Северной Америке, Западной Европе и Восточной Азии, где в роли двигателя экономического процветания выступила внутриотраслевая торговля»,– подчеркнул Джастин Лин, Главный экономист и Вице-президент Всемирного банка по экономике развития.– «Благосостояние городов, провинций и стран будет определяться тем, насколько удачно рынки и правительства взаимодействуют в вопросах использования потенциала этих сил». В новом Докладе о мировом развитии оспаривается утверждение, согласно которому для того, чтобы самые бедные и социально незащищенные слои населения планеты могли извлечь выгоды из экономической деятельности, она должна носить территориально рассредоточенный характер. Попытки рассредоточения экономической деятельности способны затормозить экономический рост и слабо способствуют борьбе с бедностью. Чтобы добиться ускоренного экономического роста в интересах широких слоёв населения, правительства должны способствовать экономической интеграции, сущность которой заключается в свободном перемещении людей, товаров и идей. «Во все века и времена мобильность помогала людям освободиться от гнёта неблагоприятных географических условий или ненадлежащего государственного управления», – объясняет И. Джилл. – «Авторы доклада считают это частью жизненно важного процесса экономической интеграции, поскольку мобильность людей и товаров – это краеугольный камень глобализации как устойчивого процесса в интересах всех слоёв населения». Ключевым понятием в дискуссиях по проблемам экономической политики, связанных с размещением производства, населения и очагов бедности – особенно в дебатах по вопросам урбанизации, территориального развития и глобализации – должна быть интеграция. Вместо этого при обсуждении всех этих трех проблем преувеличивается значение территориально-адресных мероприятий. «Мы живём в мире, где экономическая концентрация – это данность, а значит, правительствам следует совершенствовать земельную политику, обеспечивать повсеместное оказание базовых услуг и осуществлять эффективные инвестиции в развитие инфраструктуры»,– заявила Кэтрин Сьерра, Вице-президент по вопросам устойчивого развития. – «В ДМР доказывается, что при применении стимулов, нацеленных на привлечение промышленного производства в отстающие районы, необходима умеренность». Формат дискуссий об экономической политике переосмыслен в ДМР таким образом, чтобы учесть все средства интеграции: общие институты, связующую инфраструктуру и адресные мероприятия. Под общими институтами в докладе понимаются правовые нормы, касающиеся земли, рабочей силы, торговли и таких социальных услуг, финансируемых за счет налогов и трансфертов, как образование и здравоохранение. Понятие инфраструктуры относится к автомобильным и железным дорогам, портам, аэропортам и системам связи. К числу мероприятий относятся программы ликвидации трущоб, предоставляемые компаниям особые налоговые льготы и преференциальные условия торговли, открывающие бедным странам доступ на рынки. В докладе подчеркивается, что при определении того, что необходимо, что бесполезно, а что не сработает, очень важна роль географических факторов. Применяя точно выверенное сочетание этих мер политики, развивающиеся страны смогут перестроить свою географию хозяйства – во многом так же, как в прошлом это сделали страны, достигшие сегодня высокого уровня доходов. И если им это удастся, подчеркивают в заключение авторы доклада, то экономический рост в этих странах останется неравномерным, однако их развитие будет отвечать интересам всего их населения. История вопроса /ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ · Экономическое процветание ряда районов сопровождается концентрацией экономической деятельности. Половина мирового объёма производства сосредоточена менее чем на 5 процентах территории планеты – это меньше площади Алжира. В крупнейшем городе мира – Токио – проживает 35 миллионов человек, четверть населения Японии, но занимает он всего 4 процента её территории. В Каире, располагающемся всего на 0,5 процента территории Египта, производится свыше 50 процентов ВВП страны. Три юго-восточных штата Бразилии занимают 15 процентов площади страны – и обеспечивают более половины объёма её производства. На долю Соединённых Штатов, ЕС и Японии, где проживает менее 1 миллиарда человек, приходится около двух третей мирового объёма производства. · Процесс развития сопровождается выравниванием уровня жизни. В сельской местности уровень бедности практически повсеместно выше, чем в городах. В отстающих регионах Бразилии, Индии и Китая уровень бедности более чем в два раза выше, нежели в ведущих регионах. На страны, в которых проживает «нижний миллиард» населения планеты (главным образом, страны Африки к югу от Сахары, Центральной и Южной Азии), приходится 12 процентов населения Земли – и менее 1 процента её ВВП. Но по мере улучшения экономического положения стран географические различия в уровне жизни населения постепенно стираются. Расчеты, проведенные на основании свыше 100 обследований уровня жизни, показывают, что уровень потребления домохозяйств в ведущих районах таких развивающихся стран, как Гана и Индонезия, почти на 75 процентов выше, чем в их отстающих районах. В богатых странах этот разрыв не достигает и 25 процентов. · Экономический рост требует географических преобразований. Увеличение плотности, проявляющееся в росте городов; сокращение расстояний по мере роста масштабов миграции населения и понижения транспортных издержек; снижение степени разобщенности по мере того, как страны повышают проницаемость своих экономических границ – все эти факторы обеспечивают ускоренный экономический рост в интересах широких слоёв населения. И хотя города сегодня стали намного больше, нынешние темпы урбанизации в развивающихся странах не назовёшь беспрецедентными. В то же время, на фоне роста в XX веке доли глобального экспорта в мировом ВВП с 6 до 26 процентов, темпы развития в прибрежных районах оказались намного выше, чем в менее доступных областях. С 1900 года количество межгосударственных границ выросло со 100 до 600 с лишним. Но особое значение для темпов экономического роста имеет проницаемость экономических границ, определяемая ограничениями на перемещение товаров, капитала, людей и идей. Проницаемость границ между странами Западной Европы сейчас примерно в четыре раза выше, чем между странами Западной Африки. · Мобильность людей и продукции необходимы для экономического процветания. В 1950 году более 80 процентов корейцев жило в сельской местности, а в 1990 году – в городах; в начале этого периода доходы на душу населения в Корее равнялись нынешнему уровню доходов в Бенине, а к концу его превысили доходы в сегодняшней Португалии. Соединенные Штаты Америки, экономически наиболее мощная страна мира, входит и в число самых мобильных: около 35 миллионов человек здесь ежегодно переезжают на новое место жительства. В Китае в конце 1990-х годов в прибрежные районы переселилось более 150 миллионов человек. Снижение транспортных издержек способствует специализации и развитию торговли между странами, находящимися на сравнимом уровне развития. На долю внутриотраслевой торговли, то есть, обмена в значительной мере сходными товарами и услугами, приходится сегодня половина объёма мировой торговли, тогда как в 1960-е годы её доля не превышала одной четверти. Этот вид торговли особенно чувствителен к транспортным издержкам и поэтому в значительной мере сосредоточен в Восточной Азии, Северной Америке и Западной Европе. |
