Правительства устанавливают новый рекорд в сфере реформирования нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности
Ведущим реформатором в этом году является Руанда – первая африканская страна, вошедшая в число лидеров
Регионом, который наиболее быстро проводит реформы, является Восточная Европа и Центральная Азия
9 сентября 2009 г. Согласно докладу IFC/Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2010», в 2008-2009 годах в рекордно большом числе стран мира – в 131 странe – осуществлялись реформы в области регулирования бизнеса.
Это более чем 70 процентов из 183 стран, охваченных докладом, – самая высокая доля за все годы со времени первой публикации данного ежегодного доклада в 2004 году. Причем этот результат был достигнут в условиях глобального экономического кризиса.
Исследованием «Ведение бизнеса – 2010: Осуществление реформ в трудные времена» было зарегистрировано 287 реформ за период с июня 2008 года по май 2009 года, что на 20 процентов больше, чем в прошлом году. Реформаторы во всем мире сосредоточили свои усилия на мерах, призванных упростить создание и эксплуатацию предприятий, укрепить права собственности и улучшить процедуры урегулирования коммерческих споров и банкротства.
Реформы, замеряемые в исследовании «Ведение бизнеса» могут играть важную роль, помогая странам выйти из экономического кризиса. В развивающихся странах финансово-экономический кризис стал кризисом занятости, и увеличение числа малых и средних предприятий открывает самые широкие возможности для создания рабочих мест.
«Качество регулирования бизнеса помогает определить, насколько легко реорганизовать фирмы, испытывающие трудности, с тем чтобы помочь им выжить в трудные времена, восстановить свою деятельность, когда спрос вновь возрастет, и создавать новые предприятия», – говорит Пенелопа Брук, исполняющая обязанности Вице-президента Управления по вопросам развития финансового и частного секторов Группы организаций Всемирного банка.
Развивающиеся страны задают высокий темп; во главе находится Руанда
Реформы проводились в трех четвертых стран с низким и ниже среднего уровнями дохода, и на их долю приходится две трети реформ, зарегистрированных исследованием «Ведение бизнеса – 2010» (рисунок 1.2).
Среди этих стран ведущим реформатором регулирования бизнеса, является Руанда, в которой были упрощены процедуры создания предприятий, регистрации прав собственности, защиты инвесторов, международной торговли и получения кредита. Это первый случай, когда в число ведущих реформаторов вошла страна Африки к югу от Сахары.
В этом году четыре страны впервые вошли в число ведущих десяти глобальных реформаторов: Либерия, Объединенные Арабские Эмираты, Таджикистан и Молдова. Остальными странами, помимо Руанды, являются Египет, Беларусь, Бывшая Югославская Республика Македония, Кыргызская Республика и Колумбия. Колумбия и Египет входили в число ведущих глобальных реформаторов в четырех из семи последних лет.
Лидеры среди регионов
Регионом, который наиболее быстро проводит реформы, 6-ой год подряд является регион Восточной Европы и Центральной Азии. Несмотря на то что они были сильно затронуты глобальным кризисом, из 27 стран региона все, кроме одной, проводили реформы в области регулирования бизнеса в прошлом году. Пять из ведущих 10 глобальных реформаторов являются странами этого региона. В последние два года вектор реформ был направлен на восток от новых государств-членов Европейского союза. Албания, Беларусь и Кыргызская Республика проводили реформы в нескольких областях третий год подряд. Вдохновленные примером своих соседей, осуществление реформ продолжили Казахстан, Таджикистан и Черногория.
Наибольший прирост числа реформ был отмечен в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Семнадцать из 19 стран региона проводили реформы в 2008-2009 годах. Ведущими глобальными и региональными реформаторами являются Арабская Республика Египет, Иордания, Саудовской Аравии и Объединенные Арабские Эмираты (рисунок 1.1)
Что делается странами, которые являются последовательными реформаторами?
В исследовании «Ведение бизнеса» анализируются меры регулирования, которые сказываются на жизненном цикле малых и средних фирм страны: от создания и эксплуатации предприятий до ведения международной торговли, оплаты налогов и закрытия предприятий. Индекс ведения бизнеса определяет место страны в рейтинге от 1 до 183. Первое место в рейтинге «Ведение бизнеса» занимает Сингапур, который является последовательным реформатором и занимает это место четвертый год подряд. На втором месте находится Новая Зеландия.
Поскольку исследование «Ведение бизнеса» отслеживает реформы в области регулирования уже шестой год подряд, начинают вырисовываться некоторые общие характеристики стран, которые являются успешными реформаторами:
Прежде всего, они придерживаются более долгосрочной программы действий для повышения конкурентоспособности своих фирм и экономики. Колумбия, Египет, Малайзия и Руанда служат примерами стран, которые интегрировали реформы в области регулирования бизнеса в более широкие программы повышения конкурентоспособности.
Они стремятся опережать события. В число ведущих стран по рейтингу «Ведение бизнеса» входят Сингапур и Гонконг (Китай), которые также являются одними из наиболее последовательных реформаторов.
Они проводят широкие реформы. За последние 5 лет Колумбия, Египет, Грузия, БЮР Македония, Маврикий и Руанда осуществили, по крайней мере, по 19 реформ в восьми или более из 10 областей, которые замеряются в исследовании «Ведение бизнеса».
Они включают в этот процесс все заинтересованные стороны. Они привлекают к нему все соответствующие государственные ведомства и представителей частного сектора и институцианализируют реформы на самом высоком уровне. Колумбия и Руанда учредили комитеты по осуществлению реформ в области регулирования, подотчетные непосредственно президенту или премьер-министру страны. Еще в более чем 20 странах, включая Буркина-Фасо, Индию, Либерию, БЮР Македония, Сирийскую Арабскую Республику и Вьетнам, соответствующие комитеты созданы на министерском уровне. В Египте к процессу проведения реформ были привлечены 32 государственных ведомства, пользующиеся поддержкой парламента.
Они не ослабевают концентрацию усилий благодаря долгосрочному видению, опирающемуся на конкретные цели
Трудновыполнимые дорогостоящие требования органов регулирования могут вытеснить фирмы – и занятость – в неформальный сектор, в котором фирмы не регистрируются и не платят налогов и в котором работники имеют ограниченный доступ к кредиту, институтам или системам социальной защиты. Ожидается, что глобальный кризис приведет к дальнейшему расширению неформального сектора экономики. Согласно оценкам ОЭСР, почти две третьих работников во всем мире заняты в неформальном секторе. Чаще всего это происходит в странах с низким или ниже среднего уровнями дохода. Непропорционально высокая доля из них приходится на уязвимые слои населения, например молодежь и женщин. Исследование «Ведение бизнеса» может подсказать разработчикам политики некоторые решения проблемы – как реформировать регулирование бизнеса.
Правительства установили новый рекорд в реформировании регулирования бизнеса; Реформы осуществлялись в 131 из 183 стран
Восточная Европа и Центральная Азия: Страны этого региона, наиболее сильно пострадавшие от кризиса, были наиболее активными реформаторами шестой год подряд.
Ближний Восток и Северная Африка: Правительства в настоящее время проводят реформы схожими темпами со странами Восточной Европы и Центральной Азии.
Латинская Америка и Карибский Бассейн: Осуществление реформ стало более интенсивным, и 19 из 32 стран проводят реформы.
Страны Африки к югу от Сахары: Реформы проводили 29 из 46 стран, которые осуществили 67 реформ. Почти половина реформ в регионе была нацелена на облегчение создания предприятий и ведения международной торговли.
Южная Азия: Реформы проводились в шести из восьми стран.
Восточная Азия и Тихоокеанский регион: Реформы проводились в 17 из 24 стран.
Страны-члены ОЭСР с высоким уровнем дохода: Реформы проводились в 17 странах-членах ОЭСР с высоким уровнем дохода и были сосредоточены главным образом на уменьшении бремени налогов на корпорации и улучшении систем регистрации прав собственности.
10 ведущих реформаторов
1 - Руанда
2 - Кыргызская Респ.
3 - Македония, БЮР
4 - Беларусь
5 - Объединенные арабские эмираты
6 - Молдова
7 - Колумбия
8 - Таджикистан
9 - Египет
10 - Либерия
Рис. 1.1 Количество реформ в области регулирования бизнеса возрастает в странах с низким и ниже среднего уровнями дохода
Рис. 1.2 За Восточной Европой и Центральной Азией следует регион Ближнего Востока и Северной Африки, в котором находится вторая по величине группа стран-реформаторов
