The Financial Times Свободные рынки всё ещё способны накормить мир Роберт Зеллик Эта статья была впервые опубликована в газете Financial Times 6 января 2011 года. Президент Франции Николя Саркози вполне справедливо упомянул волатильность цен на продукты питания в числе приоритетных проблем, которыми Франция займётся в этом году в качестве председателя группы 20 стран мира с наиболее развитой экономикой. Как явствует из данных, опубликованных в среду Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, цены на целый ряд основных сельскохозяйственных продуктов уже превысили максимумы, которых они достигли в 2008 году. Между тем, продукты питания – это одна из основных и крайне нестабильных статей расходов в скудных бюджетах домохозяйств беднейших стран, и рост цен на продовольствие вновь угрожает социальной стабильности и росту мировой экономики. От резкого роста цен на базовые продукты питания страдают, главным образом, бедные слои населения. Если не предпринять соответствующие меры на мировом уровне, люди в бедных странах будут лишены возможности полноценно питаться, что может привести к трагическим последствиям не только для отдельных людей, но и для будущего целых стран. «Группе двадцати» следует договориться о том, чтобы проблеме продовольствия уделялось первостепенное внимание, потому что продовольствие – это основа жизни, и потому что действия стран «двадцатки» могут заметно улучшить жизнь сотен миллионов людей. Наиболее уязвимые страны и группы населения более не должны быть лишены возможности полноценно питаться – такой должна быть глобальная цель. «Двадцатке» под силу её достичь – при условии принятия конкретных и взаимосвязанных мер, перечисленных ниже. Расширение доступа общественности к информации о качестве и количестве зерновых запасов. Информированность помогает успокоить рынки и сгладить резкий рост цен, обусловленный паническими настроениями. Многосторонние учреждения могут помочь определить способы повышения прозрачности в этой сфере. Повышение качества долгосрочных прогнозов и мониторинга погоды, особенно в Африке. В развитых странах мира фермеры и покупатели относятся к точности долгосрочных прогнозов синоптиков, как к чему-то само собой разумеющемуся; в бедных странах, где урожай зависит от количества осадков, ошибочные прогнозы усиливают колебания цен. Более качественные прогнозы погоды помогут людям заранее планировать свои действия, а организациям, занимающимся оказанием помощи, – прогнозировать ожидаемые потребности в помощи. Всемирная метеорологическая организация и Всемирный банк уже оказывают соответствующую помощь, но нужны дополнительные меры. Углубление понимания взаимосвязи цен на международном рынке и на местных рынках бедных стран. Под влиянием таких факторов, как транспортные расходы, вид сельскохозяйственной культуры и валютный курс, динамика внутренних цен зачастую отличается от движения международных цен: в Камбодже в середине 2009 года цены на рис соответствовали ценам на международном рынке, но с тех пор внутренние цены выросли на четверть, тогда как мировые – снизились на 15 процентов. Можно было бы в первую очередь сконцентрироваться на тех базовых продуктах и странах, которые наиболее подвержены риску волатильности. Формирование небольших региональных гуманитарных продовольственных резервов в районах с ненадлежащей инфраструктурой, подверженных природным катаклизмам. Большие запасы требуют больших затрат, кроме того, они легко могут придти в негодность и способны дестимулировать производителей. Но в подверженных периодическим продовольственным кризисам районах с плохо развитой системой транспортного сообщения – таких, как Африканский Рог, – небольшие, заблаговременно размещенные стратегические резервы помогут быстро обеспечить голодающих продовольствием, причем, возможно, с меньшими затратами. Управлять такой системой могла бы Всемирная продовольственная программа (ВПП). Согласование кодекса поведения, в соответствии с которым гуманитарная продовольственная помощь не подпадала бы под запреты на экспорт. Ограничения на экспорт лишь усиливают волатильность цен на продукты питания. В идеале страны вообще не должны вводить запреты на экспорт. В 2011 году нужно договориться хотя бы о свободном перемещении продовольствия в гуманитарных целях. Создание эффективных систем социальной защиты. Жизненно необходимо защитить самые уязвимые слои населения, например, беременных и кормящих женщин, а также детей младше двух лет. Нужно привести сельскохозяйственное производство в соответствие с потребностями в питательных веществах и помогать странам в реализации недорогих целевых программ помощи наиболее нуждающимся группам населения. Предоставление странам доступа к источникам оперативно предоставляемой помощи в качестве альтернативы запретам на экспорт или установлению фиксированных цен. Чтобы помочь странам избежать проведения политики, наносящей вред их фермерским хозяйствам и соседним государствам, необходимо предложить им надежные, быстрые альтернативные решения, учитывающие местные потребности. Всемирный банк разработал механизм оказания антикризисной поддержки силами Международной ассоциации развития (МАР) – фонда помощи беднейшим странам мира с бюджетом 49 млрд. долл. США, – а также учредил Фонд продовольственной безопасности для предоставления оперативной помощи. Мы также могли бы рассмотреть возможности предоставления кредитных линий и займов с отсрочкой платежей и продлением срока погашения на период ценовых шоков. Разработка надежного набора иных инструментов управления рисками. В некоторых случаях наиболее полезными инструментами могут быть страхование от неблагоприятных погодных условий или индекс количества осадков, в других – хеджирование цен на энергоносители для предотвращения роста транспортных и производственных затрат. Содействие активному участию мелких фермеров в обеспечении продовольственной безопасности. В бедных регионах восемьдесят шесть процентов объема базовых продуктов производится местными фермерами, поэтому чрезвычайно важно оказывать странам помощь в реализации их инициатив по развитию мелкотоварного сельскохозяйственного производства. Одна из конкретных мер, которые могла бы принять «Группа двадцати», – это помощь фермерам в получении заказов на поставки продовольствия организациям, закупающим его для гуманитарных нужд, – таким, как ВПП. Для этого может потребоваться более гибкий подход, который позволит учитывать выгоды с точки зрения развития, такие, например, как расширение местных рынков, при принятии решений о подборе поставщиков. Весьма своевременной могла бы быть пилотная программа такого рода в Южном Судане. Решение проблемы волатильности цен на продукты питания состоит не в борьбе с рынками и не в их изоляции, а в оптимизации их использования. Расширяя экономические возможности бедных слоёв населения, «Группа двадцати» может принять реальные меры к расширению доступности полезных и питательных продуктов. Г-н Саркози проявил инициативу, поставив этот вопрос в повестку дня «Группы двадцати»; теперь «двадцатка» должна сделать так, чтобы проблеме продовольствия уделялось первостепенное внимание. Автор – президент Группы организаций Всемирного банка |
