Проектный цикл

На других языках: العربية, 中文, English, Español, Français

Обзор
Ежегодно Всемирный банк предоставляет займы на общую сумму от 15 до 20 млрд. долл. США на цели реализации проектов в более чем 100 странах, с которыми Банк сотрудничает. Эти проекты охватывают широкий социально-экономический спектр – от инфраструктуры и образования до здравоохранения и управления государственными финансами. Финансируемые Банком проекты разрабатываются и контролируются в соответствии с тщательно документируемым проектным циклом. Документы, разрабатываемые в рамках проектного цикла, могут представлять собой ценные источники информации для заинтересованных сторон, желающих быть в курсе финансируемых Банком работ, а также для компаний, желающих принять участие в проектах, финансируемых Банком. Ниже приведены поэтапная схема проектного цикла и документы, которые готовятся в рамках процесса, а также показано, каким образом можно получить к ним доступ.

Click on image to see larger view

С чего начинается процесс: Стратегии сокращения бедности и содействия стране

Банк на опыте убедился в том, что в прошлом многие из усилий по оказанию помощи, в том числе и из его собственных усилий, не достигли цели, поскольку задачи ставились донорами, а не правительствами стран, которым оказывалась помощь. В соответствии с ныне принятой политикой развития Банк помогает правительствам возглавить процесс разработки и реализации стратегий развития, исходя из того, что те программы, которые инициируются страной и имеют широкую поддержку заинтересованных сторон, имеют больше шансов на успешную реализацию.

В странах с низким уровнем доходов Банк использует подход на основе Стратегии сокращения бедности (ПРС)которая предусматривает широкие консультации и построение консенсуса в отношении методов ускорения развития. В рамках этого процесса страна разрабатывает национальную стратегию сокращения бедности, закладывая основу для лучшей координации действий доноров и увязки их программ с национальными приоритетами. Правительство проводит консультации с широким спектром местных групп в сочетании с глубоким анализом бедности и социально-экономических условий в стране. В рамках этого процесса правительство самостоятельно определяет приоритеты и устанавливает цели сокращения бедности на трех-пятилетний период. Эти цели охарактеризованы в Документах по стратегии сокращения бедности (ПРСП). Затем Банк и другие организации, занимающиеся оказанием помощи, увязывают свою помощь со стратегией страны, что является проверенным способом повышения эффективности развития.

План работы Банка в стране основывается на Стратегии содействия стране (ССС), которая в случае стран с низким уровнем доходов базируется на приоритетах, содержащихся в национальных Документах по стратегии сокращения бедности. ССС разрабатывается в тесном взаимодействии с правительством и заинтересованными сторонами. При подготовке ССС могут использоваться аналитические исследования, проведенные Банком или другими сторонами по широкому кругу экономических и социальных аспектов, таких как здравоохранение, образование, сельское хозяйство, государственные расходы и бюджетирование, налогово-бюджетное управление или государственные закупки, и др.

Этап идентификации

Сформулированная Банком Стратегия содействия стране (ССС) представляет собой план помощи Банка той или иной стране. В случае стран низким уровнем доходов ССС базируется на приоритетах, содержащихся в национальных Документах по стратегии сокращения бедности (о чем говорилось выше). Намеченные в ССС цели определяют собой приоритеты в программе кредитования Банка и являются ценным источником информации для заинтересованных сторон и компаний, желающих узнать о возможных будущих направлениях кредитования. На этапе идентификации сотрудники Банка работают совместно с правительством над выявлением проектов, на реализацию которых может быть предоставлено финансирование в рамках согласованных целей развития. По завершении идентификации проекта сотрудники Банка готовят Документ с изложением концепции проекта – внутренний документ на четырех-пяти страницах, в котором характеризуются основные элементы проекта, поставленные им цели, вероятные риски, альтернативные сценарии реализации проекта и вероятный график процесса утверждения проекта.

Полезные документы в открытом доступе
Документ с информацией о проекте (ПИД) готовится после внутреннего утверждения PCN и распространяется через информационный магазин Банка InfoShop. Как правило, в нем не более четырех-пяти страниц, на которых содержится указанная выше информация – цели, краткое описание и т.д. В нем также указывается имя Менеджера или Руководителя целевой группы Всемирного банка, которая занимается надзором за осуществлением проекта, который одновременно является полезным контактным лицом для компаний, заинтересованных в получении подряда на те или иные работы в рамках проекта. ПИД является важнейшим источником информации при адаптации конкурсной документации к соответствующему проекту.

Также после первого официального анализа проекта в первый раз готовится Проспект встроенных защитных механизмовкоторый тоже публикуется. В нем рассматриваются ключевые вопросы в рамках защитных механизмов Всемирного банка против нанесения ущерба окружающей и социальной среде, и рассказывается, каким образом они будут решаться в ходе подготовки проекта.

Этап подготовки

Этим процессом руководит страна-клиент Банка, и может занять от нескольких месяцев до трех лет, в зависимости от сложности предлагаемого проекта. В этом процессе Банк играет вспомогательную роль, предлагая свой анализ и советы по требованию. На этом этапе изучаются и решаются различные технические, институциональные, экономические, экологические и финансовые вопросы, стоящие перед проектом, а также определяется наличие альтернативных методов решения тех же задач. Проекты, которые Банк предполагает финансировать, должны в обязательном порядке пройти Экологическую оценку, которая позволяет  убедиться в том, что они являются устойчивыми и не наносят вреда окружающей среде. Объем Экологической оценки зависит от размеров, масштабов и потенциального экологического воздействия проекта.

Полезные документы в открытом доступе
Доклад об экологической экспертизеДЭО) анализирует вероятное экологическое воздействие запланированного проекта и меры по уменьшению возможного ущерба.
План развития коренных народоввыявляет потенциально неблагоприятное воздействие проекта на здоровье, производительные ресурсы, промыслы и культуру коренных народов.
План природоохранной деятельностисодержит описание основных экологических проблем страны, выявляет основные причины этих проблем и формулирует политику и конкретные меры по их решению.

Этап оценки

За эту часть процесса отвечает Банк. Сотрудники Банка изучают проделанную на этапах идентификации и подготовки работу, часто проводя от трех до четырех недель в стране-клиенте. Они готовят для руководства Банка либо Документы об оценке проекта (в случае инвестиционных проектов), либо Программные документы (в случае проектов структурных преобразований), а Отдел финансового управления оценивает финансовые аспекты проекта. На этом этапе происходит уточнение ПИД. Эти документы становятся доступны общественности после утверждения проекта (см. ниже).

Этап переговоров и утверждения

По завершении оценки предлагаемого проекта сотрудниками Банка окончательная форма проекта согласовывается им со страной, заинтересованной в заимствованиях, в рамках переговоров. Обе стороны приходят к договоренности относительно условий займа. Затем Документ об оценке проекта (ПАД), либо Программный документ (ПД), наряду с Меморандумом Президента и юридическими документами, выносятся на утверждение Советом исполнительных директоров Банка. Соответствующие документы также представляются на окончательное утверждение правительством страны-заемщицы, для чего может потребоваться ратификация советом министров или законодательным собранием страны. После одобрения обеими сторонами соглашение о займе официально подписывается представителями сторон. Заем или кредит объявляется действующим сразу же после подписания, а после удовлетворения соответствующих условий и опубликования соглашения о займе разрешается выборка средств.

Полезные документы в открытом доступе
В Документе об оценке проекта (ПАД) представлена вся информация, необходимая Совету исполнительных директоров для одобрения финансирования проекта Банком. До 1999 года этот документ назывался Докладом сотрудников Всемирного банка об оценке проекта. В Программном документе (ПД) описываются кредитные операции в поддержку структурных преобразований и приводится оценка Банком осуществимости и оправданности программы.

Техническое приложение дополняет собой Меморандум и Рекомендации Президента в отношении автономных займов на оказание технического содействия, для которых не требуется Документ об оценке проекта.

Этап реализации и надзора

Ответственность за реализацию проекта лежит на стране-заемщице, а Банк при этом отвечает за надзор над реализацией. После утверждения займа, правительство страны-заемщицы, при техническом содействии Банка, готовит технические задания и оценивает конкурсные предложения на поставку товаров и услуг в рамках проекта. Банк осуществляет надзор за этой деятельностью в целях обеспечения соблюдения своих закупочных правил. При условии их соблюдения осуществляется выплата средств займа. Отдел финансового управления Банка осуществляет надзор за финансовым управлением проектом, периодически предъявляя требования о представлении ревизованных финансовых отчетов.

Полезные документы в открытом доступе
Доклад о статусе реализуемых проектов представляет собой краткое описание всех проектов, которые активно реализовывались на протяжении предыдущего финансового года. Этот доклад, который ранее был внутренним документом, предназначенным для Совета исполнительных директоров, в настоящее время публикуется. Проекты, которые завершились в течение финансового года не включаются в доклад, поскольку Доклад о завершении реализации проекта также публикуется.

Доклад о завершении реализации проекта
По окончании периода расходования средств займа (от 1 до 10 лет) в Совет исполнительных директоров Банка для информации представляется доклад о завершении реализации проекта, характеризующий достижения, проблемы и извлеченные уроки.

Полезный документ в открытом доступе
В Докладах о завершении реализации проекта рассматриваются результаты и дается оценка проведенной операции по закрытии каждого займа, финансируемого Банком. Сотрудники операционных отделов готовят эту оценку собственной деятельности в отношении каждого завершенного проекта.

Этап оценки

По завершении проекта Департамент оценки операционной деятельности Банка проводит аудит в целях сопоставления результатов с первоначальными задачами. Аудит предусматривает экспертизу доклада о завершении проекта и подготовку отдельного доклада. После этого оба доклада выносятся на рассмотрение исполнительных директоров и заемщика. Эти доклады не публикуются.

Полезные документы в открытом доступе
В Докладе об оценке результативности проекта дается рейтинг результатов проекта (с учетом актуальности, полезного действия и эффективности), устойчивости результатов и воздействия на институциональное развитие. Для подготовки Доклада об оценке результативности проекта выбирается каждый четвертый завершенный проект (что составляет около 70 проектов ежегодно). Сотрудникам Департамента по оценке операционной деятельности требуется примерно шесть недель на его подготовку, обычно с посещением района реализации проекта в стране-заемщице.

В Докладе об оценке воздействия проекта оценивается экономическая ценность проекта и его долгосрочные последствия для людей и окружающей среды. Этот своего рода «второй взгляд» на проект осуществляют через пять-восемь лет после закрытия займа.

В Докладе инспекционной комиссии рассматриваются претензии затронутых проектом сторон относительно того, что Банк, якобы, не соблюдал собственные операционные правила и процедуры при разработке, оценке и (или) реализации финансировавшейся им операции.
На любом этапе проектного цикла от стадии подготовки до утверждения существует возможность отказаться от проекта. В случае проектов, которые не доходят до действующего статуса, описанные выше Документы с информацией о проекте по существу являются итоговыми.

См. также Измерение результатов

Дополнительная информация

  • В Ежемесячной операционной сводке раскрывается статус проекта в очереди кредитных проектов Всемирного банка с момента его идентификации до подписания соглашения о соответствующем займе или кредите.
  • В Информационном магазине Всемирного банка (Infoshop) даются пояснения к Проектному циклу и связанным с ним документам.
  • В разделе Латинской Америки и Карибского бассейна Банка фигурирует собственное описание Проектного цикла, наряду с соответствующими ссылками и контрольными ведомостями, связанными с различными этапами проекта
  • На Веб-сайте Возможности для бизнеса даются советы относительно того, как компании, желающие получить подряд на финансируемые Банком проекты, могут действовать с учетом Проектного цикла.
  • глоссарий there проектных документов.