Интервью Дениса де Трея для журнала Экономический обзор по децентрализации

Ключ  успеха   децентрализации - в получении финансовых полномочий.

Какие меры,  нацеленные на поддержку  процесса децентрализации  в Узбекистане, предпринимает Всемирный  банк?

- Население знает, что многие жизненно важные вопросы  лучше решаются на местном уровне, чем на уровне центрального правительства,  потому, что ему гораздо проще  добиться  подотчетности местных чиновников за их действия. Это  было упомянуто  и  Президентом Узбекистана  И.Каримовым в его недавнем выступлении в парламенте. Он сказал  о необходимости   улучшения  отчетности государственных служащих, работающих на местном уровне. Всемирный банк поддерживает  усилия Узбекистана по децентрализации в трех областях- здравоохранении,  образовании и оказании некоторых видов муниципальных услуг.

Банк  пытается  создать  потенциал  местных сообществ,  позволяющий им самостоятельно  решать многие проблемы, в  частности  защищать наиболее уязвимые  слои  населения  и самостоятельно мобилизовывать   внешние  ресурсы.

Так,  в рамках проекта  в области здравоохранения  учреждения, предоставляющие  первичные медицинские  услуги в пяти пилотных  регионах, получили официальную независимость.  Финансовые ресурсы  для этих учреждений были  зарезервированы  на областном уровне  и затем выделены  на подушевой  основе с учетом пола  и возраста  населения, получающего услуги.  Руководители медицинских учреждений  получили право самостоятельно решать вопросы  использования данных фондов. Это  значительно  улучшило качество  оказываемых услуг, а в  одной  контрольной области  дало значительную экономию средств. Такие  реформы  теперь осуществляются на  уровне всей  страны  в рамках нашего второго  проекта  по повышению  качества  здравоохранения.

А в рамках проекта, финансируемого при помощи грантов из  Японии, были предоставлены  средства  товариществам  владельцев  жилья  в городах Бухара и Самарканд,  что помогло  в обновлении  системы их  водоснабжения, осуществляемом  правительством  Узбекистана  при поддержке  Всемирного банка и правительства Швейцарии.

Как Вы  оцениваете  перспективы  децентрализации в Узбекистане?

- Успешность  процесса децентрализации зависит от  желания центрального правительства  создать четкие  границы полномочий между всеми уровнями  власти. Не все  должно быть  децентрализовано. Должны, например,  остаться  общие стандарты  образования, хотя  управление  школами может осуществляться  на местах.  Ключевой  фактор успеха децентрализации заключается в том, что местные  власти получают  или ресурсы, или базу налогообложения для   финансирования  услуг,  которые  они предоставляют.

В Узбекистане процесс децентрализации  находится еще в  начальной стадии, и Всемирный  банк  будет  продолжать искать  способы его продвижения, накопления положительного  опыта в этой сфере и внедрения его на  уровне страны.