10 de mayo, 2005— Se les conoce como facilitadores. Son personas que han sido contratadas como parte del programa de desarrollo comunitario del Banco Mundial en Aceh y tienen la tarea de dar poder de decisión a los más pobres y desfavorecidos. En Aceh, los facilitadores ahora tienen un papel vital en el proceso de toma de decisiones para la reconstrucción de las áreas devastadas por el tsunami en diciembre pasado. Hoy en día estas personas, muchas de las cuales han perdido a miembros de su familia y a amigos en el desastre, se sientan a conversar con los habitantes de los poblados de Aceh y los ayudan a definir y comunicar sus propias necesidades de reconstrucción. En algunos casos, los facilitadores han sido decisivos en ayudar a los poblados en la obtención de fondos para pequeños proyectos de reconstrucción en el ámbito comunitario: suministro de agua, saneamiento y reparación de viviendas. El Banco Mundial ya tiene cerca de 6.000 facilitadores trabajando en alrededor de 2.000 poblados de Aceh, casi la mitad de los poblados de la región. En respuesta a una solicitud del gobierno de Indonesia, el Banco Mundial ahora se propone incrementar el número de facilitadores a fin de llegar a todos los poblados de Aceh en los próximos nueve meses. Los facilitadores son parte integral del enfoque “de abajo arriba” para la reconstrucción de Aceh, un enfoque que ha sido diseñado para permitir que las personas y las comunidades locales de Aceh tomen la iniciativa en los programas de recuperación. El Director del Banco Mundial para Indonesia, Andrew Steer, señala que la red de facilitadores representa una oportunidad para que los programas del Banco y de otros donantes lleguen a las profundidades del tejido social de las comunidades de Aceh. “Algunos se preguntan por qué no está listo todavía”, dice Steer, refiriéndose al proceso de reconstrucción. “Esta situación no permite apresurarse con soluciones verticales. Es muy tentador mirar esta vasta área de kilómetros y kilómetros de tierra llana y decir: ‘Contratemos una gran empresa de construcción para que venga y construya los hogares, los caminos e instale el suministro de agua’. En algunos casos puede ser la estrategia correcta, pero en la mayoría de ellos es mucho mejor seguir el enfoque de abajo arriba”. Inmediatamente después del desastre, se movilizó a los facilitadores como fuente crítica de información sobre el impacto del terremoto y del tsunami. Ahora ellos son la piedra angular de un flujo bidireccional de información: como mecanismo de planificación para que las comunidades se reúnan y definan sus necesidades y también como mecanismo de entrega para canalizar las distintas formas de asistencia proporcionada por los donantes. Difícil transición Steer describe la situación actual de Aceh como una “transición intensa, ya que la primera fase de la emergencia ha terminado y se inicia la preparación para la verdadera reconstrucción”. “Algunos pocos casos de reconstrucción ya están en marcha”, afirma. “En todas partes se ven pequeñas actividades e inversiones, pero aún no se ve la reconstrucción a gran escala que esperamos ver en seis meses. De modo que estamos en una fase de transición que es delicada en extremo. Se espera que actuemos rápidamente y sin embargo es necesario consultar a los ciudadanos afectados acerca de todos los planes de reconstrucción, lo que lleva tiempo”. Steer indica que muchos de los habitantes de Aceh aún deberán enfrentar tiempos tremendamente difíciles. Menciona haber conocido a un grupo de unas 30 personas que habían regresado a un poblado que antes del tsunami tenía cerca de 1.000 habitantes. “De ellos, quizás 500 murieron. Treinta han regresado; el resto puede estar dispersado en toda la región, quizás en casas de amigos o en campos de refugiados”. “A veces se sabe dónde están, a veces no. En ocasiones todavía están sufriendo de un tremendo shock psicológico o quizás ni siquiera saben quiénes han muerto”. En comunidades que han sido totalmente destruidas, Steer dice que es necesario reunirse con los sobrevivientes del tsunami a nivel comunitario y hablar con ellos sobre cuál es su visión de futuro en vez de abordar el tema con un enfoque vertical. “Los ciudadanos que han perdido a miembros de su familia, que han perdido a sus hijos y sus hogares obviamente tardan dos o tres meses en llegar a una etapa en la que realmente pueden y quieren planificar su futuro de forma minuciosa. Justo ahora hemos llegado a esta etapa, que es fundamental y que debe abordarse de la manera correcta”. En el caso de las treinta personas que regresaron al lugar donde antes estaba su poblado, Steer menciona que una de sus primeras tareas fue la elección de un nuevo líder. El antiguo líder del poblado había muerto y los facilitadores del programa que apoyamos ya estaban ahí, listos para discutir cómo ellos, como grupo, podían comenzar a pensar en el futuro”. Rediseñar la asistencia En su apuesta por asegurar que el proceso de reconstrucción concuerde con los deseos de las comunidades, el Banco Mundial está reestructurando varios de los proyectos en ejecución. Como parte del programa para ampliar el número de facilitadores en Aceh, el Banco recurrirá a los programas de Kacamatán de desarrollo (en ejecución en 28.000 poblados en Indonesia) y de lucha contra la pobreza urbana (en ejecución a nivel nacional en casi todas las ciudades del país) para reclutar y capacitar de manera intensiva a facilitadores comunitarios tanto en áreas rurales como urbanas. Las redes, en conjunto con el financiamiento proveniente del Fondo Japonés para Desarrollo Social, financiarán iniciativas de restablecimiento de una red de alcance provincial y un programa para viudas que llegará a 10.000 hogares. El Banco también adoptará un nuevo mecanismo que canalizará fondos para reconstrucción hacia los gobiernos de distrito de Aceh. Se están modificando varios proyectos que estaban en etapa de planificación a fin de apoyar las iniciativas de reconstrucción. En algunos casos, se espera que el cofinanciamiento en forma de donaciones para los proyectos provenga del fondo fiduciario de varios donantes que se ha establecido recientemente. |
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