Panorama general: - El Banco Mundial respalda activamente el esfuerzo de los Gobiernos para llegar a ser más transparentes y responsables ante sus ciudadanos y prestar mejores servicios, ya que estos son componentes esenciales de un desarrollo acelerado y eficaz.
- En los dos primeros trimestres del ejercicio de 2012, el 13,4% de su financiamiento –es decir unos US$1.300 millones– se destinaron a iniciativas para mejorar el desempeño y responsabilidad de las principales instituciones públicas y legislativas.
- Muchos programas y operaciones en todos los países y sectores respaldan la buena gestión de las instituciones para hacerlas más abiertas, responsables, eficientes y participativas.
- Los proyectos del Banco también se aseguran de que los fondos destinados a iniciativas de desarrollo sean usados para los propósitos previstos mediante herramientas de evaluaci&ón de los riesgos de corrupción, transparencia, fiscalización y seguimiento.
Descripción general El Grupo del Banco Mundial (GBM) trabaja en temas relacionados con buen gobierno y anticorrupción en áreas, tales como desempeño del sector público, gestión de las finanzas públicas, reforma del servicio civil, descentralización, reforma judicial, recuperación de activos, participación de la sociedad civil en la gestión de gobierno, flujos ilícitos, transparencia y rendición de cuentas. La implementación de la estrategia de 2007 Intensificación de la labor del Grupo del Banco Mundial en materia de buen gobierno y lucha contra la corrupción (i) (GAC) está permitiendo que esta se integre en todas las operaciones del Banco a nivel de sectores y países. Una actualización de dicha estrategia será analizada por el Directorio Ejecutivo del Banco a fines de marzo de 2012.
Sobre la base de la estrategia de 2007, la actualización se centra en el fortalecimiento del trabajo del Banco en estos temas mediante seis mecanismos clave: ampliación y sistematización del buen gobierno en los programas de los países y de los sectores; reforzamiento de las instituciones de los países; mejor medición de los resultados obtenidos; manejo de riesgos; apoyo al buen gobierno en las iniciativas globales, y mejor organización de los recursos internos del Banco destinados a la labor en materia de buen gobierno. Ampliación y sistematización del buen gobierno en los programas de los países y de los sectores Siguiendo la estrategia de 2007, muchas estrategias de asistencia a los países, así como estrategias y programas sectoriales (por ejemplo en educación, salud, infraestructura, minería y recursos naturales), integraron el buen gobierno y la anticorrupción como factores clave para lograr la eficacia. El trabajo en esta materia a nivel de país -en naciones como Afganistán, Albania, Burkina Faso, Camboya, Mongolia, Nepal, República Democrática del Congo y Zambia-, fue ampliado gracias al respaldo del Fondo de Asociación para el Buen Gobierno (GPF, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa de múltiples donantes cuenta con aportes del Reino Unido, los Países Bajos y Noruega. Gracias a estos ejemplos, el Banco actualmente trabaja para hacer que el buen gobierno sea un elemento central en los programas tanto de los países como de los sectores. Reforzamiento de las instituciones de los países La asistencia que se presta a las principales instituciones públicas –como ministerios de Finanzas, oficinas de Adquisiciones y servicios en general– persigue mejorar su desempeño, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en las funciones de mayor importancia, como la elaboración de presupuestos, implementación, seguimiento y fiscalización, adquisiciones y gestión del desempeño.
El Banco también está respaldando cada vez más a las instituciones sectoriales para mejorar la rendición de cuentas de los resultados. Se están integrando componentes de buen gobierno en los sectores de salud, educación y protección social con miras a abordar los desafíos propios de la prestación de estos servicios, como por ejemplo el ausentismo laboral, el mejoramiento de los incentivos por buen desempeño, la rendición de cuentas de los proveedores a los ciudadanos y mejores mecanismos de seguimiento y evaluación.
La implementación de la estrategia GAC ha destacado el papel de otras partes interesadas fuera del Poder Ejecutivo, como ciertas instituciones formales de fiscalización, entre ellas el Parlamento, el Poder Judicial y las Contralorías así como la sociedad civil y los medios de comunicación. Ha servido también para dirigir el interés hacia mecanismos, como el acceso a la información, que permiten a estos actores ejercer de manera eficaz su función fiscalizadora.
Muchas operaciones sectoriales incorporan directamente a la sociedad civil y a grupos de ciudadanos en los distintos ciclos de un proyecto, a través de actividades de participación de la comunidad en el diseño y la implementación, supervisión de terceros en la formulación de los presupuestos y procesos específicos para la tramitación de reclamos y auditorías. El Banco pone énfasis en el mejoramiento de la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de gobierno en los países, mediante el apoyo a la publicación de los presupuestos, la aprobación de leyes de transparencia progresistas y a una mayor participación ciudadana. Medición de resultados El Banco también trabaja en la creación de herramientas que permitan medir la eficacia de su apoyo en este ámbito. Para ello, se desarrollan indicadores de buen gobierno respecto de los cuales se pueden tomar medidas (AGI, por sus siglas en inglés), para facilitar la evaluación de las mejoras obtenidas y diseñar acciones en áreas, como por ejemplo la administración de finanzas públicas, adquisiciones, información pública y demanda por mejor gestión de gobierno. Estos indicadores están disponibles en el portal www.agidata.org (i). Las estrategias nacionales y las operaciones del Banco en los países incluyen, con más frecuencia, indicadores sobre el gasto público, la responsabilidad financiera y las adquisiciones. Manejo de riesgos Las operaciones sectoriales también incluyen sistemáticamente el buen gobierno y la anticorrupción desde la fase de diseño del proyecto, con el fin de poder manejar mejor los riesgos fiduciarios y de corrupción y velar que los recursos se utilicen en los propósitos previstos. Un examen de una muestra completa de operaciones de la institución aprobadas en el ejercicio de 2008, indica que muchos proyectos hoy en día cuentan con herramientas integrales de evaluación de la situación política y económica, medidas de identificación y mitigación de riesgos y mecanismos de control y fiscalización más estrictos, incluyendo un énfasis en la divulgación de información y en el seguimiento por parte de la sociedad civil y terceros. Muchas de esas iniciativas tienen el mandato explícito de centrarse en los sistemas nacionales de adquisiciones, administración financiera y contraloría como forma de desarrollar capacidades locales en dichas instancias. La aplicación del Marco de gestión de riesgos operacionales (ORAF, por sus siglas en inglés), incorporado en todos los proyectos aprobados en el ejercicio de 2011 está permitiendo aún más el manejo de los riesgos relacionados con una gestión deficiente y actos de corrupción, como parte del mencionado marco.
Asimismo, el Banco ha intensificado sus actividades relativas a la detección, investigación y sanción de actos de corrupción a través de la Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT). Por ejemplo, prohíbe a empresas involucradas en prácticas corruptas participar en futuros proyectos financiados por la institución. Buen gobierno a nivel mundial El Banco cumple un importante rol en las iniciativas de buen gobierno a nivel global, tales como la Iniciativa sobre Transparencia en las Industrias Extractivas y otra similar para el sector de la construcción, mediante asociaciones con otros organismos de desarrollo, grupos de la sociedad civil y Gobiernos. El Fondo de Asociación para el Buen Gobierno y otros mecanismos de financiamiento están entregando un amplio apoyo para ayudar a combatir la corrupción en las economías ricas en recursos y fomentar una mayor transparencia y rendición de cuentas en los sectores de la minería, el petróleo y el gas. En países como Ghana, Malawi, Mongolia y la República Democrática del Congo, el Banco está colaborando con los Gobiernos, el sector industrial y la sociedad civil para promover el buen gobierno, mediante una combinación de donaciones, fondos fiduciarios y préstamos para políticas de desarrollo. Otro esfuerzo clave de carácter global ha sido la Iniciativa para la Recuperación de Activos Robados (StAR), creada en conjunto por el Banco y la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD). Contacto:
Alejandra Viveros
(202) 473-4306
aviveros@worldbank.org Actualizado en marzo de 2012 |
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