Краткие сведения:

• Улучшение инфраструктуры в развивающихся странах признается важнейшим фактором сокращения бедности и повышения темпов экономического роста, а значит и достижения Целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия (ЦРТ).
  
  
• Развивающиеся страны нуждаются в совершенствовании и развитии инфраструктуры, являющейся социально приемлемой и устойчивой в экологическом и финансовом отношениях.
  
  
• Достигнув своего пика в 1997 году, за последние годы приток частных инвестиций в инфраструктуру развивающихся стран существенно сократился. Как следствие, развивающиеся страны испытывают огромные потребности в инфраструктуре, как в плане доступа, так и в плане качества, и острую нехватку средств на ее развитие.
  
  
• Группа организаций Всемирного банка существенно увеличила объемы помощи, оказываемой развитию инфраструктуры, завершив реализацию Плана действий в отношении инфраструктуры. Однако в будущем решающую роль будет играть привлечение государственных средств с целью мобилизации дополнительного частного капитала, поскольку Банк и донорское сообщество самостоятельно не смогут удовлетворить огромные потребности в средствах на финансирование инфраструктуры в странах-клиентах.
  
  
• В 2006 финансовом году объем кредитования программ и проектов, связанных с развитием инфраструктуры, составил 8,1 млрд долл. США, что на 10 процентов больше, чем в 2005 году.

Всемирный банк поддерживает развитие широкого диапазона инфраструктурных услуг: энергетики, транспорта, водоснабжения и канализации, городского хозяйства, связи, а также нефтегазовой и горнодобывающей промышленности. Поддержка усилий клиентов, прилагаемых к повышению качества инфраструктурных услуг, оказывается по таким направлениям, как:

• ведение диалога и консультирование по вопросам политики, поддержка реформ, в том числе в областях тарифов и субсидий;
  
  
• институциональное строительство;
  
  
• оказание финансовой поддержки инвестициям; и
  
  
• Содействие привлечению финансовой и иной помощи со стороны других доноров и частного сектора.

Инфраструктура, сокращение бедности, экономический рост и ЦРТ

Развитие инфраструктуры способствует сокращению бедности и поэтому имеет решающее значение для достижения ЦРТ. Инфраструктура способствует достижению этих целей как напрямую, способствуя увеличению числа людей, имеющих постоянный доступ к чистой питьевой воде и основным канализационным сооружениям, и делая жилье более доступным, так и косвенно, поддерживая деятельность, направленную на достижение ЦРТ в области общественного развития, в частности, в здравоохранении, образовании и расширении прав и возможностей женщин.

Если бы в Африке темпы развития инфраструктуры были сопоставимы с тем, что происходило в Восточной Азии в 80-е и 90-е годы, годовые темпы роста могли быть приблизительно на 1,3 процента выше. Аналогично, согласно результатам недавно проведенного исследования в странах Латинской Америки, в результате нехватки инвестиций в инфраструктуру в 90-е годы долгосрочный экономический рост снизился на 1-3 процентных пункта. Вот лишь некоторые примеры:

• В Марокко благодаря строительству асфальтовой дороги в одном из сельских районов, посещаемость начальной школы девочками увеличилась с 28 до 68 процентов.
  
  
• В Ахмедабаде (Индия) в результате совершенствования водопроводных систем и канализационных сооружений дневная прибыль женщин, занимающихся выращиванием овощей, увеличилась приблизительно на 1 долл. США в день, а заболеваемость снизилась на 75 процентов.

Традиционно за финансирование инфраструктуры и поддержание ее в исправном состоянии отвечали местные власти или государственные предприятия коммунального обслуживания. Однако в начале 90-х годов во многих странах были внесены существенные изменения в политику в отношении инфраструктуры и либерализованы важнейшие сектора инфраструктуры, что способствовало беспрецедентному притоку частного капитала в проекты в области инфраструктуры.

Объем инвестиций в инфраструктурные проекты с участием частного сектора существенно увеличился. В период с 1990 по 1997 год объем частных инвестиций увеличился более, чем на 500 процентов. Однако начиная с 1990 года, больше всего средств инвестируется частным сектором в развитие связи и энергетики.

В целом, достигнув своего пика – 131 млрд долл. США – в 1997 году, объем частных инвестиций в инфраструктурные проекты сократился до 50 млрд долл. США к 2003 году, то есть до уровня 1994 года. Но уже к 2005 году приток инвестиций увеличился до 95 млрд долл. США, приблизившись в номинальном выражении к пиковому уровню 1997 года. При этом потоки инвестиций по‑прежнему характеризуются высокой степенью концентрации, поступая преимущественно в сектор связи, на долю которого приходится 63 процента от общего объема. В целом участие частного сектора в инфраструктурных проектах стало более диверсифицированным, а инвесторы активно работают в большем числе стран и регионов, чем когда-либо прежде.

Частные инвестиции в инфраструктуру по-прежнему имеют решающее значение, приблизительно в три раза превышая объем официальной помощи на цели развития, предоставляемой такими организациями, как Всемирный банк. Вместе с тем, крупнейшим источником финансирования инфраструктуры остается государство. Необходимо максимально использовать все эти источники финансирования, с тем чтобы обеспечить удовлетворение потребностей развивающихся стран в инфраструктуре. Поэтому особое значение приобретают государственно-частные партнерства.

По оценкам, для того чтобы решить сложнейшие задачи обеспечения надлежащего доступа к инфраструктуре, развивающимся странам необходимо ежегодно расходовать 7 процентов ВВП, как на новые инвестиции, так и на эксплуатацию и материально-техническое обслуживание существующей инфраструктуры. Поскольку сегодня развивающиеся страны ежегодно расходуют на инфраструктуру в среднем по 3-4 процента ВВП, для удовлетворения фактических потребностей в финансировании эти расходы потребуется увеличить вдвое.

План действий в области инфраструктуры

Учитывая изменение ситуации и руководствуясь новым подходом к финансированию инфраструктуры, в июле 2003 года Банк разработал План действий в области инфраструктуры.

Этот План действий предусматривает активизацию действий в поддержку развития инфраструктуры. Основное внимание в нем уделено значению государственного и частного финансирования для обеспечения надлежащего функционирования инфраструктуры. Этот План служит своего рода дорожной картой в деятельности Группы Всемирного банка в области инфраструктуры.

В частности, в Плане действий в области инфраструктуры Банк установил следующие цели:

• реагировать на растущие потребности стран-клиентов в инфраструктуре, оказывая финансовую помощь и консультируя их по вопросам политики;
  
  
• расширять базу знаний и повышать эффективность аналитической работы в странах, с тем чтобы более точно оценивать потребности в инвестициях и значение инфраструктуры для развития; и
  
  
• совершенствовать инструменты и подходы к оказанию инфраструктурных услуг и стремиться к максимальному использованию и мобилизации всех источников финансирования инфраструктуры, особенно в Африке.

В настоящее время Всемирный банк проводит анализ хода выполнения Плана действий, выявляя достижения и нерешенные проблемы, с тем чтобы отследить прогресс, достигнутый на данный момент, и наметить основные направления своей деятельности по развитию инфраструктуры в будущем.

Удовлетворяя потребности клиентов

Группой Всемирного банка достигнуты значительные успехи в том, что касается удовлетворения спроса стран-клиентов в инфраструктуре и совершенствования инфраструктуры по всем ее ключевым аспектам, которыми являются охват, эффективность, качество и доступность. Всемирный банк успешно решил установленную в Плане действий задачу увеличения объема инвестиций в инфраструктуру: в период с 2003 по 2006 финансовый год объем финансирования инфраструктуры увеличился приблизительно на 3 млрд долл. США.

Инфраструктура стала одним из ключевых компонентов многоотраслевых проектов. В рамках таких операций инфраструктура является не единственным компонентом, а лишь одним из нескольких компонентов. Приблизительно 20-30 процентов кредитных ресурсов, выделенных на цели развития инфраструктуры, являются частью многоотраслевых операций.

Совершенствование инструментов финансирования

Всемирный банк совершенствует используемые им инструменты и применяемые им подходы к оказанию инфраструктурных услуг, способствуя более качественному обслуживанию различных групп населения в странах с низким и средним уровнем доходов.

• Всемирный банк и МФК объединили свои усилия в работе с государственными и полугосударственными объектами на местном (например, муниципальном) уровне. С момента своего создания в 2003 году Муниципальный фонд выделил приблизительно 260 млн долл. США на цели финансирования операций. В общей сложности в рамках этих проектов муниципальным органам в странах Латинской Америки, Африки к югу от Сахары и Восточной Азии удалось привлечь 800 млн долл. США в виде инвестиций. Результатом успешной деятельности Фонда стало создание в этом году нового совместного подразделения Всемирного банка и МФК – Департамента субнационального финансирования. В ближайшие три года этот Департамент предоставит органам управления и компаниям субнационального уровня дополнительно 800 млн долл. США. Ожидается, что такой уровень поддержки позволит привлечь еще приблизительно 2,5 млрд долл. США частного капитала с финансовых рынков.
  
  
• В рамках партнерских отношений между государством и частным сектором объем финансирования, осуществляемого в соответствии с соглашениями о достижении конкретных результатов, зависит от конкретных показателей и эффективности работы. Целью таких проектов является увеличение объема услуг, оказываемых малоимущим потребителям, или защита потребителей от повышения цен на услуги, необходимого предприятиям коммунального обслуживания для обеспечения рентабельности.

Задачи на будущее

В будущем Банк намерен продолжать увеличивать объем финансирования инфраструктуры. Банк планирует продолжать увеличивать объем кредитования на 1 млрд долл. США в год, в результате чего эта цифра должна достичь 10 млрд долл. США в год, что составляет 40 процентов новых кредитов Банка.

Ожидается неуклонный рост кредитования всех регионов с учетом конкретных задач, стоящих перед каждым из них. В Африке спрос должен существенно повыситься, учитывая внимание, уделяемое региону международным сообществом, и ход реализации Плана действий для Африки. Банк намерен продолжать способствовать развитию и совершенствованию водоснабжения и канализации, в то же время анализируя различные варианты содействия росту других отраслей, таких как освоение экологически чистых источников энергии, коммунальные и муниципальные услуги.

Продолжая содействовать повышению эффективности инфраструктуры, в будущем Банк намерен обеспечивать высокое качество своих операций, основываясь на опыте своей деятельности. Неотъемлемой частью этих усилий будет повышение эффективности оценки результатов и последствий, особенно для бедного населения. Занимающиеся инфраструктурой организационные подразделения Банка, действующие совместно со своими партнерами из числа многосторонних и двусторонних организаций, намерены разработать программу оценки результатов деятельности, которая позволит разработать более точные и прозрачные критерии оценки эффективности и результатов деятельности, повысить подотчетность, а также качество и устойчивость результатов проектов и их значение для развития.

Более подробную информацию о деятельности Всемирного банка в области инфраструктуры см. на странице:  http://www.worldbank.org/sustainabledevelopment

-###-

Информация обновлена в марте 2007 года

 
Контактная информация для СМИ:
Серджио Джеллинек (Sergio Jellinek: (202) 458-2841; Электронная почта: Sjellinek@worldbank.org)
Роже Морье (Roger Morier:  (202) 473-5675; Электронная почта:  Rmorier@worldbank.org)   
Кристин Шрэдер (Kristyn Schrader: (202) 458-2736; Электронная почта: Kschrader@worldbank.org )