КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ:

• Несмотря на успехи, достигнутые за последние годы, более 100 миллионов детей младшего школьного возраста все еще не имеют возможности учиться в школе, и около 264 миллионов подростков не посещают среднюю школу.
• В странах Африки к югу от Сахары средняя продолжительность обучения в школе составляет 3,5 года, а в промышленно развитых странах – почти 10 лет.
• В силу ограниченности возможностей и средств для покрытия текущих расходов, большинство развивающихся стран по-прежнему не в состоянии систематически оценивать качество обучения в школах и успеваемость учеников.
• Более 800 миллионов подростков и взрослых не имеют навыков и знаний, необходимых для того, чтобы перешагнуть порог бедности и найти себе применение в условиях постоянно усиливающейся конкуренции на глобальном рынке труда. Две трети этих молодых людей – женщины.
• В развивающихся странах у 20 процентов населения с наиболее высокими доходами в три раза больше возможностей учиться в школе, чем у 20 процентов беднейших граждан.
• Существует огромный разрыв между развитыми и развивающимися странами в том, что касается возможностей для получения высшего образования, которое имеет огромное значение для производительности экономики, ее конкурентоспособности, инноваций и экономического роста. В Финляндии 86,9 процента молодых людей учатся в высших учебных заведениях, в то время как в Индонезии этот показатель составляет 16,2 процента, в Нигерии – 7,7 процента, а в Мозамбике – 0,9 процента.
• На протяжении последних пяти лет объем кредитных ресурсов, выделяемых Банком на цели развития образования в Африке, неуклонно сокращался.

Краткий обзор

Внимание, уделяемое Банком и его партнерами достижению ЦРТ в области образования, начало приносить положительные результаты в плане расширения охвата детей школьным образованием. Так, в Африке доля учащихся школ в целом увеличилась с 79 до 95 процентов. Новые инициативы, такие как наем новых учителей с целью достижения цели всеобщего образования в рамках программы “Образование для всех”, отмена платы за обучение, координация действий доноров и Инициатива ускоренного финансирования программы “Образование для всех”, приносят положительные результаты.

В ближайшие годы необходимо будет увеличить объем ресурсов и приложить дополнительные усилия к тому, чтобы даже в самых отдаленных и бедных районах дети смогли учиться в школе, и сосредоточить внимание на повышении качества обучения и успеваемости всех детей. Однако существует обеспокоенность относительно того, что в этот решающий момент имеющиеся ресурсы могут быть задействованы в других областях.

Хотя за последние пять лет общий объем кредитования сферы образования Всемирным банком не претерпел существенных изменений, оставаясь на уровне порядка 2 млрд долл. США в год, объем кредитных ресурсов, выделяемых африканским странам, деятельность в которых является приоритетной для достижения цели всеобщего образования, неуклонно сокращался: если в 2002 финансовом году на эти цели было выделено почти 500 млн долл. США, то в 2006 финансовом году – лишь немногим более 300 млн долл. США. Сократился также объем финансирования подразделений в составе Банка, занимающихся вопросами образования. За последние три года общая численность сотрудников, работающих в сфере образования, сократилась на 10 процентов, с 210 до 184 человек, а количество специалистов в области образования – на 14 процентов, с 96 до 83 человек. Как можно быстрее повернуть вспять эти тенденции и усилить поддержку образования в Африке – это должно стать одной из наиболее приоритетных задач Банка в сфере образования. И наконец, перенос акцента на качество образования, – один из основных элементов утвержденной в прошлом году Стратегии в отношении сферы образования – должен последовательно воплощаться в более эффективную оценку результатов работы в этой области и постоянное улучшение этих результатов.

Поддержка образования Всемирным банком

В последние два года Всемирный банк (МБРР и МАР) ежегодно выделял в среднем около 2 млрд долл. США на цели развития образования. Это около 10 процентов общегодового объема кредитования, хотя доля средств, выделяемых африканским странам, неуклонно снижалась в течение этого периода. Каждый год в среднем около 25 стран получают от Банка займы или кредиты на цели поддержки образования. Хотя год от года ситуация меняется, около половины общего объема средств, выделяемых на поддержку образования, – около 1 млрд долл. США в год – используется для финансирования базового образования (начального и среднего). Кроме того, около половины всех средств на эти цели предоставляются в виде кредитов МАР. Около 1/3 всех кредитных ресурсов выделяется в рамках многоотраслевых программ, например, программ создания социальных фондов, городского развития, сокращения бедности и повышения эффективности управления в государственном секторе. По состоянию на июль 2006 года, портфель проектов Банка в сфере образования включал 136 операций в 88 странах. На эти операции Банком выделено в общей сложности 7,74 млрд долл. США.

Помимо предоставления собственных ресурсов, Всемирный банк играет ведущую роль в реализации Инициативы ускоренного финансирования программы “Образование для всех”, которая уже начала приносить свои плоды в плане мобилизации и координации финансирования развития системы образования другими донорами. По состоянию на июль 2006 года, 54 страны с низким уровнем доходов получали финансовую и техническую помощь в рамках этой Инициативы. Еще 20 стран являются полноправными партнерами и 34 страны финансируются из фонда, предназначенного для содействия наращиванию потенциала (Фонда программы развития образования).

Не менее важным элементом деятельности Банка в области образования является обмен знаниями и наращивание потенциала. К ним относятся исследования в ключевых областях образования, как то: обучение на протяжении всей жизни, подготовка учителей, качество образования, высшее образование, управление на уровне школ, двуязычное обучение, влияние на рынок труда, участие частного сектора, обучение девочек и экономические аспекты образования, а также курсы обучения, организуемые Институтом Всемирного банка.

Конкретные меры, направленные на повышение качества образования

В 2007 финансовом году Банк планирует выделить на цели развития образования немногим более 2 млрд долл. США и увеличить число стран, получающих финансовую помощь в этой области деятельности. В последние годы число таких стран составляло в среднем 25. Объем кредитования африканских стран планируется немного увеличить. Общая сумма кредитов на цели развития образования должна составить немногим более 400 млн долл. США. Дальнейшее увеличение объема кредитования африканских стран должно стать одной из приоритетных задач учреждения. Банк мог бы существенно увеличить объем финансирования системы образования, если бы была возможность выделять больше финансовых ресурсов на цели развития образования по линии МАР.

Ожидается, что к 2008 году к Инициативе дополнительно присоединятся еще 40 стран. Если Банк и другие доноры увеличат общем своей помощи Инициативе, то к 2015 году обучением будет охвачено приблизительно 70 миллионов детей, ранее не посещавших школу, из которых 42 миллиона – девочки, а также будет оказана помощь в получении начального образования миллионам детей, уже охваченным системой образования.

Однако дефицит финансирования подрывает доверие к донорам и не позволяет инвестировать новые средства. Хотя 299 млн долл. США, недавно ассигнованные траст-фондам Инициативы ускоренного финансирования, являются существенным шагом вперед, потребности растут, являются долгосрочными по своему характеру и в настоящее время превышают объем ассигнованных ресурсов. Тем 20 странам, которые являются полноправными участницами Инициативы, ежегодно требуется 1,1 млрд долл. США в виде внешнего финансирования, и в 2006 году дефицит финансирования составит 510 млн. долл. США. Если, как ожидается, к 2008 году к Инициативе присоединятся дополнительно 40 стран в качестве полноправных участников, то общий размер потребностей во внешнем финансировании достигнет 3,7 млрд. долл. США. Одной из наиболее приоритетных задач Банка должна стать мобилизация средств доноров, наряду с увеличением объема собственных ресурсов, выделяемых на финансирование образования.

Подавая пример другим

В принятой в прошлом году Стратегии в отношении сферы образования Банк принял решение акцентировать внимание на результатах деятельности в этом секторе. За последние несколько лет в этом секторе удалось добиться существенных успехов в плане установки контрольных показателей и оценки результатов, таких как расширение доступа к образованию и усиление финансовой поддержки образования правительствами стран. Так, в Мавритании, Буркина-Фасо и Гане, начиная с 2002 года численность учащихся начальных школ ежегодно увеличивалась на 1 миллион человек, а в Йемене подготовлено дополнительно 14 000 учителей. Благодаря поддержке Всемирного банка и финансированию в рамках Инициативы, увеличился объем финансирования из внутренних источников, например, в Мавритании, где доля внутренних ресурсов, выделяемых на нужды образования, увеличилась с 13,9 до 16,7 процента в период с 2001 по 2005 год.

Вместе с тем, пока не удается столь же успешно оценивать результаты в плане повышения качества образования. Хотя в рамках 80 процентов финансируемых Банком проектов оказывается содействие повышению качества образовательных программ, лишь около 20 процентов проектов включают в себя элементы, связанные с систематическим наблюдением за успеваемостью и качеством образования. Это отчасти объясняется ограниченностью технических возможностей и финансовых ресурсов, необходимых для разработки стандартов и проведения оценок. Оценка результатов в плане повышения качества образования, в том числе результатов, способствующих решению проблем бедности и неравенства полов, будет одной из приоритетных задач Банка и его партнеров в ближайшие годы.

Более подробная информация о вопросах образования размещена на сайте: www.worldbank.org/education

Информация обновлена в июле 2006 года

Контактная информация для СМИ:

Фил Хэй (Phil Hay), тел.: (202) 473-1796, электронная почта:  phay@worldbank.org

Эбигэйл Спринг (Abigail Spring), тел.: (202) 458-9491, электронная почта:  aspring@worldbank.org