Разработка планов проведения "Десятилетия Африки"

Африка – это континент, где положение в области развития является самым тяжелым в мире. Население африканских стран по-прежнему страдает от эпидемии ВИЧ/СПИДа, вооруженных конфликтов и их последствий. Несмотря на то, что в некоторых странах и наблюдается реальный экономический рост, количество бедных на континенте за последние двадцать лет удвоилось. При сохранении нынешних тенденций Африка не сможет к 2015 году достичь Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия. Однако сейчас Африка вновь оказалась в центре внимания мирового сообщества, кардинально изменилось отношение лидеров африканских стран к проблемам развития, и все это вместе взятое создает уникальную возможность для разработки стратегии для Африки. План действий в интересах Африки подготовлен в ответ на эти события и предлагает пути реализации этой возможности

8 Сентрября 2005 г - План действий в интересах Африки ("Решение задач развития в Африке: план действий Группы организаций Всемирного банка") был представлен Совету директоров 6 сентября, в уникальный исторический момент. Было объявлено о проведении "Года Африки", и теперь этот континент занял центральное место в программе действий сообщества по вопросам развития. Президент Всемирного банка Пол Вулфовиц назвал Африку приоритетной сферой деятельности в области развития, а лидеры "большой восьмерки" на своей встрече в Глениглзе (Шотландия) обязались оказать поддержку развитию континента.

План действий был подготовлен в ответ на данное Советом исполнительных директоров Банка в апреле 2005 года поручение Региональному управлению Банка по Африке представить Комитету по развитию план действий с подробным изложением стратегии деятельности Управления в Африке.

План также является откликом на прозвучавший в Глениглзе призыв к международному сообществу обеспечить координацию действий по оказанию Африке расширенной помощи, позволяющей достичь Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия. Вице-президент Регионального управления Всемирного банка по делам стран Африки Гобинд Нанкани охарактеризовал План действий как "рабочий документ, который позволит нам усилить поддержку осуществляемых при ведущей роли самих стран мер по достижению конкретных результатов, проводить в жизнь стратегию экономического роста в интересах всего населения, повышать эффективность государств и способствовать формированию партнерств в интересах развития Африки на национальном, региональном и глобальном уровнях".

План действий по своей сути нацелен на результат. "Результаты важны для всех, – отметил г-н Нанкани. – Население добивается от руководителей страны реальных изменений жизни к лучшему, а доноры хотят убедиться в том, что выделяемые ими дополнительные ресурсы дают отдачу".

A. Экспорт продукции сельского хозяйства откроет доступ на мировые рынки   Расширение экспорта сельскохозяйственной продукции даст импульс к устойчивому экономическому росту во многих странах Африки и откроет доступ на рынки для африканской продукции. Климатические условия многих стран континента позволяют им успешно конкурировать на мировых рынках: например, Кении и Эфиопии – на рынке срезанных цветов, а Сенегалу – на рынке продукции овощеводства. Еще важнее то, что сельское хозяйство – это сфера занятости и источник дохода 70 процентов африканцев.   В ПДА сельское хозяйство рассматривается как один из механизмов стимулирования экономического роста, а Банк – как защитник принципов справедливой системы торговли, благодаря его аналитическим исследованиям, демонстрирующим издержки и преимущества экспорта из стран Африки. Желательно не ограничивать эти исследования странами ОЭСР, а распространить их и на азиатские рынки.

Укреплять стимулы экономического роста, не оставлять никого в стороне

В плане подчеркивается, что бедные и маргинализованные слои населения должны воспользоваться плодами экономического роста. План содержит 25 инициатив и 133 планируемых мероприятий в трех обширных приоритетных сферах:

• Строительство государств, способных самостоятельно решать свои проблемы, и совершенствование государственного управления.
• Усиление стимулов к достижению экономического роста. Это означает формирование динамично развивающегося частного сектора, расширение экспорта, инвестиции в инфраструктуру, повышение продуктивности сельского хозяйства, а также инвестиции в образование, здравоохранение и обеспечение бедным слоям населения доступа к участию в экономической жизни.
• Повышение эффективности партнерских отношений между правительствами, странами-донорами и учреждениями, осуществляющими деятельность в области развития. (Вставка  A)

В Плане действий содержатся конкретные обязательства: например, увеличение объемов финансирования бесплатного начального образования в 15 странах, а также дорожного строительства, энергетики и иных объектов инфраструктуры.

Кроме того, в Плане предлагается в полтора раза увеличить финансирование проводимой Банком в 17 странах Программы активизации действий по борьбе с малярией и прогнозируется рост объемов кредитования на поддержку программ борьбы с ВИЧ/СПИДом в 10 странах, а также расширение ассигнований на достижение Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия.

Помимо этого, План действий в интересах Африки направлен на поддержку создания Консорциума по развитию инфраструктуры в Африке в целях мобилизации средств для осуществления в регионе национальных и международных проектов развития инфраструктуры.

Стратегия экономического роста будет различной в разных странах, и основой для планирования действий послужат национальные стратегии, изложенные в Документах по стратегии сокращения бедности. План действий опирается на перечень проблем, содержащихся в ПРСП, и при этом в нем обозначаются приоритетные направления. Например, в области здравоохранения в Плане признается, что ВИЧ/СПИД является настоящим бедствием для Африканского континента, но вместе с тем, отмечается, что в ряде стран Центральной и Западной Африки не менее серьезную проблему с точки зрения влияния на здоровье населения и на ВВП, представляет собой малярия. В Плане действий в интересах Африки специально отмечается, что у каждой страны есть свои приоритеты и специфические проблемы.

Партнерство

Несогласованность действий доноров, усложненность процедур выделения средств, неясность ролей зачастую омрачали отношения между партнерами. В Плане действий в интересах Африки содержится призыв к упрощению процедур и гармонизации деятельности в рамках Группы организаций Всемирного банка, а также к объединению усилий с другими партнерами в области развития.

B. Страны берут инициативу на себя   Когда страна играет ведущую роль, это объединяет всех доноров. Хорошим примером согласованных и скоординированных действий доноров стала Танзания. Правительство взяло на себя основную роль и совместно с семью партнерами в области развития, включая Всемирный банк, готовит для страны единую стратегию партнерства. Сходные процессы начинаются в Уганде и Нигерии. Г-н Нанкани отмечает: "Наши действия должны быть направлены на достижение результатов – нам необходимо работать в одном направлении".

В этой стратегии учтено то обстоятельство, что Группа организаций Всемирного банка является лишь одним из многих партнеров по деятельности в области развития, оказывающих поддержку развитию Африки. Вот как подытожил это г-н Нанкани: "Нам нужно думать не только о кредитовании по линии МАР,… но и о том, что, сотрудничая с другими партнерами – например, Африканским банком развития, Комиссией Европейского Союза или Европейским инвестиционным банком – мы можем совместно использовать технический потенциал и знания о странах, с тем чтобы улучшить согласованность действий партнеров". Кроме того, План действий в интересах Африки предлагает реальные меры по укреплению партнерств, в которых ведущую роль играют сами страны, в целях реализации планов по 14-му пополнению бюджета МАР. (Вставка  B)

…и интеграция

Руководители африканских стран знают, что в некоторых случаях наилучшие решения проблем можно найти именно на региональном уровне. Главный экономист Регионального управления Банка по Африке Джон Пейдж отмечает: "Если вы экспортируете товары из Мали или Буркина-Фасо, то осуществление ваших программ снижения издержек и повышения конкурентоспособности во многом зависит от соседних стран – от того, как работают морские порты, от того, предложит ли вам конкурентный тариф железная дорога".

Региональная интеграция распространяется не только на область инфраструктуры. "Москиты не признают границ, – объясняет Пейдж, – как, впрочем, и водители грузовиков. И, разумеется, мы знаем, что это один из основных путей распространения ВИЧ/СПИДа".

План действий в интересах Африки предусматривает поддержку региональных инвестиций в развитие инфраструктуры и здравоохранения. Кроме того, он предусматривает проведение мониторинга трансграничных заболеваний и анализа транспортных издержек в экспортных коридорах. Даже мероприятия в сфере образования могут носить региональный характер – например, если речь идет о создании зональных центров подготовки специалистов.

План наращивания потенциала и перестройки общества

Любая стратегия содействия Африке должна быть направлена на укрепление институтов и системы общественных услуг. В плане действий предусмотрено поэтапное решение этих проблем во всех африканских странах. Кроме того, страны и партнеры в области развития могут взаимодействовать в целях наращивания потенциала в сфере статистики, мониторинга и оценки.

Ужасает тот факт, что треть африканских стран страдает от конфликтов. В Плане действий подчеркивается, что в стратегиях развития следует отражать специфические потребности стран, преодолевающих последствия конфликтов, чтобы помочь им перейти от "культуры войны" к производительному обществу.

Программа перемен

По мере того, как во многих африканских странах улучшаются показатели экономической деятельности, функционирования институтов и социальной политики, руководство – и гражданское общество – этих стран все активнее берет в свои руки реализацию программ развития. Доноры отреагировали на это новое явление: возрастают объемы помощи, списывается внешний долг, решаются вопросы торговли и инвестиций.

План действий в интересах Африки очертил приоритеты и направления, которые необходимо воплотить в конкретные дела на национальном уровне, а стратегии, осуществляемые при ведущей роли самих стран, наполнят эти приоритеты содержанием.

По словам вице-президента Банка г-на Нанкани, главной проблемой на сегодня является претворение планов в жизнь. "Цели в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия, должны быть достигнуты к 2015 году. У нас осталось десять лет. А мы говорим о "Годе Африки", тогда как следовало бы говорить о "Десятилетии Африки". Благодаря готовности руководства стран Африки играть ведущую роль и наличию международной поддержки у нас есть великолепная возможность совместно с нашими партнерами оказать поддержку усилиям африканских стран, направленным на достижение этих целей".