Кристофер Нил (202) 473-7229 Cneal1@worldbank.org Назанин Атабаки (202) 458-1450 Natabaki@worldbank.org ТВ/радио: Синтия Кейс (202) 473-2243 Ccase@worldbank.org
ВАШИНГТОН, 20 сентября 2005 г. — Социальная справедливость, в определяемая как равенство возможностей людей, должна стать неотъемлемой частью успешной стратегии сокращения бедности в любой точке развивающегося мира, говорится в годовом Отчете Всемирного банка «Мировое развитие: 2006 г.»
“Социальная справедливость дополняет стремление к долгосрочному процветанию”, - заявил Франсуа Бугиньон, главный экономист и старший Вице-президент по вопросам экономики развития, который возглавил группу специалистов по подготовке отчета. “При наличии в обществе большей справедливости эффект в борьбе с бедностью удваивается. Социальная справедливость способствует устойчивому общему развитию и предоставляет более широкие возможности наиболее бедным слоям общества”.
В разделе «Социальная справедливость и развитие», подготовленном группой авторов из восьми человек под руководством Франциско Феррейра и Майкла Уолтона, подчеркивается значение справедливости не как таковой, а в связи с тем, что она во многих случаях стимулирует более крупные и эффективные инвестиции, что, в свою очередь, приводит к ускорению экономического роста. В отчете наглядно показано, как значительное неравенство внутри отдельно взятой страны или между народами - это касается как материального неравенства, так и неравенства возможностей - приводит к тому, что, зачастую, большая часть населения той или иной страны живет в условиях постоянных лишений. Как результат - растрачивание человеческого потенциала, и во многих случаях, возможное снижение темпов устойчивого экономического роста.
Политика, направленная на обеспечение принципов социальной справедливости, может существенно сократить неравенство, заключают авторы доклада. Задачей, при этом, скорее является не обеспечение равенства доходов, а расширение доступа беднейших слоев населения к услугам здравоохранения, образования, рынкам труда и капитала, а также, предоставление гарантированных прав на землю. Что особенно важно, социальная справедливость предполагает большее равенство в том, что касается доступности политических свобод и политической власти. Она также подразумевает ломку стереотипов и уничтожение дискриминации, повышение доступа к системе правосудия и благам инфраструктуры.
«Общественная деятельность должна быть направлена на расширение спектра возможностей для тех, кто в наименьшей степени может высказать свое мнение, у кого меньше всего ресурсов и возможностей», - подчеркивает Президент Всемирного банка г-н Пол Вульфовиц в предисловии к докладу. «Она должна носить характер уважительного отношения и расширения свобод отдельного человека, а также приводить к повышению роли рынков в распределении ресурсов».
Как призывают авторы доклада, для повышения уровня социальной справедливости в развивающихся странах необходима, в частности, политика, искореняющая хроническое неравенство возможностей путем выравнивания условий игры на экономическом и политическом поле. Проведение такой политики также повышает эффективность экономики, и нивелирует недостатки рыночной экономики. Проведение подобной политики основывается на следующих принципах: · Инвестиции в человека путем расширения доступа к качественным услугам здравоохранения и образования, а также путем формирования системы социальных гарантий для наиболее уязвимых групп населения; · Расширение возможностей доступа к правосудию, земле и экономической инфраструктуре, включая дороги, электроэнергию, водоснабжение, канализацию и телекоммуникации; · Поощрение принципов справедливости на рынках финансов, труда и товаров, с тем, чтобы люди с низким уровнем доходов имели бы больше возможностей получить кредит и работу, а не подвергались бы дискриминации. В качестве примера политики, направленной на обеспечение социальной справедливости, в докладе приводится пример проведения земельной реформы. В индийском штате Западный Бенгал реформа системы аренды земли повысила надежность землевладения для испольщиков наряду с гарантией получения ими, по крайней мере, 75 % продукции. В результате урожайность земли возросла на 62 %. Повышение уровня доступности кредитных ресурсов и системы страхования подтвердило тот факт, что они являются одними из вариантов выравнивания возможностей в целях повышения благосостояния бедных слоев населения. Исследования, проведенные в Индии, Кении и Зимбабве, а также в других развивающихся странах, показывают, что бедные вынуждены выплачивать проценты по гораздо более высоким ставкам, чем богатые. «Таким образом, мы можем предположить, что инвестиционная активность бедных слоев населения значительно ниже, не только по сравнению с богатыми, но и по сравнению с тем, что могло бы быть, если бы рынки функционировали нормально», - делают вывод авторы отчета.
Авторы доклада призывают страны в дополнение к проведению реформ внутри стран, обеспечивать более высокий уровень социальной справедливости в глобальном масштабе, в частности, на международных рынках труда, товаров, идей и капитала. Для достижения этой цели, доклад рекомендует богатым странам разрешить более широкую миграцию неквалифицированной рабочей силы из развивающихся стран, продвигаться вперед по пути либерализации торговли в рамках решений переговоров по ВТО в Дохе, разрешить бедным странам использовать лекарственные препараты ,так называемые «генерики», и разрабатывать соответствующие финансовые стандарты, приемлемые для развивающихся стран. В докладе также еще раз подчеркивается необходимость оказания более масштабной и более действенной помощи в целях развития.
Сочетание разнообразных направлений экономической политики, проводимой с учетом конкретных условий различных стран, может предоставить бедным людям более равные возможности, и одновременно повысить их экономический вклад в общественное благосостояние и снижение собственного уровня бедности.
Обращая внимание на отрицательные последствия крайнего неравенства, «Доклад о мировом развитии» делает четкое различие между равенством и социальной справедливостью. Социальная справедливость, говорят авторы, не то же, что равенство в доходах, или в состоянии здоровья, или в каком-либо ином конкретном следствии жизненной деятельности. Скорее это поиск ситуации, в которой возможности равны, то есть, где личные усилия, предпочтения и инициатива, а не происхождение, принадлежность к касте, расе или полу, формируют различия между экономическими достижениями людей.
Преобладание элиты в институциональных структурах подрывает социальную справедливость
В докладе подчеркивается, что социальная справедливость и процветание идут рука об руку, и приводятся примеры стран, где высокий уровень экономического и политического неравенства ведет к существованию экономических институтов и социальных схем, которые постоянно действуют в интересах тех, кто имеет больше влияния. Такие институты, указывают авторы, подрывают потенциал роста и снижения уровня бедности в стране.
«Институты, не основанные на принципах социальной справедливости, приводят к экономическим издержкам», - отметил г-н Франциско Феррейра, ведущий автор докклада. «Такие институты стремятся защищать интересы политически влиятельных и обеспеченных людей, зачастую, в ущерб большинству, что делает общество в целом менее эффективным. Если группы населения со средним достатком и более бедные слои населения не могут применить свой талант, общество теряет способность к инновационному развитию и инвестиционные возможности».
Исследование вопросов, связанных с женским фермерством в Гане, где женщины-фермеры не имеют гарантированных прав на свою землю, приводит пример существования несправедливых институтов. В условиях существующей неопределенности, женщины возделывают землю каждый сезон, не давая ей отстоятся под паром, как следовало бы делать для сохранения плодородия почвы. Они поступают так из-за боязни, что землю у них отнимут люди, имеющие более высокий статус, обычно это мужчины, под предлогом того, что женщины ее не используют. В результате плодородность их земель падает, создавая порочный круг низкой производительности и растущего неравенства.
Вырываясь из пут неравенства
“Ловушки” неравенства возникают тогда, когда неравенство между отдельными людьми и различными группами населения приобретает хронический характер, как в рамках одного поколения, так и для последующих поколений. Для этих, так называемых, “ловушек” характерны следующие черты: высокий уровень смертности среди детей, низкий процент детей с оконченным школьным образованием, безработица и низкие доходы. Все эти факторы переходят из поколения в поколение. Возможности, большие или малые, переходят от отца к сыну, от матери к дочери. Подобное постоянство возможностей снижает мотивацию к индивидуальному развитию и инновациям, а также замедляет процесс развития в целом. Система увековечивающая неравенство, «цементируется» благодаря экономическим, политическим и социально-культурным механизмам таким, как дискриминационные отношения и порядки, связанные с расовой, этнической, половой принадлежностью, а также принадлежностью к определенному социальному классу.
В докладе Всемирного банка подчеркивается, что для того, чтобы помочь обществу избежать подобных “ловушек” неравенства необходимо усилить представительство бедных и социально исключенных групп населения через соответствующие «агентств, представляющих их интересы», таким образом предоставляя им возможности использования сильных механизмов для высказывания своего мнения и для оказания политического влияния. Настаивая на формировании большего числа ограничений и противовесов в отношении злоупотреблений элитой экономической и политической властью, бедные и исключенные группы населения, зачастую включающие женщин, могут объединяться со средним классом в целях поддержки стратегий, направленных на внедрение принципов социальной справедливости. Такие стратегии могут послужить инструментом размывания олигархического господства и выравнивания условий игры на политической арене без необходимости прибегать к какой-либо нежизнеспособной популистской политике, которая уже провалилась в прошлом.
Рекомендации, данные в разделе «Социальная справедливость и развитие», дополняют выводы докладов Всемирного банка о мировом развитии за 2004 и 2005 годы., где уделялось особое внимание вопросам расширения доступа к услугам для бедных и улучшения инвестиционного климата.
«Мы считаем, что подход к развитию, который глубоко проникнут принципом социальной справедливости, соответствует идеологии последних двух Докладов о мировом развитии», - заявил г-н Майкл Уолтон, один из ведущих автор доклада.«Действительно, социальная справедливость является основополагающей мерой, необходимой для обеспечения прав и улучшения инвестиционного климата. Кроме того, она особенно важна для достижения Целей развития тысячелетия».
Журналисты могут получить доступ к материалу до истечения срока запрета через Центр информации он-лайн для средств массовой информации Всемирного банка по адресу:
http://media.worldbank.org/secure/ Аккредитованные журналисты, пока не имеющие пароля, могут сделать запрос на пароль, заполнив регистрационную форму по адресу: http://media.worldbank.org/ Отчет и соответствующие материалы будут доступны общественности во всемирной паутине непосредственно по истечении срока запрета по адресу: http://econ.worldbank.org/wdr/wdr2006/ Средствам массовой информации рекомендуется упоминать этот адрес в паутине при публикации материалов о данном отчете. |
RSS