Учителя и врачи: проблема отсутствия на рабочем месте

24 марта 2006 г. -- В этой статье мы обсуждаем широко распространенную проблему невыхода на работу учителей и медработников. Во многих развивающихся странах расходы на заработную плату составляют значительную часть бюджетных расходов на образование и здравоохранение. Вместе с тем, согласно результатам исследования, совместно проведенного Всемирным банком и Гарвардским университетом, отдача от этих расходов может быть весьма низкой, поскольку учителя и медперсонал часто не выходят на работу.

Школа в Индонезии. Ученик стоит перед классом, держа в руках листок бумаги. Со стороны может показаться, что он что-то рассказывает и показывает другим ученикам. Однако у членов исследовательской группы, без предварительного уведомления посетившей эту школу, не возникло сомнений в том, что этот ученик просто замещает учителя, который в этот день не вышел на работу.

Согласно результатам исследования, совместно проведенного Всемирным банком и Гарвардским университетом, в развивающихся странах учителя зачастую не появляются на работе. Причем эта проблема характерна не только для школ.

В ходе этого исследования, основанного на результатах внезапных проверок начальных школ и медицинских учреждений в Бангладеш, Эквадоре, Индии, Индонезии, Перу и Уганде, было обнаружено, что учителя и медработники очень часто не выходят на работу. Во многих развивающихся странах расходы на персонал могут составлять от 50 до 90 процентов бюджетных расходов на образование и здравоохранение. Однако те, на кого расходуются эти средства, не делают самого главного из того, что от них требуется – эти люди просто не появляются на работе.

В этих шести странах на работе регулярно отсутствуют в среднем 35 процентов медработников и 19 процентов учителей. “Разброс этих цифр достаточно широк. Так, в Перу на работу не выходят лишь 11 процентов учителей, в то время как в Индии и Индонезии на рабочем месте отсутствуют 40 процентов медработников”, – говорит Хэлси Роджерс, Старший экономист Группы по исследованиям в области развития в составе Всемирного банка.

По словам Назмула Чодхури, экономиста из Отдела развития людских ресурсов Департамента Южной Азии Всемирного банка, в Бангладеш учитель отсутствует на рабочем месте в среднем столько же, или даже реже, чем в Индии, и приблизительно столько же, сколько в Пакистане и Непале. “Однако что касается врачей и других медработников, проблема невыхода на работу одинаково остро стоит перед всеми южноазиатскими странами”, – говорит Чодхури.

Однако, по словам Чодхури, гораздо более ужасающие масштабы проблема невыхода на работу приобрела в сельских районах Бангладеш. “В некоторых местах в медицинском учреждении работает всего лишь один врач, да и там коэффициент прогулов составляет от 70 до 80 процентов”, – говорит Чодхури.

Присутствуют на работе, но не работают

Согласно результатам этого исследования – первого исследования такого рода проблемы, – даже столь высокие коэффициенты прогулов могут вводить в заблуждение относительно действительных масштабов проблемы отсутствия на рабочем месте. Даже присутствуя на работе, многие учителя и медработники фактически ничего не делают.

“Мы считаем, что в тех районах, где эффективность управления является наиболее низкой, эта проблема представляется довольно серьезной”, – говорит Роджерс. “В ходе внезапных проверок школ выяснилось, что в Индии в среднем лишь половина учителей фактически выполняли свои непосредственные обязанности. В наименее благополучных штатах всего лишь от 20 до 25 процентов учителей фактически обучали своих учеников”.

Серьезная проблема в более бедных регионах

По словам Роджерса, в ходе исследования было обнаружено, что отсутствие на рабочем месте представляет более серьезную проблему в более бедных районах. “Существует непосредственная взаимосвязь между этой проблемой и уровнем дохода. В штатах Индии и в других странах, в которых мы работали, больше учителей не выходят на работу в более бедных районах.

Поэтому согласно нашим прогнозам, если уровень дохода в стране повышается в два раза, коэффициент прогулов может сократиться приблизительно на восемь процентных пунктов, что довольно существенно”, – говорит Роджерс.

Эта проблема, однако, не связана с размером оплаты труда

Вместе с тем, в ходе исследования не удалось обнаружить реальную взаимосвязь между низкой заработной платой и высокими коэффициентами прогулов. По словам Роджерса, результаты исследования свидетельствуют о том, что в целом старшие преподаватели и главврачи – более старшие по возрасту и высокооплачиваемые работники – еще чаще не появляются на работе.

Хотя, как говорит Роджерс, в некоторых случаях работники могут отсутствовать на рабочем месте по уважительным причинам, таким как болезнь или курсы повышения квалификации, в некоторых районах коэффициенты прогулов настолько высоки, что их просто невозможно списать на такие причины.

“Однако цель этого исследования заключается не в том, чтобы обвинить учителей и медработников, особенно учитывая, что многие из них, если не большинство, делают все от них зависящее в весьма сложных обстоятельствах. Мы хотели проиллюстрировать одну из серьезных системных проблем, которая мешает образованию и здравоохранению бедного населения”, – говорит Роджерс, отмечая в то же время, что частично эта проблема обусловлена отсутствием контроля: “Никто за ними не наблюдает и не требует соответствия каким-то установленным требованиям и стандартам эффективности работы”.

В докладе отмечается, что хотя официальные правила предусматривают применение определенных штрафных санкций в случае неоднократного невыхода на работу, дисциплинарные взыскания применяются редко. Учителей и медработников почти никогда не увольняют.

В Индии, где на работе не появляются 25 процентов учителей, лишь в одной из почти 3 000 включенных в выборку государственных школ старший преподаватель смог припомнить случай, когда учителя уволили за неоднократные прогулы.

В связи с этим возникает вопрос: почему контроль практически отсутствует? По словам Роджерса, есть разные причины. “В некоторых случаях за этим просто трудно проследить. У нас была конференция на эту тему, на которой мы представили результаты нашего исследования по Индии, и одним из участников был высокопоставленный сотрудник министерства здравоохранения одного из бедных штатов. Он сказал, что у него нет возможности направлять своих инспекторов для проверки медицинских учреждений, просто потому, что им не хватает денег на бензин, а также из-за того, что это слишком опасно – уж больно высока преступность”. В других случаях, как отмечает Роджерс, местное население наблюдает за работой учителей и медработников, однако не имеет достаточных полномочий заставить их работать лучше.