Выступление Пола Вулфовица на пресс-конференции Комитета по развитию МВФ и Всемирного банка

Пресс-релиз №: 2006/376/EXC
Контактное лицо для СМИ:   
Вашингтон: Эми Стилуэлл, (202) 458-4906
Astilwell@worldbank.org

Вашингтон, воскресенье, 24 апреля 2006 года. Президент Всемирного банка Пол Вулфовиц выступил со следующим заявлением на заключительной пресс-конференции, состоявшейся сегодня в рамках Весенних совещаний МВФ и Всемирного банка:

“Наше совещание было поистине замечательным, и я хотел бы поблагодарить г-на Карраскильо, впервые участвующего в таком мероприятии в должности председателя Комитета, за блестяще выполненную работу. Большое Вам спасибо.

Я хотел бы ограничить свое выступление основной темой, обсужденной нами применительно к Докладу о результатах глобального мониторинга. Речь идет о двух взаимосвязанных вопросах – эффективности внешней помощи и управлении. В прошлом году доноры с присущей им щедростью приняли решение увеличить вдвое объем внешней помощи в целом и Африке в частности, обещав приложить усилия к повышению эффективности координации наших действий и принять более действенные меры с целью достижения конкретных результатов. В свою очередь страны-получатели помощи взяли на себя обязательство повысить эффективность управления, усилить подотчетность и повысить прозрачность в том, что касается использования ресурсов.

Усилия, прилагаемые к повышению эффективности помощи, неразрывно связаны с укреплением систем управления. Если системы управления не функционируют должным образом, эффективность оказания услуг снижается, коррупция усиливается, а экономический рост оказывается под угрозой. В Докладе о результатах глобального мониторинга предлагается концептуальная основа, помогающая сформулировать то, в чем заключается эффективность управления, и рекомендуются средства мониторинга за результатами деятельности. Кроме того, в докладе приводятся убедительные аргументы в пользу того, что наилучшим средством обуздания коррупции является укрепление систем управления, поддерживаемых регулярным мониторингом.

Если просто произнести слово “коррупция”, появятся соответствующие заголовки в газетах, однако реальная задача, которую решает Группа Всемирного банка, заключается в том, как обеспечить эффективное управление и подотчетность в рамках наших кредитных операций и проектов, действуя совместно с нашими партнерами по развитию, с тем чтобы мы смогли добиться результатов, способных улучшить жизнь беднейших в мире людей.

Я полностью согласен с теми замечаниями, которые я услышал сегодня от многих наших партнеров. Действительно, необходимо разработать общий подход к повышению эффективности управления и наблюдению за его результатами. Если у каждого из доноров и у каждой страны-партнера свои подходы и системы, отличающиеся от подходов и систем других стран и партнеров, тогда у нас вообще не будет общего подхода.

В ближайшие месяцы мы намерены сотрудничать со всеми нашими акционерами, с тем чтобы разработать основу, на которой такой подход можно было бы обсудить на наших Ежегодных совещаниях, которые состоятся в Сингапуре в сентябре этого года. Однако нам необходимо реально оценивать ситуацию. Мы не можем рассчитывать на то, что какой-то универсальный стандарт борьбы с коррупцией может быть актуальным в столь неоднородных и сложных условиях, в которых мы ежедневно работаем, содействуя развитию стран. И не следует принимать полную нетерпимость к коррупции за какое-то требование достичь совершенства, для того чтобы сотрудничать с нами. Ни одна страна не достигла совершенства в том, что касается борьбы с коррупцией, и вряд ли это кому-либо удастся. Однако мы можем надеяться на то, что со временем ситуация улучшится.

Во ходе бесед, которые состоялись в течение последних нескольких дней, и на сегодняшнем утреннем совещании я услышал целый ряд интересных предложений, которые, я считаю, могут приблизить нас к достижению консенсуса по вопросам управления. Позвольте вкратце рассказать об этих идеях и предложениях, подразделив их на четыре основные категории. Во-первых, Комиссар ЕС по вопросам развития Луи Мишель призвал нас к совместной работе над общим подходом к диагностике. За более чем десять лет, прошедшие с тех пор как Джеймс Вулфенсон впервые привлек внимание мирового сообщества к коррупции, назвав ее “раковой опухолью”, угрожающей процессу развития, разработано множество показателей, методов и аналитических подходов.

Однако если вы спросите шесть сотрудников любого многостороннего банка развития, как бы они сформулировали и проанализировали составные компоненты эффективного управления, я думаю, вы получите по меньшей мере шесть, а то и семь разных ответов на этот вопрос. Поэтому нам необходимо подумать о том, какие инструменты политики можно использовать и какие можно усовершенствовать.

Это подводит меня ко второму вопросу: нам необходимо сосредоточить внимание на разработке такой политики и таких институтов, которые способны пресечь коррупцию на самой ранней стадии, еще до того как она начала мешать развитию. Наказание за уже совершенные действия никогда не будет достаточным для того, чтобы человек преодолел свое стремление к самообогащению. Гораздо большее значение в долгосрочной перспективе имеют институты и практика, предотвращающие коррупцию и мешающие ее распространению.

В-третьих, одним из необходимых условий обеспечения эффективного управления является усовершенствование механизмов управления государственными финансами. Здесь речь идет о самых различных мерах – от подготовки аудиторов до компьютеризации систем управления кадрами и оплаты труда в государственном секторе. Еще одним важным компонентом является привлечение гражданского общества. Члены парламента, НПО, средства массовой информации и целый ряд других групп и организаций должны иметь доступ к необходимой информации, с тем чтобы иметь возможность следить за тем, как расходуются средства и призывать должностных лиц к ответственности.

Вчера во время своей встречи с членами Совета управляющих Банка, представляющими страны Африки, Министр финансов Нигерии Нгози подчеркнула, насколько важно сделать так, чтобы страны имели возможность отслеживать и возвращать разворованные средства. Эффективная система, позволяющая делать это, помогла бы странам предотвратить крупномасштабную коррупцию и восстановить справедливость для тех стран, которые пострадали от таких действий. Я хотел бы подчеркнуть, что кроме того, такие механизмы наглядно продемонстрировали бы тот факт, что развитые страны отвечают за решение этих проблем ровно настолько же, насколько развивающиеся страны.

И наконец, важно осознавать, что приостановка кредитования – это лишь временная мера, не способная решить проблему в долгосрочной перспективе. Я убежден в том, что мы не можем просто навязывать наши собственные варианты решения проблем. Нам необходимо взаимодействовать со странами, искать взаимоприемлемые решения и поддерживать развивающиеся страны, которые должны взять на себя руководящую роль в этом процессе.

Как отметила сегодня утром Хиллари Бенн, эта стадия процесса может быть самой трудной, поскольку нам необходимо подумать о том, как решить такую проблему, как мошенничество, в рамках проекта, который призван принести значительную пользу бедному населению. Однако, как я уже неоднократно отмечал, нам нельзя забывать о том, что коррупция – это проблема, существующая не только в развивающихся странах. Развитые страны несут такую же ответственность. На каждого взяточника находится взяткодатель, причем нередко из развитой страны.

Нам необходимо продолжать прилагать усилия к решению этой проблемы и призывать к ответу частные корпорации, “экспортирующие” коррупцию в развивающиеся страны. Что касается Банка, мы заносим в “черные списки” фирмы, замешанные в коррупции в рамках финансируемых нами проектов, как из развитых, так и из развивающихся стран, и публикуем такие списки. Эта информация публикуется на веб-сайте Всемирного банка, с тем чтобы с ней могли ознакомиться наши партнеры по развитию, другие заинтересованные стороны и общественность.

Есть сложные и полные нюансов проблемы, однако, как сказали мне вчера управляющие, представляющие африканские страны, если мы хотим добиться конкретных результатов и улучшить положение бедного населения, мы должны разработать общий подход. Все это потребует определенного времени. Когда Группа Всемирного банка занялась разработкой политики защитных мер в отношении коренных народов, для достижения консенсуса между заинтересованными сторонами потребовалось девять лет. Работа над Инициативой в отношении прозрачности в добывающих отраслях заняла три года и фактически еще не завершилась, поскольку еще не все страны подписали соглашения о внедрении соответствующих стандартов.

Обеспечение эффективного управления, возможно, представляет собой еще более сложную задачу, если учесть количество заинтересованных сторон, многообразие проблем, определяемых спецификой стран, и сложность этих проблем. Коррупция будет оставаться темой газетных заголовков, однако за этими заголовками стоят реальные проблемы – проблемы управления и подотчетности, решив которые можно изменить к лучшему жизнь бедного населения планеты”.