План охвата девочек школьным образованием в Пакистане

В новом докладе Всемирного банка рассматривается идея предоставления пакистанским семьям пособий для оплаты безопасного проезда девочек в школы. Всемирный банк намерен обратиться с таким предложением к правительству Пакистана.

Жительница деревни Лордан, расположенной на юге пакистанской провинции Пенджаб, четко объяснила свое решение не отправлять свою дочь в школу.

«Старейшина деревни – мой отец – сказал, что если дочь станет посещать школу за пределами деревни, это запятнает нашу честь», – сказала Насим.

Согласно новому докладу Всемирного банка, беспокойство за честь семьи является одним из основных факторов, определяющих решение родителей не отправлять дочерей в школу. В частности это касается сельских районов, где школы существуют далеко не во всех деревнях, и для получения образования девочкам приходится покидать свои общины.

В исследовании гендерных проблем, подготовленном Банком для Пакистана, содержится вывод о том, что общая обеспокоенность проблемами безопасности и репутации в стране является основным фактором, ограничивающим свободу передвижения женщин за пределами дома и их доступ не только к образованию, но и к медицинской помощи, возможностям устроиться на оплачиваемую работу, участию в голосовании и других формах политической и общественной жизни.

На основании этого вывода ведущий автор подготовленного Банком доклада Тара Вишванатан предложила Правительству Пакистана новый способ привлечения девочек в школы, предусматривающий выплату пособий тем, кому приходится ездить на учёбу.

Устранение разрыва

Согласно Вишванатан, обучение девочек – кратчайший путь к устранению гендерного разрыва в Пакистане и наилучший способ реализации выгод, полученных в результате развития в этой стране, где, по ее словам, «положение женщин улучшается, но ещё многое предстоит сделать».

В докладе содержится вывод о том, что ограничения на передвижение ухудшают доступ женщин к услугам; вместе с тем в нем указывается, что в Пакистане достигнуты существенные улучшения. Вишванатан отмечает, что в целом наибольшие успехи достигнуты в области вакцинации детей и меньшие – в области улучшения дородового ухода.

В докладе говорится, что в последние годы экономическая активность женщин в Пакистане неуклонно повышалась. Однако, по словам Вишванатан, этот вывод отражает не увеличение числа занятых оплачиваемым трудом женщин, а рост их числа в сфере сельского хозяйства и неоплачиваемого труда.

Низкая представленность женщин в формальном секторе экономики

«Среди трудящихся жительниц сельских районов – 60 процентов выполняют неоплачиваемую работу», отмечает Вишванатан. «Образованных женщин очень мало, и те заняты в основном в секторе услуг – их число очень невелико. Я бы сказала, что работает лишь каждая шестая женщина».

Автор утверждает, что достижение гендерного равенства в Пакистане сопряжено с серьезными проблемами: «Одна из проблем, которую необходимо решить в первую очередь, и решить быстро, связана с образованием».

«Чистые показатели зачисления девочек в начальную школу по-прежнему не превышают 42-45 процентов. Очень много девочек отсеивается при переходе в основную общеобразовательную школу, и количество выпускниц на этом уровне очень невелико. Таким образом, впоследствии в систему полного среднего образования или высшего образования поступает совсем мало девочек».

В школу без присмотра

Тем не менее, говорит Вишванатан, было бы совершенно неверно полагать, что родители не хотят отправлять дочерей в школу. «Когда мы говорим с родителями, то все они утверждают, что ценят образование. Но одно из самых больших опасений пакистанских семей связано с тем, что девочки, в частности подросткового возраста, отправляются в школу без присмотра, особенно если школа расположена далеко от места жительства».

«Родители беспокоятся из-за того, что девочка пойдет в школу одна. И это беспокойство не всегда связано со страхом похищения или чего-либо подобного. По-моему, дело здесь скорее в культурных установках, находящих выражение в практике уединённости («пурда») и других известных нам вещах».

Этот вывод подсказывает очевидный вариант решения проблемы: построить больше школ по месту жительства. Но, как отмечается в докладе, такой вариант неосуществим из-за финансовых ограничений.

В докладе приведено ещё одно ограничение: во многих пакистанских деревнях число образованных женщин, которые могли бы работать в школах для девочек, не достаточно.

Как избежать «уловки-22»?

В ситуации, когда положительный результат недосягаем из-за взаимных противоречий в требованиях для его достижения, автор сообщает о том, что родителям был задан вопрос: «Отпустили бы вы дочерей в школу, если бы им был обеспечен безопасный проезд?» Подавляющее большинство опрошенных с энтузиазмом восприняли это предложение, ответив, что готовы в этом случае отпустить девочек в школу».

«Таким образом, мы действительно намерены предложить правительству такую схему в качестве эксперимента в нескольких районах, где мы либо предусмотрим пособие, размер которого будет определяться расстоянием до школы, либо обеспечим, опираясь на местные власти, какой-либо вариант безопасного проезда».

«Нужно обсудить с правительством наиболее эффективные варианты в рамках текущей политики в области образования девочек. В любом случае мы направляемся в Пакистан, чтобы предложить эту идею и посмотреть, приживется ли она».

Пособие на проезд

Вишванатан отмечает, что программы пособий учащимся существовали в Пакистане и раньше. «В настоящее время программа пособий учащимся осуществляется в пакистанском Пенджабе; частично она поддерживается Всемирным банком через его образовательную программу. Программа призвана оказать помощь пенджабским девочкам возраста основной общеобразовательной школы.

Мы предлагаем разработать программу пособий учащимся, которая субсидировала бы оплату безопасного проезда. Мы намерены действовать в районах, в населенных пунктах которых нет школ для девочек , – то есть в большинстве деревень, охваченных исследованием».

«Есть смысл опробовать такую программу на уровне основной общеобразовательной школы, в которой эта проблема ощущается наиболее остро», указывает Вишванатан.

«Образование претерпевает изменения во многих обществах, а в Пакистане оно по-прежнему является одним из важнейших факторов, позволяющих достичь существенных успехов в других сферах».

Работу над докладом осуществляла группа специалистов Всемирного банка, в состав которой помимо Вишванатан входили также Газала Мансури, Ниста Синха и Дженнифер Солотарофф.