15 сентября 2006 года -- В новом исследовании Всемирного банка в числе стран, достигших успехов в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией, упоминаются такие африканские государства, как Ботсвана, Гана, Сенегал, Сьерра-Леоне, Мозамбик и Либерия.
Кроме того, из результатов исследований, приводимых в только что опубликованном докладе под названием «Governance Matters 2006: Worldwide Governance Indicators» (Управление имеет значение – 2006: общемировые показатели качества управления), явствует, что в более чем десяти странах, не входящих в ОЭСР, в том числе, Словении, Чили и Эстонии, показатели по таким аспектам, как верховенство закона и борьба с коррупцией, выше, чем в некоторых промышленно развитых стран – таких, как Греция и Италия.
По словам Даниэля Кауфмана, который является одним из соавторов доклада и руководит Департаментом по вопросам глобального государственного управления в Институте Всемирного банка, результаты этого исследования позволили развеять ряд мифов. Один из них касается Африки.
«Эти показатели ставят под вопрос доводы тех, кто с пессимизмом смотрит на Африку, – отмечает Кауфман. – Конечно, из среднестатистических данных вытекает, что перед Африкой стоят гигантские проблемы. Но ориентироваться только на среднестатистические данные было бы ошибкой.
В своем докладе мы вполне откровенно признаём, что в среднем перед Африкой стоят огромные проблемы с точки зрения качества государственного управления. Во многих странах дела в области государственного управления и борьбы с коррупцией обстоят далеко не лучшим образом.
Но на этом фоне ярко выделяется ряд государств, где в последние десять лет дела налаживаются и идут всё лучше. Наглядными примерами служат в этом смысле Гана, Ботсвана, Мозамбик, Танзания, Сенегал и другие».
Второй миф, который развеяло это исследование, – это миф о том, что высокие показатели в области государственного управления и борьбы с коррупцией свойственны только промышленно развитым странам.
Оно было проведено в 200 с лишним странах и показало, в частности, что более чем в 12 странах, не входящих в ОЭСР, в том числе, в Ботсване и Эстонии, показатели по таким аспектам, как верховенство закона и борьба с коррупцией, выше, чем в некоторых промышленно развитых странах – например, в Греции и Италии.
Оно также показало, что чаще всего демократическая подотчетность правительства и его честность идут рука об руку.
«Мы обнаружили, что факты подтверждают следующее: для стран с более свободной прессой характерны бóльшая прозрачность правительства, его бóльшая эффективность и более решительная борьба с коррупцией», – заявил Даниэль Кауфман, подготовивший этот доклад в соавторстве с Аартом Крааем и Массимо Маструцци.
В числе стран, характеризующихся зрелой демократией и низким уровнем коррупции, в исследовании названы, в частности, Чили, Португалия и Канада. Положение в них резко контрастирует с ситуацией в тех странах, в которых, как указывается в докладе, существуют «нерешенные проблемы в части учета мнения населения и подотчетности – таких, как Китай и Российская Федерация, – и, как правило, выше уровень коррупции».
Однако в исследовании отмечается и наличие исключений из правила, согласно которому существует взаимосвязь между степенью учета мнения населения и демократической подотчетности в стране, и ее успехами в области борьбы с коррупцией.
Например, в докладе указывается, что по борьбе с коррупцией Сингапур занимает одно из первых мест в мире, а по учету мнения населения и подотчетности находится в середине таблицы и отстает от таких намного более бедных стран, как Бразилия и Ботсвана.
Эти показатели опираются на одну из крупнейших в мире доступных баз данных по качеству государственного управления. Исследование основано на ответах, полученных более чем от 120 000 граждан, компаний и экспертов со всего мира, собранных 25 различными организациями. В свою очередь, на их основе с помощью самой современной методики формируются общемировые показатели качества управления.
В целом, это позволяет нарисовать отрезвляющую картину тенденций в области управления в мировом масштабе.
В докладе высказано следующее мнение: мало что указывает на то, что за последние десять лет в промышленно развитых и развивающихся странах, в общем и целом, наблюдалось какое-либо существенное улучшение положения дел. Вместе с тем, в нем указано, что во многих отдельно взятых странах такое существенное улучшение имело место.
Кауфман подчеркивает, что, даже если это улучшение положения пока не повсеместно, наличие небольшой группы стран, где положение уже зримо улучшилось, свидетельствует о том, что при наличии политической воли к реформам за достаточно короткий период можно добиться существенного повышения качества управления и активизации борьбы с коррупцией.
В то же время, данные по этим общемировым показателям качества управления свидетельствуют также о том, что положение может и быстро ухудшиться.
Среди стран, проводящих реформы, в исследовании особо выделяются Гана, Перу и Хорватия, где реформы позволили улучшить показатели в области учета мнения населения и подотчетности. Весомых достижений добился ряд стран Восточной Европы. Например, Болгария и Румыния хорошо проявили себя в области повышения эффективности органов государственного управления, а Армения и Литва – в области качества государственного регулирования (этим показателем измеряется присутствие недружественной по отношению к рынку политики). Латвия показала хороший результат в сфере активизации борьбы с коррупцией.
В подтверждение того, что изменения могут произойти и за короткое время, в исследовании приводится ряд стран, которые добились заметных успехов за короткий период после 2002 года. Так, Украина, Сербия и Либерия показали хорошие результаты в области учета мнения населения; Грузия – в области политической стабильности и борьбы с коррупцией; Словацкая Республика – в сфере повышения эффективности органов государственного управления.
Кауфман указывает на важность надлежащего управления для развития.
«Мы называем это 300-процентными дивидендами от развития, – говорит он. – Страна, добившаяся повышения качества управления, в долгосрочной перспективе утраивает свой национальный доход на душу населения – с 1000 долл. США в год до 3000 долл. США, или с 3000 долл. США – до 9000 долл. США в год».
Сходные результаты отмечаются, по его словам, в плане снижения детской смертности, повышения уровня грамотности, повышения конкурентоспособности.
Общемировыми показателями качества управления измеряются шесть аспектов надлежащего государственного управления. Это – учет мнения населения и подотчетность (так измеряется объем политических, гражданских прав и прав человека); политическая стабильность и отсутствие насилия (так измеряется вероятность возникновения угрозы насилия, в том числе, проявлений терроризма); эффективность государственных органов; качество государственного регулирования; верховенство закона и борьба с коррупцией.
Авторы предостерегают от ложного ощущения точности, которое может возникнуть при использовании этих – или любых иных показателей, и, таким образом, – от точного ранжирования.
«Измерить качество управления трудно, и ни один показатель не обеспечивает 100-процентной надежности, то есть, абсолютно достоверной информации, – объясняет г-н Край. – Одной из важнейших характерных черт наших показателей является то, что мы стремимся максимально открыто говорить о степени их неточности. Она характерна и для всех других методов измерения качества управления, но это мало кто признаёт. А поскольку мы собираем информацию из множества различных источников данных, наши показатели информативнее любого отдельно взятого источника данных».
RSS