Создание новых, более качественных рабочих мест способствует экономическому росту в интересах всего населения

Занятость

• Согласно прогнозам, число безработных по всему миру должно увеличиться, а качество рабочих мест – резко ухудшиться.

• В 2009 году работу потеряют на 30 миллионов человек больше, чем в 2007 году, в результате общемировой уровень безработицы составит 6,5 процента.

• В условиях снижения спроса на экспортные товары, а также товары производственного назначения и продукцию горнорудной промышленности работники вынуждены заниматься менее производительными и, как правило, менее высокооплачиваемыми видами деятельности.

• Ожидается, что результатом этого перехода от более высокооплачиваемой работы к менее производительным видам деятельности станет увеличение численности работающего бедного населения на 100 миллионов человек, причем около 50 миллионов этих людей живут в странах Южной Азии.

• Согласно имеющимся данным, группой населения, в наибольшей степени пострадавшей от кризиса, являются работники, живущие в городах, а из секторов экономики – добывающая и швейная промышленность.

• При существующих тенденциях под вопросом могут оказаться перспективы улучшения ситуации в плане повышения уровня и качества занятости, а также перспективы роста и сокращения масштабов бедности.

Обзор 
Пройдет довольно много времени, прежде чем рынки труда в развивающихся странах смогут адаптироваться к условиям глубокого глобального экономического спада. Для того чтобы оценить масштабы воздействия этого спада, потребуется еще больше времени, поскольку оперативно получаемые конкретные данные имеются лишь по немногим развивающимся странам. Однако уже сейчас некоторые показатели свидетельствуют о том, что худшие времена еще впереди в плане безработицы в более высокооплачиваемых секторах экономики, перемещения занятости в менее производительные области деятельности и в менее высокооплачиваемые сектора, и, следовательно, в плане снижения среднего уровня доходов. Развивающимся странам, которые ограничены жесткими рамками бюджета, трудно будет расширить и повысить эффективность систем социальной защиты населения.

 Важные источники занятости для лиц, работающих по найму, сокращаются. Согласно оценкам Международной организации труда (МОТ), основанных на скорректированных МВФ прогнозах экономического роста, если события будут развиваться по наиболее пессимистичному сценарию, в глобальном масштабе работы могут лишиться 51 миллион человек. Даже эта цифра может оказаться выше, если эти прогнозы будут скорректированы1. Предполагается, что первыми пострадают наиболее динамичные сектора – производство продукции на экспорт, строительство и промышленное производство – отрасли, которые обычно расположены в городах. Все больше данных свидетельствует о том, что этот процесс уже начался.

• В результате закрытия рудников и металлоплавильных предприятий без работы осталось 100 000 человек в Демократической Республике Конго, 40 000 человек (почти 10 процентов работающего населения) в Южной Африке, 3 000 человек в Замбии, 2 000 человек в Чили и 1 700 человек в Монголии. В Армении три крупнейшие горнодобывающие компании сократили рабочие часы в январе 2009 года и рассматривают возможность снижения заработной платы, с тем чтобы избежать увольнения работников.

• В Камбодже предприятия швейной промышленности уволили 30 000 работников (10 процентов работающего населения), при том что эта отрасль является единственной значимой отраслью, производящей продукцию на экспорт. Кроме того, имели место массовые увольнения в Индии и других странах.

• В Индии Министерство труда отмечает, что за последние три месяца 2008 года только в ориентированных на экспорт секторах, таких как обработка драгоценных камней и производство ювелирных изделий, автомобильная и текстильная промышленность, работу потеряли более 500 000 человек.

• В Китае, согласно данным Академии общественных наук, закрылось 670 000 малых и средних предприятий, причем ожидается, что до Нового года по лунному календарю закроется еще 9 000 (из 45 000) предприятий в городах Гуанчжоу, Донггуан и Шэньян, в результате чего работы лишатся в общей сложности до 2,7 миллиона человек2. Все это происходит, несмотря на то что малым и средним предприятиям настоятельно рекомендуется воздерживаться от активного сокращения кадров, с тем чтобы облегчить бремя, возлагаемое на местные фонды страхования по безработице.

• В Индонезии, согласно оценкам Департамента людских ресурсов, основанным на показателях за декабрь 2008 года, почти 40 000 человек либо уже потеряли работу, либо могут ее потерять в любой момент.

Согласно прогнозам, число безработных по всему миру увеличится, а качество рабочих мест – резко ухудшится3.

• В 2009 году работу потеряют на 30 миллионов человек больше, чем в 2007 году, в результате чего общемировой уровень безработицы составит 6,5 процента. Хотя наиболее значительный рост безработицы ожидается в развитых странах, в развивающихся странах работу потеряют около 23 миллионов человек, из которых 11 миллионов человек живут в странах Восточной Азии (увеличение на 1 процентный пункт до 4,5 процента), 4 миллиона человек – в Южной Азии (увеличение на 0,4 процентных пункта) и 3 миллиона человек – в Латинской Америке (0,9 процентных пункта).

• Если исходить из того, что черта бедности составляет 1,25 долл. США в день, ожидается, что число работников, которые окажутся в категории работающих бедных, увеличится на 93 миллиона человек (увеличение на 2,5 процентных пункта), в том числе на 47 миллионов человек в Южной Азии и на 24 миллиона человек в странах Африки к югу от Сахары. Если использовать черту бедности, составляющую 2 долл. США в день, то численность работающего бедного населения планеты увеличивается до 1,2 миллиарда человек (увеличение на 1,5 процентных пункта), причем наибольший рост численности этой категории рабочих ожидается в Южной Азии (67 миллионов человек), за которой следует Южная Азия (52 миллиона человек).

Наблюдаемые в настоящее время тенденции в основном согласуются с уроками прошлых кризисов 

Во все времена корректировке подвергалась прежде всего заработная плата. В периоды кризисов средний размер оплаты труда сократился более, чем на 40 процентов в Мексике и России и на 28 процентов в Румынии. Аналогично, в 90‑е годы заработная плата в отраслях промышленного производства сократилась более, чем на 20 процентов в России, Бразилии и Индонезии. Во всех этих случаях высокая инфляция и девальвация валюты способствовали стремительному сокращению реальной заработной платы. Относительно невысокая инфляция может быть одной из важных причин, по которым воздействие нынешнего кризиса на занятость представляется более значительным. Действительно, в периоды прошлых кризисов занятость резко сократилась в тех странах, где действовали менее гибкие ставки заработной платы. В Болгарии – на целых 14 процентов в 1991 году, а в Чили – на 11 процентов в 1982 году (на фоне сокращения ВВП, соответственно, на 6,4 и 7,1 процента). Независимо от этих корректировочных механизмов, доля заработной платы в общем доходе часто уменьшается в условиях кризиса.

 Реальная заработная плата снижается в результате того, что чрезвычайно много работников перемещаются в менее производительные сектора. Как правило, от последних финансовых кризисов страдали прежде всего сектора с более высокой производительностью – производство продукции на экспорт, строительство и промышленное производство – отрасли, которые обычно расположены в городах. По мере сокращения числа рабочих мест в этих секторах, уволенные работники перемещались в сектора с низкой производительностью, такие как сельское хозяйство, работа не по найму, обеспечивающая прожиточный минимум, и малые и средние предприятия, выполняющие функции своего рода «амортизаторов»4. Например, в Перу, занятость на микропредприятиях резко подскочила с 49 процентов в 1995 году до 63 процентов четырьмя годами позже. В Мексике доля занятости в неофициальных секторах экономики быстро увеличилась с 30 процентов в 1994 году до 40 процентов годом позже. В Парагвае через три года после банковского кризиса 1995 года занятость в неофициальных секторах увеличилась с 47 до 52 процентов.

 Приток новых работников еще больше сокращает и без того низкий уровень заработной платы в низкопроизводительных и неофициальных секторах и ведет к снижению среднего размера оплаты труда в экономике, что распространяет проблемы по всей экономике. Так, в Индонезии, первым сектором, подвергшимся наиболее сильному воздействию кризиса, стало строительство, занятость в котором сократилась на 37 процентов. Однако к концу кризиса средний уровень доходов по экономике в целом снизился приблизительно на 40 процентов, причем это снижение не коснулось только мужчин, не работающих по найму5. Аналогичным образом, в период кризиса песо в Мексике в 1994/95 годах наиболее существенно снизились доходы городских семей, члены которых были заняты в финансовом секторе и строительстве (соответственно, на 48 и 35 процентов), но пострадали даже работники фермерских хозяйств в сельской местности, чьи доходы сократились на 17 процентов6.

 Важными механизмами, в определенной степени смягчающими воздействие кризиса на занятость, являются внутренняя и международная миграция. Во время последних кризисов перераспределение рабочей силы между секторами сопровождалось возвращением работников в сельскую местность. Например, согласно предварительным оценкам, во время азиатского кризиса 1997 года около 30-40 процентов потерявших работу городских работников нашли себе применение в сельском хозяйстве7. Изменение направления потока миграции на прямо противоположное произошло в Индонезии и Таиланде во время восточноазиатского кризиса, а также в странах бывшего Советского Союза после российского кризиса8. В силу характера нынешнего кризиса, который является глобальным потрясением, которому развивающиеся страны подверглись из-вне, возможности международной миграции в плане компенсации снижения занятости на родине существенно ограничены.

Долгосрочные перспективы развития и меры экономической политики

При существующих тенденциях под вопросом могут оказаться перспективы повышения уровня и качества занятости, а также перспективы роста и сокращения масштабов бедности. Опыт предыдущих кризисов показал, что уровни доходов и занятости, как правило, стремительно падают в результате замедления темпов экономического роста, тогда как восстановление этих уровней обычно происходит лишь постепенно9. Эмпирические факты также свидетельствуют о том, что недавние благоприятные тенденции в сфере экономического роста и сокращения масштабов бедности связаны с изменениями в структуре занятости, где за счет сокращения занятости в сельском хозяйстве увеличилась доля занятости в секторах с более высокой удельной производительностью в расчете на одного работника. Так, например, увеличение ВВП на душу населения в Руанде в период с 2000 по 2008 год, более чем на 48 процентов является результатом перемещения рабочей силы из сельского хозяйства во вторичные и третичные сектора10. Кроме того, малые предприятия, создаваемые в период кризиса, как правило являются менее производительными и рентабельными, чем предприятия, которые существовали еще до кризиса11. К тому же, результаты межстранового анализа свидетельствуют о том, что замедление темпов роста в связи с сокращением занятости в производственных секторах на 1 процент может увеличить долю бедного населения на целых 5 процентов.

В этой угрожающей ситуации страны принимают различные меры, такие как программы содействия созданию и сохранению новых рабочих мест в сочетании с поддержанием уровней занятости и доходов в высокопроизводительных секторах и расширение существующих программ и создание новых механизмов социальной защиты. Например, в последнее время в Бразилии, Китае и Индии проводится экономическая политика, при которой кредиты предоставляются прежде всего высокопроизводительным секторам и малым и средним предприятиям. Правительство Бангладеш выделило 14,6 млн долл. США в виде частных кредитов малым и средним предприятиям, предоставляемым через частные коммерческие банки. В Аргентине, Чили, Пакистане и Замбии создаются программы общественных работ или увеличиваются масштабы уже существующих таких программ. В Китае 14 млрд долл. США из общего объема средств, предназначенных для стимулирования экономики, выделено на проекты, реализуемые в сельской местности, с тем чтобы обеспечить работой уволенных работников-мигрантов, возвращающихся в свои деревни. В Мексике на цели финансирования чрезвычайных мер по модернизации инфраструктуры было выделено 4,4 млрд долл. США в 2009 году.

Информация обновлена в апреле 2009 года

Контактное лицо для СМИ: 
Алехандра Виверос (Alejandra Viveros
Телефон: (202) 473-4306
Электронная почта: aviveros@worldbank.org

1 ILO (2009) “Global Employment Trends: January 2009.”
2 Оценки Ассоциации предприятий с иностранным долевым участием г. Донггуан.
3 ILO (2009) op. cit. Приведенные здесь прогнозы основаны на наблюдаемой в прошлые периоды взаимосвязи между экономическим ростом и безработицей во времена кризисов в каждой из стран. При этом использована скорректированная МВФ оценка темпов экономического роста за ноябрь 2008 года (т.е. Сценарий 2).
4 Donald Mead and Carl Liedholm. (1998) “The Dynamics of Micro and Small Enterprises in Developing Countries,” World Development 26(1): 61-74; Peter R. Fallon and Robert E.B. Lucas (2002) “The Impact of Financial Crises on Labor Markets, Household Incomes, and Poverty: A Review of Evidence,” The World Bank Research Observer, Vol. 17. No 1, (esp. pp 24-99), respectively.
5 James P Smith, et al. (2002) “Wages, Employment, and Economic Shocks: Evidence from Indonesia”, Journal of Population Economics, Vol. 15, pp 161-193.
6 David J. McKenzie. (2002) “How do Households Cope with Aggregate Shocks? Evidence from the Mexican Peso Crisis” World Development, Vol. 31. No 7, pp 1179-1199.
7 Chris Manning (2000) “Labor market adjustment to Indonesia’s Economic Crisis: Context, Trends and Implications” Bulletin of Indonesian Economic Studies, Vol. 36, No. 1, pp 105-136.
8 World Bank (2002) “Georgia Poverty Update” and World Bank (2002) “Armenia Poverty Update” and Peter R. Fallon and Robert E.B. Lucas (2002) op. cit.
9 Pierre-Richard Agenor, (2002) “Why Crises are Bad for the Poor” Development Outreach, World Bank Institute.
10 World Bank (2009) “The Role of Employment and Earnings for Shared Growth: The Case of Rwanda.”
11 Mead & Liedholm (1998) op. cit.