Краткие сведения: Следуя твердым курсом, намеченным недавно правительствами стран-членов Всемирного банка, Международный банк реконструкции и развития (МБРР) разработал и приступил к реализации стратегии, предусматривающей увеличение объема финансовых и других услуг, оказываемых странам со средним уровнем доходов (ССД) в виде займов, гарантий, инструментов управления риском, а также аналитических и других услуг, способствующих устойчивому развитию.
Цель этой стратегии заключается в том, чтобы МБРР смог с большей гибкостью и готовностью предоставлять не только традиционные пакеты услуг, включающие займы, аналитические исследования и консультационные услуги, но и каждый из этих продуктов в отдельности. Такая стратегия призвана обеспечить координацию усилий как на уровне стран, так и на глобальном уровне, оказание финансовых услуг и распространение знаний.
Сотрудничество Всемирного банка с этими 79 странами со средним уровнем доходов, получающими помощь от МБРР, играет решающую роль в борьбе с бедностью в глобальном масштабе, поскольку в этих странах живет более 70 процентов населения развивающихся стран, имеющего доход менее 2 долл. США в день.
Страны со средним уровнем доходов (ССД) представляют собой разнородную по составу группу стран, перед которыми стоят сложные задачи социально-политического и культурного развития. У этих стран разные потребности в области развития и разные предпочтения в отношении финансовых и других услуг, оказываемых Банком. Многие ССД заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее воспользоваться опытом и знаниями, накопленными Банком в процессе работы в других странах мира. Часто, хотя и не всегда, эти страны нуждаются в таких знаниях и опыте в сочетании с финансовыми ресурсами. Задача МБРР заключается в том, чтобы с максимальной эффективностью задействовать свои ресурсы для удовлетворения постоянно меняющихся потребностей стран со средним уровнем доходов.
Обзор Во время очередных Ежегодных совещаний, состоявшихся в сентябре 2006 года, Всемирный банк, поддержанный правительствами стран-членов этой организации, принял решение продолжать совершенствование финансовых, аналитических и консультативных услуг, оказываемых МБРР странам со средним уровнем доходов. Всемирный банк классифицирует страны по уровню благосостояния населения. Согласно определению Банка, страна со средним уровнем доходов – это страна, в которой доход на душу населения в 2007 финансовом году составлял от 1 025 до 6 055 долл. США. Такие страны могут занимать средства у МБРР. Страны с более высоким уровнем доходов на душу населения также могут получать займы БРР в особых обстоятельствах, либо в тех случаях, когда это предусмотрено стратегией, целью которой является переход страны на следующий, более высокий уровень развития и благосостояния, на котором более нет необходимости пользоваться услугами Банка. Страны с низким уровнем доходов, где доход на душу населения составляет менее 1 025 долл. США, как правило, не могут получать займы МБРР, если они не относятся к числу кредитоспособных стран. Страны с низким уровнем доходов могут занимать средства у Международной ассоциации развития (МАР) – подразделения в составе Всемирного банка, предоставляющего займы под низкий или нулевой процент. ССД играют все более важную роль в процессе развития, поскольку опыт сотрудничества с этими странами наглядно показывает, какие из принимаемых Банком мер приносят ожидаемые результаты, а какие не оправдывают себя. Кроме того, они вносят неоценимый вклад в создание глобальных общественных благ, участвуя в разработке и реализации региональных или глобальных инициатив, таких как освоение экологически чистых источников энергии, интеграция торговли и борьба с инфекционными заболеваниями. Взяв на вооружение эту стратегию, Банк таким образом признал, что повышение эффективности сотрудничества с ССД в конечном итоге позволит ему сделать гораздо больше в плане оказания помощи странам с низким уровнем доходов. Задачи, стоящие перед странами со средним уровнем доходов За последние четыре года темпы экономического роста в странах со средним уровнем доходов составили в среднем 5,8 процента – наиболее высокий показатель за последние три десятилетия. Кроме того, эти страны приложили огромные усилия к тому, чтобы обезопасить себя от шоков в виде резкого изменения ситуации на мировых финансовых рынках. Одним из примеров таких потрясений является азиатский финансовый кризис конца 90-х годов, в результате которого бедными оказались миллионы людей. Эти страны укрепили свое финансовое состояние, взяв на вооружение более продуманную налогово-бюджетную и финансовую политику, повысили уровень своих международных резервов и стали менее зависимыми от внешних займов. Для целого ряда стран со средним уровнем доходов эти усилия воплотились в более широкий доступ к международным рынкам частного капитала. Все больше инвесторов и кредиторов относятся к этим странам как к надежным партнерам, в которые выгодно вкладывать средства. В 2005 году чистый приток частного капитала в развивающиеся страны достиг рекордно высокой отметки – 483 млрд долл. США. Вместе с тем, несмотря на успехи, достигнутые странами со средним уровнем доходов в целом, по отдельности эти страны существенно отличаются друг от друга по экономическим показателям. Рекордные темпы экономического роста, достигнутые этими странами за последние четыре года, стали возможными во многом благодаря успехам Индии и Китая. Если не учитывать данные по этим двум странам, средние по ССД темпы роста за последние четыре года составят уже не 5,8, а лишь 4,3 процента. Хотя приток частного капитала существенно увеличился, значительная доля этих средств пришлась на ограниченное число стран. Лишь около десятка стран со средним уровнем доходов могут считаться устоявшимися заемщиками на рынке облигаций, способными занимать средства на этом рынке регулярно и под стабильный процент. Другие же страны, относящиеся к этой группе, либо вообще не имеют такой возможности, либо способны занимать средства на этом рынке лишь время от времени. Поэтому большинство ССД по‑прежнему полагаются на МБРР, который помогает им привлекать инвестиции в инфраструктуру, здравоохранение, образование, освоение экологически чистых источников энергии и охрану окружающей среды. Кроме того, МБРР оказывал поддержку этим странам в периоды кризисов, когда они были практически лишены доступа к источникам внешнего финансирования. Перед многими странами со средним уровнем доходов стоят сложнейшие задачи сокращения бедности, которые необходимо решить для того, чтобы к 2015 году были достигнуты конкретные целевые показатели, предусмотренные Целями в области развития, провозглашенными в Декларации тысячелетия. В этих странах живет две трети населения планеты и более 70 процентов бедного населения, имеющего доход менее 2 долл. США в день. В некоторых странах существуют крупные районы сосредоточения бедного населения, несмотря на выдающиеся экономические достижения, поскольку бедность в более богатых странах со средним уровнем доходов, как правило, сконцентрирована в определенных регионах или среди определенных этнических групп. Кроме того, во многих странах до сих пор нет прозрачных и подотчетных государственных учреждений, которые могли бы способствовать развитию частного сектора и созданию рабочих мест. Во многих странах, где эффективные и стабильные институты созданы на уровне центрального правительства, учреждения, действующие на субнациональных уровнях, гораздо слабее. Другие учреждения, которые в других отношениях действуют достаточно эффективно, нуждаются в более продуманных и стабильных процедурах. Деятельность Всемирного банка Многие ССД уже не нуждаются в финансовой помощи со стороны МБРР в том объеме, в котором они получали эту помощь, поскольку они располагают значительными инвалютными резервами и обеспечили устойчивость своих бюджетов. Другие же страны по-прежнему нуждаются в крупных инвестициях, в том числе в проекты развития общественной инфраструктуры и повышение эффективности социальных услуг. Для них финансовые ресурсы, получаемые от таких учреждений, как МБРР, имеют решающее значение для реформирования политики и институциональной системы и для инвестирования в человеческий и физический капитал, необходимый для привлечения средств частных инвесторов. Кроме того, для многих ССД финансовые ресурсы МБРР являются своего рода опорой, способной обезопасить их в случае, если рынки частного капитала станут для них менее доступными. Все больше стран со средним уровнем доходов стараются воспользоваться гибкими займами и инструментами хеджирования, снижающими финансовые риски, а также рекомендациями относительно финансовой политики, разработанными с учетом их потребностей и помогающими управлять рисками, угрожающими финансовому состоянию в более широком контексте. Еще одной важной тенденцией является то, что многие ССД стараются воспользоваться такими услугами Банка, как распространение знаний, экономические и отраслевые исследования и техническая помощь, при этом не получая займов. Банк старается удовлетворять эти меняющиеся потребности стран, прилагая усилия к тому, чтобы ко времени следующих Ежегодных совещаний в 2007 году был решен целый ряд задач в каждой из трех перечисленных ниже областей деятельности: Стратегия и координация деятельности
Банк намерен уже в ближайшее время приложить усилия к тому, чтобы сделать свои Стратегии партнерства со странами (СПС) и Стратегии содействия странам (ССС) более качественными и гибкими, чтобы более полно удовлетворять весьма неоднородные потребности стран со средним уровнем доходов, повысить эффективность оказания услуг, обмена опытом и финансирования стран-клиентов. СПС и ССС являются программными документами, в которых подробно излагаются приоритетные задачи развития, намеченные как самими странами, так и Банком. В них описаны планируемые операции, в том числе кредитные операции, исследования и другие виды технической помощи. Кроме того, Банк намерен активизировать работу, направленную на решение задач, связанных с созданием глобальных общественных благ.
Финансовые услуги
Банк намерен усовершенствовать свои внутренние процедуры, с тем чтобы сократить нефинансовые издержки своих операций, чтобы ставки по займам МБРР оставались на конкурентоспособном уровне. Банк работает над тем, чтобы сделать механизмы финансирования более доступными для заемщиков, отвечающих предъявляемым требованиям и проводящим продуманную финансовую и макроэкономическую политику. Разрабатываются рыночные механизмы, призванные помочь странам преодолевать последствия катастрофических событий, а кредитование субнациональных органов государственного управления становится одним из профилирующих видов деятельности.
Распространение знаний и опыта
Банк стремится к повышению качества консультационных услуг, оказываемых странам со средним уровнем доходов. Для этого планируется, в частности, разработать бизнес-модель оказания платных услуг экспертами Всемирного банка с большей гибкостью и в более крупных масштабах – модель, которая позволила бы более тесно увязать аналитическую деятельность Банка с его операциями и устранить препятствия, мешающие распространению опыта и знаний в глобальном масштабе. Налаживание более тесных партнерских отношений с ССД будет основываться на опыте сотрудничества с этими странами и предусматривает более широкое сотрудничество с местными учреждениями, которое должно способствовать дальнейшему повышению эффективности помощи, оказываемой Банком странам со средним уровнем доходов.
Еще одной задачей является обеспечение более эффективного взаимодействия между учреждениями, входящими в состав Группы Всемирного банка, – МБРР, МАР, Международной финансовой корпорацией (МФК) и Многосторонним агентством по инвестиционным гарантиям (МИГА). Для достижения целей развития необходимо обеспечить более тесное сотрудничество между этими учреждениями, а также приложить усилия к активизации сотрудничества между Группой Всемирного банка и другими организациями развития, действующими в странах со средним уровнем доходов. В этой связи Банк намерен проанализировать различные варианты финансирования как региональных, так и глобальных инициатив в области развития на более конкурентной основе. Примерами таких инициатив являются борьба с болезнями или решение экологических проблем. Руководствуясь этими целями, Банк намерен приложить усилия к тому, чтобы страны смогли получать гранты и беспроцентные займы в сочетании с кредитами, предоставляемыми международными банками развития на рыночных условиях. Объединение этих двух источников финансирования позволит снизить стоимость заимствования. Начиная с 2002 года, когда Всемирный банк приступил к реализации программы повышения качества своих услуг, оказываемых странам со средним уровнем доходов, удалось достичь многого – усовершенствовать финансовые продукты и инструменты управления риском, увеличить объем консультационных услуг, оказываемых независимо от предоставления займов, и упростить методы и процедуры сотрудничества со странами-клиентами, – однако многое еще предстоит сделать для того, чтобы все более сложные потребности стран со средним уровнем доходов удовлетворялись в полной мере. _______________________________________________________________ Контактная информация для СМИ: Александр Фергюсон (Alexander Ferguson, (202) 458 4953, aferguson@worldbank.org) Международный банк реконструкции и развития (МБРР): Являясь одним из пяти учреждений, составляющих Группу Всемирного банка, МБРР действует как своего рода кооперативное общество, членами которого являются его акционеры. Он является частью Всемирного банка (МБРР/МАР), который сотрудничает со странами со средним уровнем доходов и содействует устойчивому развитию на справедливой основе, и экономическому росту, способствующему созданию рабочих мест, сокращению бедности и решению региональных и глобальных проблем в соответствии с целями деятельности организации. МБРР способствует решению странами-членами стоящих перед ними задач с достаточной гибкостью, своевременно и с учетом потребностей стран, предоставляя им финансовые продукты, консультационные услуги, техническую помощь и рекомендации относительно стратегий развития, используя свои возможности для привлечения стран-членов к совместному обсуждению вариантов дальнейшего совершенствования сотрудничества, направленного на достижение конкретных целей развития. Сотрудничая со странами со средним уровнем доходов, Банк стремится к достижению более высоких результатов, тесно взаимодействуя с Многосторонним агентством по инвестиционным гарантиям, используя опыт и знания, накопленные самими странами в процессе развития, и действуя совместно с Международным валютным фондом (МВФ) и другими международными организациями развития, а также с различными фондами, партнерами из числа организаций гражданского общества и доноров, вносящими свой вклад в процесс развития. Содержащаяся в этом тематическом обзоре информация обновлена в его версии на английском языке. Информация на русском языке будет обновлена в ближайшее время. (а) по aнглийский |
RSS