Президент Всемирного банка выступил в Кумаси (Гана) на праздновании 50-летия независимости страны

Пол Вулфовиц

Президент Всемирного банка

5 марта 2007 года

Президент Всемирного банка Пол Вулфовиц поздравил граждан Ганы с 50-летием независимости страны, подчеркнув, что Гана относится к числу стран Африки южнее Сахары с наивысшими показателями экономического развития.

Вулфовиц сделал это заявление, выступая с речью в Университете им. Кваме Нкрумы в Кумаси (Гана). В этой речи он также призвал богатые страны увеличить масштабы поддержки, оказываемой ими Международной ассоциации развития (МАР) – подразделению Банка, осуществляющему кредитование на льготных условиях.

В то время, как Президент посещает с визитом Гану, в Париже проходит совещание официальных лиц, на котором обсуждается вопрос пополнения МАР в течение трех ближайших лет.

Вулфовиц, в частности, заявил:

- У Ганы – в ее 50 – есть немало поводов для празднования... Гана относится к числу стран Африки южнее Сахары с наивысшими показателями экономического развития. На протяжении более десяти лет в стране обеспечивается устойчивый экономический рост на уровне не ниже 4 процентов в год в реальном выражении, а в 2006 году он превысил 6 процентов. Гана – одна из немногих стран Африки, которые, как ожидается, достигнут к 2015 году сформулированной в Декларации тысячелетия цели сокращения вдвое доли населения, живущего в нищете.

- В начале 1960-х годов более половины населения вашей страны боролось за выживание: его доход был ниже 1 доллара в день – именно так мы во Всемирном банке определяем условия крайней бедности. К 2003 году доля такого населения снизилась до 35 процентов, но и 35 процентов – это слишком много.

- Для Ганы и беднейших стран Африки и всего мира важнейшим источником финансирования на нужды развития служит МАР – так мы сокращенно называем Международную ассоциацию развития, учреждение, которое отвечает в Группе организаций Всемирного банка за кредитование на льготных условиях. С начала 1980-х годов, когда Гана приступила к осуществлению своей программы экономического возрождения, МАР предоставила ей кредитов и грантов на общую сумму свыше 5 млрд. долл. США.

-Далее следует полный текст речи:

Президент Пол Вулфовиц:     Спасибо. Прежде всего, хочу сказать, что мне доставляет большое удовольствие находиться здесь, в Университете естественных и точных наук им. Кваме Нкрумы. Я понимаю, что все вы довольно долго терпеливо ждали этого момента, и я благодарен вам за это. Хотел бы также поблагодарить ректора вашего университета, вождя народа ашанти Отумфуора Осеи Туту II, который сегодня утром удостоил меня чести участвовать в официальной церемонии вручения золотого слитка – там я и получил эту прекрасную золотую цепь.

Г-н проректор, профессор Кваси Квафо Адарква, правильно?

Ваше Высокопреосвященство, архиепископ Кумаси, мой друг министр финансов и экономики, госпожа мэр, столь достойно представляющая местные власти Кумаси, министры, уважаемые гости, и, разумеется, самые важные гости на сегодняшнем торжестве – студенты и преподаватели Университета естественных и точных наук им. Кваме Нкрумы, - «Mey mamoaha!»

Позвольте мне – хотя и на день раньше – поздравить вашу страну с 50-летием. С днем рождения, Гана!

Как заметил архиепископ, я провел семь чудесных лет в должности декана в университете, и мне приятно вновь оказаться среди студентов и преподавателей. Я работал деканом в Университете Джона Хопкинса в Вашингтоне, округ Колумбия, и имел возможность ежедневно общаться со студентами – студентами, которые вкладывали немалые средства в свое собственное будущее и в будущее своих стран и своего общества.

Гана вкладывает немалые средства в ваше образование, потому что вы – это будущее вашей страны. В известном смысле, вы – это и будущее всей Африки; через несколько минут я объясню вам, почему. Так что, я надеюсь, вы делаете всё от вас зависящее, чтобы использовать по максимуму предоставляемые вам возможности для получения образования.

Кроме того, меня очень радует, что Всемирный банк и ваш университет совместно открыли здесь Информационный центр по проблемам развития. Теперь на территории вашего университета работает учреждение, обеспечивающее студентам, исследователям, преподавателям и широкой общественности доступ к разнообразной информации по вопросам развития, и я рекомендую вам в полной мере использовать его возможности.

Являясь ведущим центром развития естественных и точных наук в Западной Африке, ваш университет вносит важный вклад в строительство лучшего будущего в Гане. Наука и технологии – это ключ к будущему, ключ, способный открыть дверь, за которой вас ждут огромные возможности XXI века.

В ваших аудиториях занималось немало талантливых людей, впоследствии замечательно проявивших себя на избранном ими поприще. Среди тех из них, кто снискал наибольшую известность, безусловно, Кофи Аннан – один из ведущих государственных деятелей Африки и всего мира. И я надеюсь, что все вы строите большие планы, ставите перед собой высокие цели, определяете, что вы можете сделать для своей страны и для мира.

Вчера я посетил Киби и имел честь возложить венки на могилы двух выдающихся лидеров движения за независимость Ганы – Дж. Б. Данква и Уильяма Офори Атта. Эта торжественная церемония напомнила о роли, которую сыграла Гана, проложив путь к независимости другим странам Африки.

Завтра исполнится пятьдесят лет с того момента, как на Африканском континенте начал дуть ветер перемен. И начались эти перемены именно здесь, в этих местах, которые тогда назывались Золотым Берегом.

Накануне обретения Ганой независимости первый президент вашей страны Кваме Нкрума сравнивал ее первые шаги к свободе с выходом корабля в открытое море. Нкрума писал: «Стоя на мостике этого одинокого корабля, уверенно выходящего в море, я прикладываю ладонь ко лбу, защищая глаза от палящего африканского солнца, и окидываю взглядом горизонт. Впереди у нас дальний путь».

Но Нкрума думал не только о Гане – он охватывал взором весь обширный Африканский континент. Он верил, что, если Гана добьётся успеха, значит, сможет добиться его и вся Африка.

Сегодня взоры всего мира вновь прикованы к Гане. Первопроходцы африканской свободы, вы празднуете историческое событие – первые полвека движения по избранному вами пути.

Эта веха истории вашей страны – прекрасный повод для новых, далеко идущих размышлений. Размышлений не только о достижениях Ганы, которыми вы по праву гордитесь, но и об ошибках, о неиспользованных возможностях – чтобы во всеоружии встретить вызовы дня сегодняшнего и полностью использовать потенциал вашей страны в будущем.

Поэтому позвольте мне, как другу Ганы – а я, поверьте, друг вашей страны – говорить с вами откровенно: ведь друзья обязаны говорить друг другу правду. Хотя в тот исторический день, пятьдесят лет назад, будущее казалось столь многообещающим, ганцы пережили за последние полвека немало разочарований: перевороты, насилие, неудовлетворительное управление экономикой, на что были так щедры первые тридцать лет независимости, подкосили экономическое развитие Ганы и ввергли миллионы ганцев в крайнюю нищету. К счастью, за последние два десятилетия, и особенно в последние пять лет, удалось заложить фундамент современной экономики, и мы видим, как растут темпы продвижения вперед, так что будущее выглядит весьма многообещающим.

В прошлом месяце президент Куфуор подчеркнул в своем послании «О положении страны»: «Гана снова на подъёме». И если эту тенденцию удастся сохранить и укрепить, еще через полвека мечты об истинном процветании Ганы могут стать реальностью. Это будет не только важным событием для более чем двадцати миллионов ганцев. Это послужит важным примером и источником вдохновения для всех африканцев.

Гана избавилась от наследия переворотов и произвола, превратившись в подлинно демократическую страну, где проходят свободные и честные выборы. Динамично развиваются средства массовой информации, активно идет общественный диалог, благодаря которому граждане участвуют в определении будущего облика своей страны.

Гана относится к числу стран Африки южнее Сахары с наивысшими показателями экономического развития. На протяжении более десяти лет в стране обеспечивается устойчивый экономический рост на уровне не ниже 4 процентов в год в реальном выражении, а в 2006 году он превысил 6 процентов. Гана – одна из немногих стран Африки, которые, как ожидается, достигнут к 2015 году сформулированной в Декларации тысячелетия цели сокращения вдвое доли населения, живущего в нищете.

В начале 1990-х годов более половины населения вашей страны боролось за выживание: его доход был ниже 1 доллара в день – именно так мы во Всемирном банке определяем условия крайней бедности. К 2003 году доля такого населения снизилась до 35 процентов, но и 35 процентов – это слишком много. Даже в случае достижения цели, сформулированной в Декларации тысячелетия, в нищете по-прежнему будет жить, по меньшей мере, каждый пятый ганец. Так что успехи последних лет вовсе не дают оснований для самоуспокоенности. Гане необходимо достичь большего, и она может достичь большего. Необходимо осознать, сколь насущна эта задача: ведь если Гана сможет решить стоящие перед ней проблемы развития, добиться ускорения темпов роста и быстрее достичь этих Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, это послужит убедительным примером и вселит надежду – надежду на лучшее будущее всего этого континента, который так важен для всех нас.

Обратившись к последним десятилетиям мировой истории, мы увидим, что во многих регионах достигнуты впечатляющие успехи в борьбы с бедностью. За последние 25 лет из тисков бедности вырвалось полмиллиарда людей – 500 миллионов, в основном, в двух крупных странах с развивающейся экономикой: Индии и Китае. Ожидается, что в предстоящие десять лет во всем мире за ними последуют еще 400 миллионов человек; но будем откровенны – единственным регионом, мало затронутым этими многообещающими переменами, остается Африка южнее Сахары. За последние 25 лет число бедняков в странах Африки южнее Сахары почти удвоилось – со 160 до 300 миллионов человек.

Но жизнь не стоит на месте. В прошлом году 60% африканцев сказали: они ожидают, что нынешний год будет лучше прошлого. С такими показателями африканцы оказались самыми большими оптимистами в мире. Не буду вам говорить, где живут самые большие пессимисты; всё, что могу сказать, - люди это вовсе не бедные.

Посетив за последние полтора года 12 африканских стран, могу вам сказать: этот оптимизм имеет под собой реальные основания. В последние десять лет в 17 африканских странах, где проживает примерно треть населения этого субконтинента (не последнее место среди них занимает Гана), наблюдался устойчивый экономический рост на уровне не ниже 4 процентов в год; у меня в стране 4-процентный экономический рост сочли бы чудом. Но вот что я вам скажу: для вашей страны 4 процентов совершенно недостаточно. Недостаточно потому, что проблемы бедности у вас слишком серьезны и совершенно неотложны. Ресурсы, необходимые для борьбы с ВИЧ, СПИДом и малярией, нужны сейчас, нынешнему поколению, а не следующему. И если бы Гане и другим демонстрирующим высокие экономические результаты африканским странам удалось добиться более высоких темпов экономического роста – аналогичных тем, которых достигли развивающиеся страны Азии, – вы преобразили бы вашу страну на протяжении жизни одного поколения.

Если же вы считаете, что это – чересчур амбициозная цель, то позвольте мне заметить, что не так давно жители Восточной Азии считали такие темпы прогресса недостижимыми. Я старше большинства здесь присутствующих и изучал экономическую науку в начале 1960-х годов: так вот, в то время многие экономисты объявили Южную Корею безнадежным случаем. Возможно, это покажется вам удивительным – на фоне того, что менее чем за 40 лет Южная Корея превратилась из бедной, обделенной ресурсами страны с закрытой экономикой в символ успеха политики развития. Сегодня Южная Корея занимает 10-е место в мире по экономической мощи.

Еще один, более свежий пример такого же успеха – это Китай. До середины 1970-х годов это была отчаянно бедная страна с застойной экономикой. Но в начале 1980-х годов началось быстрое развитие китайской экономики. В последние 25 лет темпы экономического роста в этой стране составляли, в среднем, около 10 процентов, и благодаря этому сотни миллионов китайцев смогли вырваться из оков бедности.

Эти две страны – и многие страны поменьше – сумели превзойти ожидания и стать примером для других в экономическом плане; у Ганы, так же, как и у них, есть все возможности для того, чтобы начать стремительное продвижение по пути к более высоким стандартам развития. Выход темпов экономического роста на уровень не ниже 7 процентов коренным образом изменил бы жизнь населения страны. Это позволило бы удвоить к 2015 году доход на душу населения. Это дало бы возможность расширить охват детей школьным образованием, создать новые рабочие места и помочь еще большему числу людей вырваться из тисков бедности еще до 2015 года – срока, установленного международным сообществом.

На прошлой неделе 16 международных организаций-доноров, в число которых входит и Всемирный банк, дали свой ответ на принятую Ганой Стратегию развития и сокращения бедности. Мы любим всё сокращать, поэтому и эту стратегию называем сокращенно: ГСРСБ-2 – Ганская стратегия развития и сокращения бедности. Нашим ответом стало подписание Совместной стратегии содействия Гане (СССГ), в соответствии с которой доноры предоставят ей в течение четырех лет помощь совокупным объемом 5 млрд. долл. США.

Позвольте мне сказать несколько слов о трех крупнейших проблемах, которые Гане предстоит решить, чтобы достичь статуса страны со средним уровнем доходов. Во-первых, Гане необходимо резко поднять конкурентоспособность своего частного сектора – важного источника новых рабочих мест. Сегодня на рынке в Кумаси я видел множество примеров того, как за счет изобретательности, новаторского подхода и упорного труда, зачастую в тяжелых условиях, представителям бедного населения удаётся изменить свою жизнь. Такая энергия и изобретательность характерны не только для жителей Азии, не только для американцев, – её много и здесь, в Гане; но боюсь, что чрезмерная зарегулированность по-прежнему мешает многим открыть своё дело, а тем, кто сумел открыть его – расширять свой бизнес.

Каждый год Группа организаций Всемирного банка публикует документ, который мы называем докладом «Ведение бизнеса». В нем мы определяем, насколько легко вести бизнес в 175 странах мира. Мне приятно отметить, что в прошлом году Африка проявила себя как один из регионов, в которых реформы идут наиболее быстрыми темпами, а две африканских страны – Гана и Танзания – были упомянуты в числе десяти стран мира, где реформы продвигаются быстрее всего.

Но для того, чтобы вывести Гану на приличествующий ей уровень, понадобится не один год реформ. На самом деле, как мне сказали, в вашей стране по-прежнему необходимо потратить больше года на регистрацию прав собственности. Это слишком долго. На то, чтобы открыть новое дело, уходит 81 день и половина дохода среднестатистического ганца. Большинство транснациональных компаний это не отпугнёт, а вот многих бедняков от официального сектора экономики это отпугивает. Еще более важно то, что если они и начинают свой бизнес, то они уходят в неформальную экономику, где ни их инвестиции, ни их трудовые права не защищены законом, а произведенную продукцию, возможно, будет труднее экспортировать. За последние несколько дней мне довелось увидеть по пути сюда немало таких «неформальных предприятий» - лавочки вышивальщиц, швейную мини-фабрику в Ниме с шестью швейными машинками, мастерские под открытым небом, где ремонтируют автомобили, изготавливают обувь или сельскохозяйственный инвентарь. Это – важная часть экономики Ганы, и устранение бюрократической волокиты поможет вашей стране в полной мере раскрыть потенциал экономики этих прибрежных районов и превратить их в региональный центр торговли. Это позволило бы расширить и диверсифицировать экспорт, способствовало бы дальнейшему ускорению темпов экономического роста.

Вторая задача – это совершенствование инфраструктуры вашей страны. Мне рассказывали, что на ганских предприятиях выпускается продукция столь же высокого качества, как и на китайских, но с намного меньшими затратами. Чтобы вам было понятно, скажу, что, как мне объясняли, себестоимость одной рубашки здесь 12 центов, а в Китае – 29. Но как только мы выходим за ворота фабрики, конкурентные преимущества Ганы перед Китаем начинают улетучиваться. Разбитые дороги ложатся на бизнес тяжким бременем транспортных расходов. Продолжающийся энергетический кризис ведет к ненадежности электроснабжения, а это вынуждает промышленные предприятия сокращать производство. Чтобы ускорить экономический рост, Гане будет необходимо осуществить масштабные инвестиции в развитие инфраструктуры и провести реформу энергетической отрасли. Для этого необходима решительная поддержка со стороны местных и иностранных инвесторов, а также партнеров в области развития; кроме того, Гане необходимо будет управлять потоками ресурсов таким образом, чтобы добиться повышенной отдачи от инвестиций.

А это подводит меня к третьей задаче в области развития, которую я собирался сегодня упомянуть, – к устойчивому обеспечению надлежащего управления. В конечном итоге, ни реформирование экономической политики, ни инвестиции в инфраструктуру, ни инвестиции в развитие людских ресурсов не принесут надлежащих результатов в отсутствие прозрачного, подконтрольного обществу государственного управления. Вот поэтому меня очень радует, что президент Куфуор считает качество управления одной из приоритетных задач Ганы. Действительно, Гана была одной из тех двух стран, которые первыми воспользовались Африканским механизмом равноправного взаимного контроля, что позволило другим африканским странам оценить достигнутые Ганой результаты, в том числе, и функционирование ее системы управления. Кроме того, Гана укрепила свои системы государственных закупок и управления государственными финансами; благодаря регулярному аудиту, парламентскому контролю и активному участию гражданского общества (что очень важно), улучшилось исполнение бюджета. Теперь информация о государственных расходах доступна общественности в сети Интернет, и должен вам сказать: в последние дни министр несколько раз говорил мне, что без качественной информации от гражданского общества он вынужден был бы доверяться исключительно официальным данным, а это ни к чему хорошему не привело бы.

Однако, по данным Африканского механизма равноправного взаимного контроля, 75 процентов ганцев по-прежнему считают коррупцию серьёзной проблемой. Коррупция – это зло, представляющее собой серьёзное препятствие на пути развития. Она высасывает средства у бедных слоев населения и препятствует росту частного сектора. Наиболее важные меры, которые могли бы помочь Гане бороться с этим злом, включают повышение профессионализма институтов, обеспечивающих подотчетность государственных органов обществу, – например, Комиссии по правам человека и административному правосудию, – а также более активное предоставление общинам прав и возможностей ответственно распоряжаться государственными средствами и следить за их использованием.

Это, конечно, далеко не единственные задачи: быть может, едва ли не важнейшей задачей страны являются «инвестиции в человека», в здравоохранение и образование – но позвольте мне сказать несколько слов о задачах, стоящих перед Всемирным банком и сообществом, занимающимся проблемами развития, в целом. Ведь для того, чтобы Гана сделал больше, нужно, чтобы и сообщество доноров тоже сделало больше. Даже если Гана проведет экономические реформы настолько идеально, насколько это возможно, ей всё равно потребуется значительный объем дополнительных средств для жизненно необходимых инвестиций. Ни «азиатские тигры», ни такая большая развивающаяся страна, как Китай, не добиваются своих успехов без помощи извне.

Южная Корея получила от Всемирного банка более 20 млрд. долл. США за сорок лет, а Китай получил от нас всего лишь за 25 лет свыше 45 млрд. долл. США. Для Ганы и беднейших стран Африки и всего мира важнейшим источником финансирования на нужды развития служит МАР – так мы сокращенно называем Международную ассоциацию развития, учреждение, которое отвечает в Группе организаций Всемирного банка за кредитование на льготных условиях. С начала 1980-х годов, когда Гана приступила к осуществлению своей программы экономического возрождения, МАР предоставила вашей стране кредитов и грантов на общую сумму свыше 5 млрд. долл. США. Благодаря тесному партнерству между МАР и Ганой мы добиваемся результатов, которые реально изменяют жизнь бедных слоёв населения к лучшему. Так, мы оказали правительству помощь в расширении доступа бедных общин к услугам питьевого водоснабжения и современной канализации.

Пятнадцать лет назад почти две трети учеников заканчивали начальную школу, так и не научившись читать. К 2004 году число таких учащихся сократилось всего до 20 процентов, в том числе и благодаря долгосрочной поддержке, которую МАР  оказывает правительственной программе развития образования. В этом году мы выделим 450 млн. долл. США на поддержку правительственной Стратегии сокращения бедности. Но мы не только предоставляем финансовые средства: мы помогаем странам применять мировой и местный опыт для решения стоящих перед ними задач в области развития. В прошлую субботу я посетил в Аккре популярное Интернет-кафе под названием «Busy Internet» - «Бойкий Интернет». При поддержке Всемирного банка в этом бойком месте предоставляются услуги доступа в Интернет владельцам малых предприятий, что позволяет им получать жизненно важную для ведения своего бизнеса информацию. Я говорил об обязанностях и ответственности правительства и сообщества, занимающегося вопросами развития; позвольте мне в заключение вернуться к вашим обязанностям и ответственности как студентов. Величайшее достояние любой страны – это, повторяю, её народ. Не золото, не нефть, не какао и не лес, а мастерство, талант и инициатива её граждан.

В Южной Корее практически нет никаких природных ресурсов, но своим превращением в одну из самых экономически успешных стран мира она, не в последнюю очередь, обязана тому, что в ней последовательно проводится курс на повышение образовательного уровня населения. Сегодня почти 90 процентов молодых корейцев продолжают образование, закончив среднюю школу; это больше, чем в Соединенных Штатах. Вы принадлежите к наиболее привилегированной части ваших сверстников в Гане: у вас есть возможность учиться в высшем учебном заведении. Используйте эту возможность наилучшим образом. Усердно учитесь, чтобы в полной мере раскрыть свои способности. Это важно не только для вашего будущего. Это важно для будущего вашей страны, для будущего всей Африки. Более десяти лет тому назад другая страна вашего континента начинала свой путь к прогрессу, новым возможностям и процветанию.

Тогда Южная Африка только начинала избавляться от непростого наследия своего прошлого, и ее будущий руководитель, один из величайших людей нашего столетия Нельсон Мандела, понимал, что его страна находится в начале долгого и трудного пути. «Я открыл секрет», – писал он, - «лишь поднявшись на высокий холм, понимаешь, что предстоит подняться еще на множество других холмов. Я остановился на мгновение – перевести дух, окинуть взором открывающиеся передо мною виды, оглянуться на пройденный путь. Но на отдых мне отпущено лишь мгновение, ибо свободе сопутствует ответственность, и я не смею медлить: ведь мой долгий путь не закончен». Долгий путь народа Ганы тоже еще не закончен, но пройдено уже немало, и заложена прочная основа, на которую можно опереться в поисках пути к процветанию.

У Ганы – в ее 50 – есть немало поводов для празднования. Но Гана – в свои 50 – должна и далее идти по тому пути, на который вы вступили. Ставьте перед собой более амбициозные цели, двигайтесь быстрее, шагайте шире и смелее, чтобы достичь будущего, которого заслуживает народ Ганы, и вдохновить своим примером остальные страны Африки. Спасибо.

###