-- 相关链接 -- 气候变化网页 世行专家： Kristalina Georgieva

提要

• 应对气候变化是发展与减贫事业成功的关键。
• 最贫困国家是遭受气候变化影响最早也是最严重的国家。
• 有效的气候变化行动必须将缓解——避免不可控制的影响——与应对——控制不可避免的影响——结合起来。
• 不应让气候变化导致发展中国家的发展停滞或放缓；全世界面临双重挑战：一是减少全球具有破坏性的二氧化碳排放，二是满足全世界贫困人口的能源需求。
• 目前，世界银行集团正致力于帮助贫困国家获得新增优惠资金，使它们能够应对气候变化，同时实现经济增长和减贫目标，并最终实现千年发展目标。

贫贫困人口遭受的影响最为严重

发展中国家比发达国家更易遭受气候变化影响，而贫困人口最有可能遭受极端天气事件（洪水、旱灾和暴风雨）的影响。人类活动引发的气候变化预计将增加气候的变化性，对热带和亚热带地区的农业生产率造成负面影响，进一步减少大部分干旱和半干旱地区的水量并降低水质，增加热带和亚热带地区疟疾、登革热和其他虫媒疾病的发病率，有损生态系统及其生物多样性。此外，与预计气温升高有关的海平面上升可能会使低洼地区（如恒河及尼罗河三角洲）的数百万人无家可归，也有可能威胁小规模岛国的生存。

《气候变化与发展战略框架》

2005年在苏格兰格伦伊格尔斯召开的“八国集团”峰会要求世界银行集团与其他国际金融机构开展合作，为促进发展中国家清洁能源领域投资制定一份路线图。该路线图名为《清洁能源投资框架》，它确定了以下方面工作的投资规模：（1）提高能源服务覆盖率，尤其是撒哈拉以南非洲国家的覆盖率；（2）促进向低碳经济转型；（3）适应并应对气候变化。

在2007年世行－国际货币基金组织年会上，发展委员会对《清洁能源投资框架》实施取得的进展表示欢迎，并敦促世行管理层制定关于世行集团参与气候变化应对工作的综合性战略框架。

《气候变化与发展战略框架》将明确体现世行集团关于如何在不伤及增长和减贫努力的情况下一并应对气候变化与发展挑战的远景计划。为实施这一计划，世行集团将在其借款国开展工作，包括政策讨论、贷款和分析工作，同时实施地区和全球项目。《气候变化与发展战略框架》将涵盖能源、交通、城市、供水、农业、林业、环境、经济政策和社会保障等所有相关部门，并将进一步提升应对气候变化对发展的重要性，进而拓宽《清洁能源投资框架》的范围。《气候变化与发展战略框架》将受益于《关于气候变化的世界发展报告2010》和世行集团即将开发的其他几个重要分析产品之间的密切协调。

《气候变化与发展战略框架》是基于以下六项战略性工作的一份行动框架：

1. 拓展将气候变化应对与影响缓解工作纳入发展战略的业务方法；
2. 协调资金动员和资金提供工作；
3. 加大世行在新市场开发方面的作用；
4. 挖掘私营部门资金，用于气候友好型发展；
5. 明确世行集团在加快技术开发与应用方面的作用；
6. 加大政策研究、宣传、知识管理和能力建设力度。

该框架的编制工作目前正在进行，为此世行将在2008年8月底之前与发展中国家借款国、发展伙伴（联合国机构、地区开发银行和双边捐赠国）、私营部门、公民社会等多个利益相关方进行广泛磋商。框架终稿将于2008年9月上交世界银行执董会审判并在随后召开的2008年年会伤讨论。

磋商过程将包括对世行集团在承担多种国际职责、发挥多重作用方面的比较优势进行评估，并将支持《联合国气候变化框架公约》实施进程，支持加强发展中国家在保持中立的同时参加谈判的知识与能力。

能源需求与气候变化

向据世行测算，要实现发展目标，发展中国家电力部门的年度投资需求将达到1650亿美元，但目前资金配备仅为这一数字的一半。此外，要支付向低碳经济转型的额外成本，每年仍需要数百亿美元。2007年3月，世行制定了如下目标：

• 将电力服务覆盖率尤其是撒哈拉以南非洲地区的覆盖率从25％左右提高到2015的35％和2030年的47％；
• 加大分析工作力度，增加清洁能源项目贷款，从而减少目前常规做法所排放的温室气体；
• 对气候变化应对措施进行试点，以便使气候变化应对工作成为发展进程的主流。

2007年9月关于《清洁能源投资框架》实施的一份进度报告表明，这些目标取得了重大进展。世行集团对非洲能源部门的资助额从2005和2006财年的6亿美元增加到2007财年的11亿美元。此外，旨在为向低碳经济转型铺平道路的国别低碳案例研究在印度、墨西哥、巴西、中国、南非和印度尼西亚等国启动。

全球油气减燃合作计划

目前，世行集团正通过全球燃气减燃计划（GGFR）帮助石油生产国和石油生产企业提高天然气的利用率，否则天然气就会被燃烧或排入大气，从而对环境造成危害。据该计划测算，全球每年约有1500亿立方米天然气被燃烧（相当于欧盟各国每年天然气用量的30％、美国天然气用量的25％），释放的二氧化碳约为4亿吨。为解决这一问题，世行集团正在5个国家筹备8个项目。

世界银行碳融资工作

世界银行是碳市场的发起者之一，其碳融资工作始于1999年注资额为1.8亿美元的原型碳基金的组建。随着《京都议定书》的获准，其他一些基金于随后迅速组建。如今，世行管理着10个碳基金，计20多亿美元。16个国家政府和各行各业的66家私营企业向这些基金捐赠了资金。

2007年12月，世行组建了另外两个基金：森林碳伙伴基金和碳伙伴基金。森林碳伙伴基金旨在向发展中国家为实现二氧化碳减排而进行的森林保护提供补偿，最终减少森林砍伐活动，减缓森林退化速度。碳伙伴基金旨在：（1）通过规划和部门方式扩大碳融资影响力；（2）通过购买2012年后的减排额支持长期低碳投资。

世界银行集团项目评估

目前，世行集团正在对其项目产生的温室气体排放影响进行评估。评估将提供关于世行集团在其贷款国资助实施的贷款项目的排放影响信息，目的是明确发展活动在继续支持经济增长和减排工作背景下创造的温室气体减排机会。

世行集团内部减排工作

作为其环境和社会责任承诺的一部分，同时为致力于应对气候变化，世行集团于2006年成为首个“碳平衡”多边发展银行。世行集团华盛顿总部办公楼、商务旅行和会议设施以及春季会议和年会代表旅行和会议设施均通过能效战略和减排措施、碳补偿计划以及购买绿色电力实现了碳平衡。此外，世行集团已承诺在其美国办公场所实现每年7％的二氧化碳减排目标。

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http://www.carbonfinance.org/

2008年5月更新

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