概要 世界银行的估算表明，2005年，大约有14亿人生活在每天1.25美元的国际贫困线以下，这相当于超过发展中国家全部人口的四分之一。贫困发生率从1981年占全球人口的52%下降到1990年的42%、以及2005年的25%。 发展中国家过去十年中的强劲的经济增长使实现 “千年发展目标”（MDG）中的减贫目标历历在望，然而食品、燃料、以及金融危机的三重打击给实现将赤贫人口减少一半的目标带来了新的风险。 相对于金融危机之前的预期来说，2009年经济增长的减速预计将使发展中国家脱离贫困的人口大约减少5000万，这是根据每天1.25美元的国际贫困线得出的数字；如果根据每天2美元的贫困线的话，不能脱离贫困的人数就会上升到6400万。
贫困：最近的估计和前景 在1981至2005年间，发展中国家每天靠不到1.25美元生活的人口比重减少了一半，从52%减少到25%。这种趋势揭示，总和贫困率每年以一个百分点的速度下降，使贫困人口在1981至2005年间减少了5亿（从19亿减少到14亿）。因此，到2008年中旬，发展中国家整体上步入了实现第一个“千年发展目标”的轨道，即在2015年之前将1990年的贫困率减少一半。然而，在金融危机发生之后，这个预测目前可能面临风险。 全球实际GDP增长率预计将从2007年的3.7%下降到2008年的1.9%，再下降到2009年的-1.7%。相对于金融危机之前的预期来说，2009年的增长减速预计将使发展中国家脱离贫困的人口大约减少5000万，这是根据每天1.25美元的国际贫困线基准得出的数字；如果根据每天2美元的基准，不能脱离贫困的人数将上升到6400万。这种影响估计是相对于危机前的发展趋势的。根据每天1.25美元的贫困线，总贫困率将从2008年危机发生前的19%下降到2009年的18%（即10.4亿人）；而根据危机前估计的2009年的增长趋势，贫困率应该可以下降到17%（即9.87亿人）。 在1981 至2005年间，各地区贫困率下降的幅度差异很大。在中国的带动下，东亚和太平洋地区取得了惊人的进展，根据以2005年价格为基准的每天1.25美元的贫困线，贫困率从78%下降到了17%。另外一个极端是撒哈拉以南非洲地区，其2005年的贫困率为51%，与1981年相比没有什么减少。同期，虽然南亚、拉美和加勒比（LAC）地区、以及中东和北非地区的贫困率下降了，但贫困人口的数量并没有改变（图1和2）。较宽松的每人每天2美元的贫困标准更适合像拉丁美洲和东欧这样的地区。全球每天靠不到2美元（2005年价格）生存的人口比重从1981的70%下降到2005年的47%，而生活在这个贫困线以下的人口数量仍然没有变化，大约为25亿。 金融危机与贫困 金融危机预计对具体国家和所有国家发生了不同性质和幅度的影响。它对贫困的影响有可能是由三个主要因素共同造成的：（1）收入水平下降，（2）弱势家庭有限的、以及因食品和燃料价格危机而已经很紧张的应对手段，以及（3）安全网的不足。最临近的和直接的影响预计是对家庭收入的影响，包括劳动和非劳动收入。 劳动收入变化可能是就业和收入冲击导致的。首先，由于全球出口需求和外国直接投资的下降，那些在出口部门、建筑和制造业部门就业的人可能受到最大的影响。某些发展中国家出现的传闻证据表明，出口带动型的制造业部门发生了大量就业和收入损失。例如，印度的某些部门（如钻石打磨业）解雇了大量工人，人们开始流向安全性较低的其它部门（纺织/服装）。在柬埔寨，出口型服装制造业和建筑业在2008年年底分别损失了45,000个和60,000个工作岗位。在中期内，这种影响有可能会扩散到其它的、收入更低的部门，因为制造业的富余劳动力进入到这些部门会侵蚀现有工人的收入。有关估计数字表明，在1997年的亚洲危机中，大约有30%至40%的城市失业工人流入了农业部门。 商品价格下降可能会对劳动力收入产生严重影响，尤其是在其增长依赖商品出口和就业创造的发展中国家。例如，2008年，赞比亚有四分之一的矿工失去了工作；蒙古主要出口商品的价格下降了接近或超过50%，造成了收入下降和失业的上升。 高收入和中等收入国家的增长减速所导致的外向移民数量的减少，可能会对依赖作为非劳动收入来源的外部汇款的国家的贫困产生影响。例如，流入拉丁美洲地区的汇款有可能会平均减少大约4%，这将可能导致危地马拉和洪都拉斯的贫困人口分别增加估计的125,000人和68,000人。城市地区的劳动力市场恶化还可能导致国内汇款减少和国内移民趋势的逆转。在中国的城市地区，估计有2000万农村流动人口失去了城市工作，使城市向农村地区流动的人口数量从2008年11月初的450万人增加到12月末的超过1000万人。 除了对收入贫困的影响之外，由于收入下降、人力资本积累能力较低、以及有限的应对机制等的共同作用，这场危机还可能减慢若干国家在人类发展方面的进展。贫困国家财政压力的增加，尤其是那些高度依赖出口的国家，可能还会导致削减基本服务的公共支出。例如，最近的估计表明，玻利维亚和尼加拉瓜有可能在完成初等教育、妇幼死亡率、以及获得饮用水和卫生条件等方面，远远不能实现其“千年发展目标”。 图1：1981－2005年以1.25美元或以下日均生活费测算的贫困率 
图2：1981－2005年发展中国家贫困率 
战胜贫困
世界银行在100多个国家的核心工作就是减轻贫困。贫困除了导致饥饿和营养不良以外，还使人无力承受像金融危机、气候变化、以及自然灾害那样的冲击。为了减轻贫困，世行通过一系列分析和贷款手段支持国家拥有的减贫战略的设计和实施工作。这些工作的目的是扩大增长机遇，提高承受冲击的能力，改善贫困人口获得基本服务和生产性机会的条件。在距2015年不到十年的情况下，实现这些全球目标是个重大的挑战，而且由于金融危机而变得更加困难了。食品、燃料、以及正在发生的金融危机的影响，凸显了安全网和劳动力市场政策以及当GDP增长最终恢复之后保护弱势群体和推动就业和收入恢复的制度的重要性。 国家领导的发展战略 为了取得成效，推广发展过程的工作必须建立在国家领导的发展战略的基础上。这种战略在长期的发展框架内确定实现“千年发展目标”的中期进展目标以及有关的发展成果。它们还制定明确的国家计划和确定实现这些目标的优先重点，从而将政策议程与中期财政框架联系起来。截至2009年7月，已经有67个低收入和低中等收入国家制定了“减轻贫困战略”。世行通过其可以帮助发展伙伴统一其减轻贫困努力的“国家援助战略”使自己的活动与这些国家的计划保持一致。近期与发展伙伴合作的重要的例子有，世行与联合国机构在一项旨在应对食品危机的共同战略上的密切合作，以及与其它全球金融机构（如国际货币基金会）在援助受金融危机打击的国家中的协调行动。 有关贫困的更多信息，见：www.worldbank.org/poverty； 最近的贫困研究，见： http://econ.worldbank.org/programs/poverty. 媒体联系人： Alejandra Viveros, (202) 473-4306, aviveros@worldbank.org Merrell Tuck, (202) 473-9516, mtuckprimdahl@worldbank.org 2009年8月更新
这取代了以前“每天一美元”的贫困估算方法，是建立在国家家计调查、国家贫困线、以及2005年国际比较方案（ICP）得出的新的生活费用数据的基础上的。每天每人1.25美元（2005年价格）的新的国际贫困线，是15个最贫困国家的平均贫困线。 | 
