| 2007年7月10日:世界各国,包括部分非洲最贫困的国家,都在改善治理和遏制腐败方面取得了“重大进展”,世界银行学院和世界银行发展经济学研究部新发布的《全球治理指标》报告如是说。 在过去10年间,印尼、塔吉克斯坦、塞黑、斯洛伐克等许多国家在改善治理方面都取得了重大进展。尤其是在非洲,尼日尔、塞拉里昂、安哥拉、刚果民主共和国、利比里亚、坦桑尼亚、卢旺达等国从1988年以来在一些治理方面取得了重大改善。即使是从2002年以来短短几年间,利比里亚、安哥拉、格鲁吉亚等国在治理的某些方面都取得了重大进展。 遍布六个大陆的的许多国家取得的进展是“令人振奋的消息,”世界银行学院全球治理局局长、报告作者之一丹尼尔.考夫曼说。但是他也承认:“平均来看,没有证据表明在过去10年世界各国在治理方面普遍取得了显著改善。各国差异很大。好消息是部分国家,包括非洲最贫困的一些国家决定向前推进,并向全世界表明在相对较短的时间内-在不到10年间-在改善治理方面取得实质性的突破是有可能的。不过,其他一些国家落后了,甚至情况更加恶化。 ” 在同一时期,科特迪瓦、津巴布韦、委内瑞拉等国出现了严重的治理恶化现象。 报告强调说,治理指标并不是对各国的一个准确的国际排名。“政策制定者和学者们都同意,良政治理对于经济发展至关重要,”和治理指标年度报告同时发布的报告《衡量治理质量十年》指出:“通过良政治理获得的‘发展红利’是很大的。以全球治理指标为基础,研究人员估计在治理改善一个标准差的情况下,从长期看收入就会提高三倍,婴儿死亡率降低三分之二。” 世界银行学院表示,研究表明良政治理对于提高援助的效益具有普遍的重要意义,尤其是对于世界银行贷款项目的成功与否具有重要意义。 《全球治理指标》全卷,即《治理至关重要之六》说明了六项综合指标的构造。它们是以33个单一数据来源和数百个变量为依据的,吸收了数万名居民和企业调查对象对治理的看法,以及全世界数百个非政府组织和公共部门专家及商业信息提供者的意见综合而成的。 治理指标包括话语权和问责、政治稳定性和消除暴力现象和恐怖主义、政府的效率、监管质量、法治、遏制腐败等六项指标。 新发布的2007年指标和报告,以及更新后的互动型网站提供了《全球治理指标》的全部数据集,囊括了212个国家和地区从1996-2006年的数据集。 《全球治理指标》是长达10年的一个研究项目的成果,但不是世界银行的官方排名,也不一定反映世行的官方意见,并不用于世行对各国的资源配置。报告作者之一Aart Kraay说:“那是国际开发协会贷款国的国别政策和制度评估部门的工作,国际开发协会代表对此早有规定。” 考夫曼、Aart Kraay和另一位作者Massimo Mastruzzi强调他们对自己工作的透明度十分重视,指出在最近重新设计过的全球治理指标网站上提供了作为综合指标依据的各单个指标的完全准入。他们还强调了避免表面比较和“升降机经济学”(elevator economics)的重要性,“升降机经济学”强调不同时间和不同国家间的微小差异。他们指出,使用者应认识到,每个国家的打分都有明确标明的误差。作者说,这个数据集试图设立一个透明度标准,并说明他们把与全球治理指标有关的论文提交给了书中提到的出版物和章节出版物。 《全球治理指标》引发了围绕其优点及其在监测国家治理、为具体的国家改革战略提供信息方面的局限性展开辩论和讨论。作者强调说,全球治理综合指标数据只是了解一个国家的治理强项、弱项和大的趋势的出发点,是根据一个国家的具体情况考虑治理问题的出发点。 他们说,重要的下一步是审视作为全球治理指标依据的许多单个的数据来源和变量,从而获得更全面的了解,以及依靠辅助性的国家内的衡量和评估根据,比如治理与反腐败国别诊断,这项活动已在 20多个国家与国内的利益相关者和机构合作开展。. 考夫曼说,不仅发展中国家面临治理挑战。他说新的全球治理指标数据表明一些新兴经济体国家在治理和遏制腐败方面的得分高于一些富有的工业化国家,他还指出,研究发现许多在新兴市场国家经营的经合组织国家的跨国公司都在继续从事行贿活动。 他还说:“尽管全球治理指标只对国家进行治理排名,不包括国际金融机构,但我们明确承认,我们需要‘言行一致’,努力在我们自己机构内部治理标准上以身作则,促进内部治理改革和变化。”
|