-- 相关链接 -- 防止冲突与战后重建 脆弱国家与重建 世行专家： Sarah F. Cliffe

全球有超过15亿人生活在受暴力冲突影响的国家。2000年以来，世界银行赤贫者基金国际开发协会已向脆弱和受冲突影响国家提供了59亿多美元后冲突重建援助。

过去十年来，发展中国家经济持续发展，因此而摆脱贫困的人口要多于之前任一时期。但这一成就同脆弱和受冲突影响国家这一核心群体存在的顽固贫困现象形成了鲜明对照。对这些国家而言，千年发展目标的实现显得遥遥无期。

脆弱国家面临最为严峻的发展挑战：其薄弱的制度和高冲突风险制约了减贫工作，限制了向其人民提供服务，对其邻国产生了潜在的负面外溢效应。尽管脆弱国家的人口总数仅占国际开发协会成员国总人口的19%，但其极端贫困人口却占三分之一以上，婴儿死亡人数占67%，五岁以下儿童死亡人数占69%。世界银行的分析表明，至今尚没有一个低收入的脆弱国家或受冲突影响国家实现了任何一项千年发展目标。到2015年，只有10%的脆弱国家有望实现贫困和饥饿人口减半目标。

世界银行的经验。世界银行通过国家机构开展工作这一独特的业务模式，对脆弱和受冲突影响国家具有特别的意义，而且取得了成效。通常，世界银行的作用是帮助国家提供核心服务，使这些服务形成规模，提供可信任的技术建议。在脆弱和受冲突影响国家进行了20年的系统性工作之后，世界银行为一些国家的成功复苏作出了重大贡献。例如，越南在1990 至2007年间将贫困人口数量、贫困程度、营养不良率以及婴儿和五岁以下儿童死亡率降低了50%以上。埃塞俄比亚能够用上安全饮水的人口所占比重增加了两倍，从1990年占人口的13%提高到2006年的42%。1995至 2007年间，波斯尼亚和黑山12-23个月大儿童的麻疹疫苗接种率从53%提高到96%。

转变工作方法。《2011年世界发展报告：冲突、安全和发展》呼吁发展界转变针对脆弱和受冲突影响国家的工作方法，其根据是，在为人们提供安全、公正和就业岗位的制度缺乏的情况下，不能通过短期方法或局部方法来解决困扰脆弱和受冲突影响国家的暴力和其它挑战。这种工作方法是根据以下研究结果建立的：（1）暴力可以随着时间推移而呈现多种形式，而且往往重复发生；（2）成功的转型涉及“具有足够包容性”的联盟以及通过具体且可信的行动发出的建立信心的早期信号；（3）打破暴力循环的关键在于建立有能力且合法的机构，由其保障公民安全，处理不公正现象，创造就业机会；（4）要解决这些重点问题，要求外部主体加强合作和纪律性，也要求修订程序，以提高办事效率，开展更长期合作，更好地管理脆弱和受冲突影响国家存在的不可避免的风险。

践行《2011年世界发展报告》内容。2011年春季会议期间，世界银行管理层向发展委员会提交了题为《践行<2010年世界发展报告>内容》的文章。本文列出了世界银行改革的六大主题：（1）提升国别战略对脆弱国家的关注度；（2）加强发展、安全和司法领域伙伴合作；（3）提高对就业和私营部门发展的重视；（4）调整针对脆弱和受冲突影响国家的成果和风险管理框架；（5）努力降低融资的波动性；（6）在脆弱和受冲突影响国家开展过程中，力争做到全球最佳。对脆弱和受冲突影响国家提供支持是世界银行集团工作议程的中心内容。改革世界银行同脆弱和受冲突影响国家合作方式的动力源自借款国客户、合作伙伴和世界银行工作人员。世界银行各项目组已动员起来，就各项主题开展工作。

全球冲突、安全和发展问题中心。2011年7月，世界银行在肯尼亚首都内罗毕启动运作其全球冲突、安全和发展问题中心。该中心是践行《世界发展报告》内容的重要组成部分，将对世界银行现有资源起补充作用，也将有助于加强世界银行在脆弱和受冲突影响国家全球议程方面的领导作用，并向在受冲突、暴力和脆弱性影响的地区开展工作的项目组提供支持。中心将发挥全球性“枢纽”作用，加强全球在脆弱和冲突环境下工作的各方之间的联系，提供关于哪些措施在动荡环境中起作用的最新研究结果和知识。中心工作人员为世界银行在脆弱和受冲突影响国家具有丰富经验的专家，他们同联合国机构和其他合作伙伴密切合作。世界银行之所以选择将该中心设于内罗毕，是因为该市靠近很多脆弱和受冲突影响国家，同时也认识到该市正逐步发展成为全非洲发展领域专业知识和实践的重要中心。

国家与和平建设信托基金（SPF）。目前，该基金的注资总额为1.3亿美元，其中世界银行出资1亿美元，双边捐赠方出资3000万美元。在此基础上，世界银行已于近期作出承诺，将在2012财年对该基金追加注资3330万美元，2013和2014财年的年度注资额预计将维持这一水平。该基金将继续成为早期催化型资金的一个来源，以满足在脆弱、冲突易发及冲突国家开展中央和地方治理及和平建设工作的需求。同时，设立该基金也是践行《世界发展报告》内容、改革世界银行同脆弱和受冲突影响国家合作方式这一议程的重要内容。2012财年，33个国家被认为是脆弱国家。该基金向其中超过半数国家及受地方冲突、近期动乱或区域冲突影响的其它国家提供了支持。目前，该基金向索马里、苏丹和津巴布韦提供了支持，也在向新成立的南苏丹共和国提供资金援助。

国际开发协会第16次充资（IDA16）。在脆弱和受冲突影响国家采取有效行动是世界银行《后危机方向战略》的五大主题之一，也是IDA16核心目标的重点之一。世界银行致力于探索一系列分配问题，包括这样一种必要性，即为了改善绩效而通过增加分配来保持激励，同时维持提供援助的最低门槛和改变旨在缓解不断恶化的治理状况所引发的风险的模式。

背景

根据在IDA15开始阶段与其它多边开发银行达成的协议，世界银行将脆弱局势定义为具备以下两个条件之一的局势：（1）关于国别政策制度评价（CPIA）（世界银行、亚洲开发银行和非洲开发银行）的总平均得分为3.2分或以下；（2）过去三年中，联合国或地区维和代表团或和平建设代表团（如非盟、欧盟、美洲国家组织、北约）曾到访，但边境监控行动除外。CPIA分数为脆弱性程度提供指引，因此不应被理解为硬性规则。CPIA分数低于3.2的国家不一定表现出脆弱性，而CPIA分数高于3.2的国家可能具有某些脆弱领域。有关CPIA分数评定程序的讨论，见国际开发协会资金如何分配 。

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