-- 相关链接 -- 防止冲突与战后重建 脆弱国家与重建 世行专家： Sarah F. Cliffe

综述

近年来，国际社会越来越多地关注加强捐赠机构参与和应对脆弱与受冲突影响国家所面临的挑战等问题。过去几年来，世行通过一系列政策和制度改革、加大参与和培训力度以及加强外部合作等举措，显著提高了应对脆弱和受冲突影响国家所面临挑战的能力。世行行长罗伯特.佐利克在2008年9月题为《脆弱国家：确保发展安全》[1]的致词中强调指出了安全与发展之间的相互依存关系，重申了在消除脆弱性和冲突方面的作用及为此所作的承诺。

为何要关注脆弱国家？世行对脆弱国家和脆弱局势的定义根据国别政策和制度评价（CPIA）评分为3.2或以下标准或联合国或地区维和或和平调解行动开展情况确定。脆弱国家面临特别严峻的发展挑战，如薄弱的制度能力、不良的治理、政治不稳定以及频繁的暴力或冲突遗留问题，它们有可能对邻国造成外溢影响。脆弱国家实现“千年发展目标”（ MDG）的可能性最小，因为与低收入国家平均水平相比，其营养不良率要高出50％，儿童死亡率高出20％，小学结业率低18％。冲突会进一步加剧贫困，因为后冲突国家重起冲突的可能性很大——约有40％的后冲突国家在10年内会重新陷入冲突。

后冲突融资：世行大幅加大了其在整个冲突恢复阶段提供资金支持的力度。这一创新支持在很大程度上是通过国际开发协会（IDA）提供的，包括IDA提供的清欠前赠款、IDA后冲突特别贷款、国际复兴开发银行余款支持以及新组建的国家与和平建设基金提供的赠款。最近，IDA后冲突特别贷款的最长期限从7年延长到了10年。国家与和平建设基金是一个由多个捐赠机构资助的信托基金，世行每年对该基金的承诺支持为3300万美元。该基金旨在满足国家和地方治理需求以及脆弱国家和冲突频发与受冲突影响国家的和平建设需求。截至目前，各捐赠机构已向该基金提供了1700多万美元捐赠。

迅速响应：世行新的应急响应政策自2007年起实施，目前已被证明是支持和平建设和稳定项目、快速应对灾后和冲突后局势以及食品危机的一项有效政策。截至目前，约85个项目得到了该项政策的支持，支持总额已逾25亿美元。项目筹备时间大大缩短，从筹备到获得世行执董会批准所需的平均时间不到4.3个月。从2008年7月到2009年3月，世行对刚果（金）、科特迪瓦、布隆迪、阿富汗、海地和多哥等脆弱和后冲突国家的承诺贷款总额为9.646亿美元。

伙伴合作：世行继续加强与以下机构的伙伴合作：联合国机构、联合国和平建设委员会、经合组织及其发展援助委员会、其它多边开发银行和双边捐赠机构，以便采用综合方法支持最脆弱国家和受冲突影响国家的和平建设和国家建设目标。世行采取了一些具体措施来加强国家层面的协调。所取得的一大进展是，世行与11个联合国机构[2]就《联合国——世行受托原则协定》达成一致。该协定旨在大大加快各方对危机和突发事件的响应速度，通过世行管理或非世行管理的信托基金推动联合国及时在能力薄弱的国家尽早开展紧急工作。本协定于2008年11月签署。2008年9月，世行与欧盟和联合国签署了《关于危机后评估和恢复规划的共同宣言》。此外，世行继续积极参与经合组织发展援助委员会国际冲突与脆弱性网路的工作。

研究、知识与学习：为了催化创新，增强业务效果，确保世行在研究、知识与学习领域的领先地位，世行启动实施了一项研究、知识与学习计划，旨在增强其对造成制度与治理脆弱性的结构性因素和国别因素的了解，加强对脆弱性和冲突应对方法的共识。本计划依托世行内外部知名学者和专业人士开展的工作。本研究、知识和学习议程的重点是关乎脆弱、受冲突影响和后冲突局势的五个关键战略要素，即（1）国家建设；（2）不断恶化的治理状况；（3）共享式增长；（4）全球和地区影响；（5）业务方法。

根据本计划安排，世行组织了一系列脆弱性和冲突专题研讨会，议题包括向国家建设过渡、不断恶化的治理状况、冲突和冲突预防的全球和地区影响以及发展与安全等。首次研讨会于2008年9月召开，议题为向国家建设过渡；第二次研讨会于2009年4月举办，议题为不断恶化的治理状况。研讨会的宗旨包括发动专家展开讨论、为加强世行集团脆弱性与冲突问题战略提出意见和建议、将脆弱性和冲突问题纳入世行政策和业务、揭示有可能通过进一步研究开展的咨询工作领域。

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2009年4月更新