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提要:

• 残疾包括有身体、智力和感官缺陷以及精神疾病。
  
  
• 世行在该领域的工作以三个原则为指导，它们是多部门策略、专业分析技能及领导作用。
  
  
• 世行正在以下三个重点领域开展工作：加强资料库建设、实现残疾问题主流化、提高（对残疾问题的）认识。
  

概述

据世行测算，残疾人口占全球总人口的比例约为10－12％，拥有残疾人的家庭占家庭总数的比例高达25％。

残疾人在全面参与社会活动方面面临着巨大阻碍，他们由于缺乏教育和就业培训而不能参与就业市场就是其中的一种情况。现实生活中，对残疾人的污辱和歧视现象很严重，而且在一些国家，残疾人家庭也受到了类似的对待。为避免这种情况，家庭可能会将家中的残疾成员藏匿起来。

如果忽视残疾人所处的困境，各国对残疾的定义、残疾人测算体系以及为减贫和刺激经济增长所付出的努力将会打折扣。质量较差的教育、医疗卫生服务和保障网络通常会迫使家庭成员呆在家中照料残疾成员。

残疾如何对一些国家造成影响？

• 在乌干达，残疾人陷入贫困的可能性比正常人高出近40%，生活在有残疾人家庭的孩子入学的可能性更低。
  
  
• 在塞尔维亚，残疾人口的贫困率为70%。
  
  
• 在洪都拉斯，一般人口的文盲率为19%，而残疾人口的文盲率则高达51%。
  

残疾一词有何含义？

残疾的医学模式重点关注个人的临床状态，而其社会模式认为，残疾超出了临床状态范畴，是身体、精神或感官缺陷与文化、社会制度和自然环境之间交互作用的结果。

因此，残疾人既包括体残人、智残人和感官残疾人，也包括精神病人；既包括先天性残疾人，也包括营养不良、疾病、战乱、交通事故以及危险的生活和工作环境造成的残疾人。有身体或精神障碍的人之所以残疾，往往不是可诊断状态造成的，而是由于没有接受教育、进入劳动力市场和享受公共服务。这种排斥导致贫困，而贫困又通过恶性循环加剧人们对营养不良、疾病以及危险生活和工作条件的脆弱性而增加残疾人口。

世界银行如何采取应对措施？

如果不能满足残疾人口的需求，世行就不能完成其减贫使命。世行在该领域的工作以两种要素为指导：

• 多部门策略。使残疾人融入社会往往需要采取一种跨部门战略，因为一个人的残疾可能会影响其生活的方方面面；
  
  
• 专业分析技能。残疾与发展是个比较新的、认识仍然不够充分的领域。分析残疾对发展造成的影响、找出将残疾问题纳入发展规划与政策的经济理由是世行的另外两大优势。

世行怎样将残疾问题纳入其主流发展工作？

2002－2007年间，在世行所有在建项目和新增贷款承诺项目中，约有7％的项目均含有残疾子项目。2004年7月，10％的欧洲和中亚地区项目含有残疾子项目。约有6％的分析工作在一定程度上侧重残疾问题。

为了将残疾问题纳入其项目设计与实施，世行除了加强研究工作外，目前还在以下三个主要方面开展工作：

• 内部与外部能力建设。目前，这项工作正在通过一系列培训、研究和项目活动开展，其资金来源于挪威残疾与发展信托基金、世行－荷兰伙伴合作项目、环境与社会可持续发展信托基金。
  
  
• 地区工作组。在行长应急基金的初步资助下，各地区建立了目前的跨部门工作组。这些工作组制定了将残疾问题纳入其目前与未来项目的行动计划。
  
  
• 国际伙伴关系。世行在组建“全球残疾与发展伙伴机构”方面发挥了重要作用。该机构实际上是一个由多捐赠机构组成的信托基金，其目的是将各发展主体和各国政府、公民社会、高等院校、用工单位和基金会召集在一起，开展将残疾问题纳入项目的能力建设，分享如何将残疾问题纳入项目方面的知识。世行将继续与世界卫生组织和联合国华盛顿城市工作组开展伙伴合作。
  

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2008年4月更新

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