| 提要： - 当今世界共有16亿人无法享用现代化的基本能源服务——在撒哈拉以南非洲地区，平均只有25％的家庭用上了电。
- 因低效炉灶使用生物燃料而造成的室内空气污染每年可导致150万人死亡，其中大部分为儿童和母亲。
- 如果按照常规力度来改善电力供应，到2030年，仍将有14亿人面临电力短缺，26亿人将依靠生物燃料。
- 世界银行集团正在应对这些挑战。2006－2008财年，其能源贷款承诺额超过了原先预测的100亿美元，而且在进一步增长；2003－2005财年，这一数字为70亿美元。
- 2007财年，世行集团承诺了14亿美元，用于实施可再生能源和能效项目，占能源部门贷款总额的40％。
- 当今世界面临双重挑战：一方面要为经济增长提供能源，另一方面要应对气候变化。作为应对这双重挑战的一项战略性举措，世行集团启动实施了《气候变化与发展战略框架》和《可持续基础设施行动计划》，将有效的气候变化应对和缓解行动视为发展机制的核心内容。
全球能源挑战 能源服务提供。当前，全世界共有16亿人无法享用现代化的基本能源服务，非洲地区尤为突出，因为该地区的用电家庭仅占25％；25亿多人仍然依靠薪柴和生物燃料做饭和取暖。当前，寻找薪柴活动助长了森林砍伐之风，也导致了室内空气污染。世界卫生组织提供的数据显示，室内空气污染每年可导致150万人死亡，其中大部分为儿童和母亲。捡拾薪柴不仅耗时，而且也会减少妇女和儿童每天用于农业等生产活动和接受教育的时间。根据国际能源机构预测，如果按照常规力度来改善电力供应，到2030年，仍将有14亿人面临电力短缺，26亿人将依靠生物燃料。 实现“千年发展目标”。能源丧失对家庭经济和国民经济增长造成的影响可能是灾难性的。发展中国家贫困人口用于能源的支出有时可能高达其现金收入的四分之一。缺乏现代燃料来源的妇女平均每天要花1小时来搬运薪柴。能否获得现代能源对所有千年发展目标的实现至关重要。如果得不到现代化及可持续能源服务，贫困人口就会丧失经济发展机会，也会丧失提高保健和生活水平的机会。 资金缺口。今后二十年应对能源和环境挑战的方法将决定可持续增长速度、环境质量和国家安全水平。在非经合组织国家，2050年对基本能源的需求预计将比目前增长2.3－5.2倍。为了满足这一需求，发展中国家电力部门在本十年内的年度资金需求预计将达到1650亿美元，但目前资金配备仅为这一数字的一半。据测算，如果将这些资金转而投向低碳增长战略，每年将需要300亿美元新增资金。如果找不到填补这一资金缺口的方法，贫困国家的电力覆盖率仍将保持在低水平，同时供电可靠性和质量将会下降，从而导致经常性停电和限电，严重阻碍经济增长，导致环境退化。 能源安全。通过多种方式供应能源并实现能源利用合理化，可以加强能源安全，而加强能源安全也是解决发展中国家部分宏观经济问题的关键所在。近十年来，包括发展中国家和发达国家在内的很多国家均遭受了能源危机的影响，其经济和贫困人口尤其遭受了严重影响。近期油价上涨对最贫困的石油进口国产生了巨大影响。据测算，对于人均GDP低于300美元的最贫困国家而言，每桶油价格（最初为每桶23美元）每上涨10美元，其GDP增幅就会降低近1.5％。当前，在油价达到每桶120美元的情况下，对最贫困人口和最弱势人口的影响是空前巨大的。近来有报道说，人口正在放弃诸如（电力）照明等一些必要服务，转而使用牲畜粪便和秸秆等质量较差的能源来源，对生活质量、收入和受教育机会以及健康水平造成了影响。 环境挑战。发展中国家和贫困人口最易受环境退化和气候变化的影响。能源需求的不断增长将会导致二氧化碳排放量的大幅增加。尽管经合组织国家仍然是人均温室气体排放量最大的国家，但今后几十年内，新增温室气体排放量将主要来自发展中国家。 世界银行集团能源部门工作 实施2003年《基础设施行动计划》 
世行2003年《基础设施行动计划》旨在重振以前规模缩小的能源业务。该计划表明，投资需求在增加，私营部门大幅减少了其在世行贷款国的投入，应对千年发展目标挑战要求继续对基础设施提供支持。计划制定了一项明确战略来重振世行集团基础设施业务，包括能源业务。 2004－06财年，世行集团能源部门贷款承诺额介于17－48亿美元之间，三年总额为93亿美元。2007财年，世行集团能源部门贷款额为36亿美元。由于能源投资的起伏性，今后投资额仍将有波动，但贷款计划显示，能源贷款业务将继续保持强劲势头。2006－2008财年，世行集团能源贷款承诺总额超过了原先预测的100亿美元，而2003－2005财年，这一数字为70亿美元。2006－2007财年，世行集团能源贷款额超过了80亿美元；2008财年上半年提供的贷款超过了20亿美元。 兑现在波恩国际可再生能源大会上所作承诺 
在2004年6月德国波恩召开的国际可再生能源大会上，世行集团承诺加大对新型可再生能源和能效项目的支持力度，即在2005－2009年期间使该领域贷款承诺额平均每年增加20％。世行集团已超额完成了其承诺目标。2004年6月至2007年12月，可再生能源和能效业务承诺贷款额达到了25亿美元，提前一年半完成了19亿美元的波恩承诺目标。2007财年，世行向低碳项目（包括大型水电项目）提供的资金支持总额为14亿美元，占世行集团当年能源部门贷款总额的40％（高于2003－2005财年的28％和2006财年的36％）。 世界银行各地区能源贷款 世行各地区能源贷款存在很大差异，其中欧洲和中亚地区贷款所占比重最大（占2003－07财年能源贷款的29％），其次为非洲地区（占2003－07财年能源贷款的27％）。东亚与太平洋地区和南亚地区的能源贷款居中（分别约占其贷款总额的18％和12％），拉美地区和中东与北非地区的贷款较少（分别约占其贷款总额的7％）。 世界银行在能源领域的伙伴合作 世行在能源领域与其他机构/项目进广泛开展伙伴合作，包括： - 全球环境基金（GEF ）。GEF帮助发展中国家为全球环境保护项目筹集资金。世行是GEF的执行机构之一，也是GEF资金的最大用户。
- 碳融资项目。世行碳融资工作始于1999年原型碳基金的组建。如今，世行管理着10个碳基金，计20多亿美元。
- 能源部门管理援助规划署。该署是在1983年由世行与联合国开发计划署共同发起成立的，其日常工作由世行负责管理。该署工作人员在全世界所有国家开展工作，了解成功、有效的能源政策，就创新能源方案开展研究。
- 亚洲可持续及替代能源项目。该项目由多个捐赠机构提供支持，其总目标是降低亚洲地区的贫困率，促进有利于贫困人口的增长，尤其通过清洁能源方案来促进这种增长。
《清洁能源投资框架》 2005年在苏格兰格伦伊格尔斯召开的“八国集团”峰会要求世界银行集团与其他国际金融机构开展合作，为促进发展中国家清洁能源领域投资制定一份路线图，同时调动私营部门投资。 《清洁能源投资框架》确定了以下方面工作的投资规模： - 提高能源服务覆盖率，尤其是撒哈拉以南非洲国家的覆盖率；
- 促进向低碳经济转型；<。li>
- 适应并应对气候变化。
2007年3月，该框架的行动计划得以制定，同时确定了以下领域的目标：将电力服务覆盖率尤其是撒哈拉以南非洲地区的覆盖率从25％左右提高到2015的35％和2030年的47％；加大分析工作力度，增加清洁能源项目贷款，从而减少目前常规做法所排放的温室气体；对气候变化应对措施进行试点，以便使气候变化应对工作成为发展进程的主流。 2007年9月的一份进度报告表明，这些目标取得了重大进展。世行集团对非洲能源部门的资助额从2005和2006财年的6亿美元增加到2007财年的11亿美元。此外，旨在为向低碳经济转型铺平道路的国别低碳案例研究在印度、墨西哥、巴西、中国、南非和印度尼西亚等国启动。 《气候变化与发展战略框架》 依托《清洁能源投资框架》的经验教训以及为编制《可持续基础设施行动计划》付出的努力，世行集团目前正在编制一份关于气候变化与发展的综合性战略框架，以便世行集团支持发展中国家应对气候变化，实现低碳能源增长，同时减少贫困。 《气候变化与发展战略框架》将： - 使有效的气候变化应对和影响缓解行动成为核心发展工作的一部分。可再生能源和能效提高将被视为缓解气候变化影响的必要及重点方案；
- 通过优惠融资方面的现有及创新工具来解决资金缺口；
- 为开发创新型市场机制提供便利；
- 为私营部门融资创造良好的环境；
- 促进现有气候友好型技术的应用，加强新机制的制定与开发；
- 就气候变化开展政策研究，了解气候变化与发展问题的联系。
气候变化与发展战略框架》将受益于《关于气候变化的世界发展报告2010》和世行集团即将开发的其他几个重要分析产品之间的密切协调。 世界银行相关网站： - 能源与世界银行：http://www.worldbank.org/energy
- 可持续发展局：http://sdn.worldbank.org
- 国际金融公司：http://www.ifc.org
- 多边投资担保机构：http://www.miga.org
2008年5月更新 联系人：
Roger Morier: (202) 473-5675 | 
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