Panorama general - El transporte es fundamental para el crecimiento económico y el comercio, debido a que ambos dependen en gran medida del traslado de personas y mercancías. Prácticamente no habría producción sin el transporte de insumos como materias primas, mano de obra y combustibles de un lugar a otro; tampoco sería posible entregar el producto final a los consumidores; ni ofrecer un gran número de servicios. Sin embargo, casi 1.000 millones de habitantes de zonas rurales todavía carecen de acceso a carreteras en buen estado (transitables todo el año).
- Dentro de los próximos 35 años, la población mundial, actualmente de 6.500 millones, aumentará en 2.500 millones de personas. En los países en desarrollo, gran parte de este crecimiento ocurrirá en zonas urbanas y el número de ciudades con más de un millón de habitantes aumentará de 268 en 2000 a 358 en 2015. Se espera que esta expansión, unida a la globalización continua y a la liberalización comercial, incremente significativamente la demanda de transporte de mercancías y personas.
- El sector del transporte representa una parte importante de la cartera del Banco Mundial: desde 1998, el financiamiento aumentó a US$38.400 millones (más de 14% de los compromisos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF)). Durante el ejercicio de 2008, la cifra alcanzó a un total de US$4.900 millones, es decir, 20% de los compromisos del Banco durante el año. Es probable que durante el ejercicio de 2009, el financiamiento destinado al sector sea superior a dicho monto.
Tendencias y temas
Como sector que ofrece bienes intermedios, el transporte debe cumplir una serie de expectativas individuales y colectivas que, en conjunto, ilustran su rol e influencia en el programa de desarrollo: - Facilitar el crecimiento económico y la integración social a través del comercio nacional e internacional;
- Mejorar el funcionamiento de las ciudades para los ciudadanos, el medio ambiente y el crecimiento económico;
- Crear oportunidades económicas y crecimiento en zonas rurales;
- Proporcionar acceso a establecimientos de salud y de educación; y
- En todas estas funciones, mejorar la seguridad, limpieza y accesibilidad para todos los usuarios y la comunidad.
Al mismo tiempo, el contexto mundial en el cual opera el transporte sufrió importantes cambios. Rápida urbanización. Actualmente, la mitad de la población mundial vive en ciudades y cada vez aumenta más la proporción de pobres entre los habitantes urbanos. Ampliación del parque automotor. Es posible que durante los próximos 20 años se fabriquen más vehículos que en los 110 años de vida de la industria automotriz, situación que tendrá repercusiones inmediatas en materia ambiental, en congestión y en muertes y lesiones por accidentes de tránsito. Mayor sensibilidad de los flujos comerciales a los costos y la confiabilidad del transporte. Debido a la eliminación de las barreras comerciales, el costo del transporte internacional hoy suele ser un obstáculo importante para la integración económica. Incluso en países industrializados, los costos de transporte equivalen a un arancel de 21%, del cual nueve puntos porcentuales corresponden al tiempo en que la mercadería está en tránsito. Un caso extremo son las pequeñas economías sin litoral, donde los costos de transporte ascienden a 55% del costo total. La importancia económica de estas cifras se ve amplificada por el aumento del porcentaje de bienes intermedios en el comercio internacional. Cuando una mercadería intermedia representa el 70% de las importaciones, sólo un 5% de aumento en el costo de transporte resulta en una fricción comercial igual a un arancel de 49%. Los cambios en el mercado y en los sistemas logísticos incrementaron considerablemente el valor del tiempo en el transporte de carga. En este sentido, el aumento del costo del tiempo en el transporte internacional determina no sólo el comercio, sino también las decisiones relativas al emplazamiento de las empresas multinacionales y el flujo de inversión extranjera directa. Mayor sensibilización sobre los costos colectivos de la inseguridad en el transporte. Poco más de un siglo después de la primera víctima de un accidente de tránsito, en 1896, cada año hay más de 1,2 millones de víctimas fatales y 50 millones de lesionados en las carreteras del mundo. Cada día, más de 3.200 personas mueren a causa de heridas causadas por accidentes de tránsito y 90% de estos decesos ocurre en países de ingreso mediano y bajo. Esto representa un costo de entre 1% y 2% del PNB de los países, es decir, más del total de la ayuda para el desarrollo que reciben. Se espera que antes de 2020, las muertes y lesiones por accidentes de tránsito sean la tercera causa de muerte en el mundo. Reconocimiento del impacto del transporte en el cambio climático. El transporte vial por sí solo representa casi una cuarta parte de los gases generados por el hombre que aceleran el cambio climático. En el caso del transporte en general, el Informe Stern de 2006 indicó que el sector contribuye en hasta 14% a las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, cifra sólo inferior a la generación de electricidad. A nivel de cada país, los mecanismos eficaces de distribución, tanto en términos de infraestructura como de servicios, deben hacer frente a serios obstáculos - Las limitaciones presupuestarias restringen la inversión y redundan en mantenimiento deficiente, situación que perjudica el crecimiento. Casi todos están de acuerdo en que, en los países en desarrollo, la inversión total en infraestructura debería rondar el 7% a 9% del PIB, sin embargo, ésta llega sólo a 3,5%, es decir, apenas lo que requeriría el sector de transporte.
- La limitada capacidad institucional restringe la aplicación de mecanismos efectivos de gobierno en inversiones del sector privado, especialmente en el marco de asociaciones público-privadas. Con todo, en la mayoría de los casos será necesario contar con una combinación de financiamiento público y privado a fin de satisfacer la creciente demanda de infraestructura y servicios de transporte.
- Los sistemas normativos deficientes con frecuencia impiden la instauración de incentivos adecuados al desempeño en casos donde hay poca competencia o monopolios locales. También desalientan la inversión del sector privado cuando no pueden establecer un campo de juego equilibrado que fomente la competencia leal y proporcione suficientes resguardos jurídicos e integridad contractual.
Orientaciones estratégicas
El transporte está cambiando radicalmente. Por consiguiente, la estrategia de transporte actualizada del Banco Safe, Clean and Affordable... Transport for Development (Transporte seguro, limpio y accesible en pos del desarrollo), propone un enfoque consolidado para abordar estos temas. - Transporte seguro: Al reconocer la importancia del transporte para lograr los resultados de salud pública que fijan los objetivos de desarrollo del milenio, la estrategia subraya la necesidad de mitigar la propagación del VIH/SIDA y de abordar la seguridad de todos los medios de transporte, en particular el vial. Por su parte, el transporte aéreo, que es mucho más seguro en general, todavía muestra un historial en este ámbito que afecta las perspectivas de crecimiento e inversión en algunas áreas, especialmente en África al sur del Sahara. La seguridad del transporte y de la cadena de suministro es hoy una cuestión importante a la hora de asegurar el acceso justo de las exportaciones de los países en desarrollo a los mercados desarrollados y, por ende, deben ser abordados como un nuevo bien público mundial.
- Transporte limpio: Como reflejo de la contribución del transporte a las metas ambientales más amplias de los objetivos de desarrollo del milenio, la estrategia contempla el nexo entre transporte, energía y medio ambiente, teniendo en cuenta las perspectivas de impacto de consumo de energía, las emisiones y el cambio climático.
- Transporte accesible: La accesibilidad inquieta no sólo a la población pobre de zonas rurales y urbanas sino a toda la economía del transporte de carga, de manera que debería apuntar a mejorar la competitividad y fomentar así la solidez del crecimiento económico. La estrategia del Banco Mundial pone énfasis en la necesidad de conocer y controlar mejor los costos de transporte de carga y de pasajeros en el ámbito nacional, regional, urbano y rural. La aplicación de una estrategia efectiva de transporte urbano que beneficie a la creciente población urbana pobre es un elemento fundamental de este enfoque. En el caso del transporte de carga, debe reforzarse la colaboración en materia de comercio y facilitación de transporte con el programa de reducción de la pobreza y gestión económica, en particular en cuestiones de aduanas y tránsito de mercadería.
Más allá de estas categorías, el programa de transporte y responsabilidad social aborda todos estos temas y pone énfasis en cuestiones relativas a inclusión, género, poblaciones vulnerables, acceso, salud (el acceso oportuno a atención de emergencia en el parto podría evitar 75% de las muertes maternas), prevención del VIH/SIDA y medio ambiente.?.? Financiamiento El financiamiento para transporte en el ejercicio de 2008 (US$4.900 millones) representó el 20% de los nuevos compromisos del Banco Mundial (BIRF y AIF). El financiamiento destinado a países prestatarios de la AIF aumentó en 31%. Mientras el sector vial recibió 83% del financiamiento total para transporte durante el período comprendido entre los ejercicios de 1997 y 2007, la cifra este año cayó a 38%, es decir, a 57% de los nuevos compromisos. Lo anterior ilustra un nuevo equilibrio en la cartera del Banco dedicada al transporte que se ajusta a objetivos de la estrategia. Al mismo tiempo, los fondos para transporte aéreo y ferrocarriles aumentaron a 14% y 2% de los nuevos compromisos, respectivamente. No obstante, esta tendencia podría verse levemente afectada en el ejercicio económico de 2009 debido a la importancia que hoy tienen las inversiones viales en muchos planes nacionales destinados a estimular la economía.
Monto anual de compromisos del Banco Mundial en transporte
Cartera de proyectos activos de transporte a fines del ejercicio de 2008
 En la actualidad, el sector de transporte supervisa 174 proyectos con compromisos netos totales de US$23.000 millones, cifra que representa el 23% de la cartera de proyectos del Banco. Dos regiones, Asia oriental y el Pacífico y América Latina y el Caribe, dan cuenta del mayor porcentaje de compromisos netos (26% y 20%, respectivamente). Indicadores clave de desempeño en la cartera de transporte Un examen realizado recientemente por el Grupo de Evaluación Independiente (IEG, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial mostró una mejora en los indicadores de desempeño del sector transporte, especialmente en comparación con los ejercicios de 2006 y 2005. Además, las evaluaciones de calidad de los proyectos de transporte que realizó el Grupo de Garantía de Calidad demostraron que el sector mantiene su buen desempeño en términos de calidad inicial y calidad de la supervisión. En esos dos aspectos, 100% y 90% de los proyectos fueron calificados como moderadamente satisfactorios o mejores en la última evaluación del IEG. Para más información, visite el sitio web www.worldbank.org/transport i Contactos:
Roger Morier: (202) 473-5675
rmorier@worldbank.org Robert Bisset: (202) 458-5191
rbisset@worldbank.org Karolina Ordon: (202) 458-5971
kordon@worldbank.org Actualizado en abril de 2009 |
RSS