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Panorama general

La agenda actual en materia de energía aborda un abanico de problemas, desde las crisis de energía a corto plazo hasta el desarrollo sostenible en el tiempo. Los efectos del reciente shock económico y de las anteriores crisis de los alimentos y los combustibles se han hecho sentir en todos los ámbitos: los pobres, el sector de la energía y los países en general. En el actual contexto de la economía mundial, el panorama energético sigue siendo un reto dada su insostenibilidad económica, social y ambiental.

La proporción del petróleo en la matriz energética va en aumento, situación que incrementa la vulnerabilidad y la viabilidad financiera del sistema. Más de 1.600 millones de personas todavía carecen de acceso a electricidad y se proyecta que las emisiones provenientes del consumo de energía seguirán intensificándose, a menos que se adopten medidas enérgicas y se lleven a cabo transformaciones mayores. Si bien se requieren acciones más decididas, la reacción ante estas diversas crisis debería servir asimismo para sentar las bases de un desarrollo energético sostenible en el tiempo.

En vista de las crisis emergentes, el Grupo del Banco Mundial (GBM) reaccionó prontamente con medidas que buscan mitigar los efectos inmediatos, pero que al mismo tiempo son compatibles con el objetivo de sostenibilidad a largo plazo. Las respuestas estratégicas del Grupo a estos desafíos y a las crisis recientes adoptaron las siguientes formas:

• Marco estratégico sobre desarrollo y cambio climático (SFDCC, por sus siglas en inglés) del Grupo del Banco Mundial. Este marco le permite a la entidad apoyar de manera efectiva el desarrollo sostenible y al mismo tiempo, reducir la pobreza en todos los niveles en la medida en que surgen riesgos climáticos y oportunidades económicas relacionadas. El marco incluye el compromiso de respaldar la creación y el despliegue de nuevas tecnologías que ayuden a diversificar el abanico de energías en los países en tiempos de crisis. Sus innovadoras fuentes de financiamiento incluyen:
  
  
  
• Fondos de inversión en el clima (CIF, por sus siglas en inglés): Contienen promesas de contribución por US$6.100 millones¹, a través de los cuales los bancos multilaterales de desarrollo proveerán donaciones y financiamiento en condiciones concesionarias a los países en desarrollo destinados a encarar desafíos urgentes relacionados con el cambio climático.
  
  
• Plataforma para la recuperación de infraestructura y la protección de activos (INFRA, por sus siglas en inglés): Coordina la respuesta del Banco en materia de infraestructura y durante la actual crisis económica y financiera, concentra la atención en inversiones y mantenimiento de infraestructura, en particular en las naciones en desarrollo.

Al mismo tiempo, el apoyo que presta la institución con miras a cubrir los desafíos fundamentales en el sector de energía es más sólido que nunca antes:

• Energía para el crecimiento económico: En términos globales, el financiamiento del Grupo del Banco Mundial para energía en los ejercicios de 2006 a 2008 llegó a US$16.000 millones, más del doble que los US$7.000 millones de los tres ejercicios anteriores (2003 a 2005).
  
  
• Acceso a energía: Los compromisos de la institución para acceso a energía aumentaron de un promedio anual de US$822 millones en los ejercicios de 2003 a 2005 a US$1.500 millones entre los ejercicios de 2006 a 2008.
  
  
• Cambio climático: Los créditos comprometidos por el GBM para energía renovable (ER) y eficiencia energética (EE) a partir de 1990, suman hoy más de US$14.000 millones. Las promesas de contribución para nuevos proyectos en este ámbito fueron de US$3.600 millones en los ejercicios de 2005 a 2008. Esta cifra es superior al compromiso de US$1.900 millones asumido por la institución en Bonn para los ejercicios de 2005 a 2009 y se cumple un año y medio antes de lo programado. El financiamiento para energía hidroeléctrica aumentó drásticamente, de US$600 millones en los ejercicios de 2003 a 2005, a US$ 2.000 millones en los ejercicios de 2006 a 2008. 

Cuadro 1: Compromisos del Grupo del Banco Mundial para energía, por institución (millones de US$)

a.    Revisado a partir de bases de datos del FMAM y FC. Diferencia menor del Business Warehouse del Banco Mundial. 
b.    Otros incluyen: garantías, financiamiento ejecutado por el receptor, financiamiento especial y financiamiento a través de la venta de bonos de carbono.

Acceso a Energía: Los compromisos del Grupo del Banco en materia de acceso aumentaron de un promedio anual de US$822 millones en los ejercicios de 2003 a 2005 a un promedio anual de US$1.500 millones entre los ejercicios de 2006 a 2008 (Cuadro 2). Pese a este incremento, el acceso a energía sigue siendo un desafío tanto normativo como de financiamiento, especialmente en África al sur del Sahara. En este sentido, el GBM seguirá poniendo énfasis en aumentar el acceso a energía en los próximos años.

Energía con bajas emisiones de carbono y energía renovable/eficiencia energética: La institución intensificó su apoyo a inversiones para proyectos de energía con bajas emisiones de carbono. En total, sus compromisos llegaron de unos US$1.400 millones en el ejercicio de 2007 a casi US$3.000 millones en el ejercicio de 2008, es decir, más del doble (Cuadro 2). Los montos totales comprometidos para nuevas energías renovables y eficiencia energética para el período 2005 a 2008 sumaron US$3.600 millones. El Grupo del Banco superó un año y medio antes el compromiso asumido en Bonn² de invertir US$1.900 millones en ER y EE durante el período 2005 a 2009. Los compromisos para proyectos de energía hidroeléctrica (más de 10MW por central) sumaron US$1.000 millones en el ejercicio de 2008.
 
Cuadro 2: Compromisos del Grupo del Banco Mundial en energía por tipo de proyecto (millones de US$)

a. Estas categorías no son mutuamente excluyentes ya que algunos proyectos se clasifican en Bajas emisiones de carbono y en Acceso.

Respuesta estratégica del Grupo del Banco Mundial

• Marco estratégico sobre desarrollo y cambio climático (SFDCC, por sus siglas en inglés): El GBM adoptó este marco para seguir apoyando el desarrollo sostenible de todos los sectores, entre ellos energía. Es un nuevo enfoque diseñado para que la entidad apoye de manera efectiva el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza en el ámbito nacional, regional y local en momentos en que surgen riesgos climáticos y oportunidades económicas relacionadas con el clima. Las seis áreas de acción del marco incluyen:
  
  
  1. Respaldar medidas relacionadas con el clima (adaptación y mitigación) en procesos de desarrollo dirigidos por el propio país;
     
  2. Movilizar financiamiento adicional innovador y en condiciones concesionarias;
     
     
  3. Facilitar el desarrollo de mecanismos de financiamiento de mercado;
     
     
  4. Multiplicar los recursos del sector privado;
     
     
  5. Acelerar el desarrollo y despliegue de nuevas tecnologías, e
     
  6. Intensificar las investigaciones, conocimientos y formación de capacidades en materia de políticas.

Las nuevas tecnologías, como aquellas que propicia elSFDCC, son esenciales para abordar los múltiples desafíos del sector de energía y así satisfacer las necesidades de energía requeridas para impulsar el crecimiento económico, ampliar el acceso a energía y reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO2). A través del SFDCC, el Grupo del Banco incrementará el financiamiento para eficiencia energética y nuevas energías renovables en 30% anual promedio respecto del nivel de referencia de US$600 millones. Asimismo, acrecentará el financiamiento para hidroelectricidad, de modo que la proporción de proyectos con bajas emisiones de carbono aumente a 50% de aquí al ejercicio de 2011. El marco contará con el apoyo de nuevas fuentes de financiamiento, los Fondos de inversión en el clima (CIF, por sus siglas en inglés). 

• Fondos de inversión en el clima: Los CIF constan de dos fondos fiduciarios financiados por donantes: el Fondo para una tecnología limpia (CTF, por sus siglas en inglés) y el Fondo estratégico para el clima (SCF, por sus siglas en inglés). Los fondos iniciales comprometidos para ambos superan los US$6.100 millones. El CTF ayudará a financiar el despliegue de tecnologías con bajas emisiones de carbono, como energías renovables, y tecnologías eficientes para la reducción de carbono en el sector de la energía, además de eficiencia energética. El SCF incluye un programa para la Ampliación de la energía renovable en países de ingreso bajo (SREP, por sus siglas en inglés).
  
  
• Plataforma para la recuperación de infraestructura y la protección de activos (INFRA): Esta plataforma del Grupo del Banco Mundial concentra la atención en inversiones y mantenimiento de infraestructura, inclusive el ámbito del acceso a energía para los pobres. Entre otras cosas, coordina la respuesta de la institución ante crisis de infraestructura y sirve de base común para trabajar con los asociados en el desarrollo en la tarea de movilizar financiamiento. INFRA contempla cuatro líneas de acción fundamentales:
  
  
  
  1. Estabilizar los actuales bienes de infraestructura;
     
     
  2. Velar por la ejecución de proyectos que son prioritarios para el respectivo gobierno;
     
     
  3. Respaldar las asociaciones entre los sectores público y privado en materia de infraestructura, y
     
     
  4. Apoyar la creación y ejecución de nuevos proyectos de este tipo.

Para más información, visite el sitio web: www.worldbank.org/energy i

Contactos:
Roger Morier: (202) 473-5675
Correo electrónico: rmorier@worldbank.org

Robert Bisset: (202) 458-5191
Correo electrónico: rbisset@worldbank.org

Karolina Ordon: (202) 458-5971
Correo electrónico: kordon@worldbank.org

Actualizado en abril de 2009

2En la Conferencia internacional sobre energías renovables en Bonn, Alemania, realizada en junio de 2004, el GBM se comprometió a aumentar, entre los ejercicios de 2005 a 2009, el financiamiento para nuevas energías renovables y eficiencia energética en 20% anual promedio respecto del promedio de US$209 millones de los tres años anteriores. El compromiso total previsto para el período de 2005 a 2009 es de US$ 1.900 millones.