乌干达阿克拉高层论坛着眼于援助效力

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• 千年发展目标

• 各捐赠机构和援助组织应将资金集中起来，以便降低受援国政府的交易成本；
• 随着粮食和燃料价格的不断上涨，提高援助效率变得更为紧迫；
• 增加纳入国家预算的援助资金的总量至关重要。

2008年8月29日—2007年，越南成为国际援助的重心，共吸引了752个捐赠机构代表团——平均每个工作日有3个以上代表团到访。

纵观全球，越来越多的援助机构、基金和规划署（目前共有230个）正在资助实施7万个项目，平均每个项目的资助额仅为170万美元。为此，项目国平均需要接待260个代表团。

发展专家表示，尽管各种资金都很受欢迎，但项目数量过多给能力有限的低收入国家造成了负担，同时也影响着各国主导其发展事业的能力。

来自100多个国家的部长、双边和多边发展机构、捐赠机构以及全世界公民社会组织的首脑和领导人将出席于9月2－4日在加纳首都阿克拉举行的“阿克拉援助效果高层论坛”，就上述问题及其他问题展开讨论。本次论坛的主办方为世界银行、经合组织和加纳政府。

与会人员将总结2005年巴黎援助效果论坛召开以来所取得的进展。巴黎论坛试图使各捐赠机构开展合作，共同支持发展中国家主导其发展进程。

三年来，援助工作持续取得进展，但“各方之间的协调仍很不充分，条块分割现象仍很严重，大量援助资金并未纳入预算，”世行国别服务局局长R. Kyle Peters指出。“问题在于我们如何才能更高效地开展合作，支持发展中国家建立规划并主导其自身发展进程的能力，同时降低其承担的交易成本。”

由于粮食和燃料价格飙升，提高援助效率变得更为紧迫，Peters补充说。

“由于粮食危机已然降临，因此我们必须加快行动速度，也要确保行动的迅捷性和协调性。”

将援助资金纳入国家预算

在提供援助过程中，一项重要举措是增加纳入国家预算的援助资金的总量，世界银行常务副行长Ngozi Okonjo-Iweala表示。

在阿富汗等国，三分之二的援助资金未纳入国家预算，因此援助并没有加强对这些国家自身体制和系统的使用。

“我们应利用这些国家的预算机制来支持其制度建设，”她说。

如今，越来越多的捐赠机构愿意向各国提供一般性预算支持，从而便于它们主导实施其发展战略。

在去年分析的近60个国家中，所有国家在这方面均取得了进展，布基纳法索、埃塞俄比亚、加纳、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达、越南和赞比亚等8个国家完成了业务发展战略的编制工作。

不久前，在像坦桑尼亚这样的国家，其政府各部委会在国际咨询专家的指导下开展工作。

“如今，情况完全不同——各方会坐下来讨论问题，这加深了相互之间的了解，”坦桑尼亚总统基奎特去年在接受采访时表示。“我们也清楚自己的需求……我所看到的不仅对我们有利，同时我也看到，各捐赠机构现在日益认可共同探讨问题是一种更为有效的合作方式。”

世行取得的成果

世界银行通过其基于成果且与各国自身战略相吻合的国别援助战略支持各国主导其发展进程。2007年，世行对33个国家的援助项目进行了调查。其中，70％的项目符合各国发展重点，高于2005年的62％。

目前，世行正在密切与其他发展伙伴的合作。世行近60％的分析工作是与发展伙伴联合开展的，高于2005年的49％。同时，85％的技术援助工作是在与其他发展伙伴取得协调后开展的。此外，54％的援助资金是通过统一安排或程序支付的。

要加快进度

尽管如此，各发展伙伴仍要加强相互合作，“更好地与即将加入的新捐赠机构一道开展工作，”比如私营和新兴市场的捐赠机构，Okonjo-Iweala 说。

阿克拉论坛旨在加快援助提供进度，以期在2015年之前实现8个千年发展目标，包括消除极端贫困和饥饿以及普及初等教育的分目标。

为此，各捐赠机构必须要兑现在2005年鹰谷八国集团峰会上作出的承诺，因为目前尚存在390亿美元（以2004年美元价格计算）资金缺口，Okonjo-Iweala指出。

“增长、减贫和千年发展目标是我们要实现的终极目标，”Peters补充说。