|
Спикер Государственной Думы Грызлов, Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Сафонов, губернатор Ишаев, члены Федерального Собрания РФ, Заместитель Председателя Подкомитета по финансам и экономике Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, господин Ву Риту, посол Японии в РФ Ясуо Сайто, члены Правительства и Думы Хабаровского края, дамы и господа! Благодарю Вас за приглашение и возможность выступить перед столь авторитетной аудиторией. За прошедшие годы Дальневосточный международный экономический форум стал важным ежегодным событием, во время которого происходит общение динамично развивающихся экономик Азиатско-Тихоокеанского региона. Принимать участие в его работе и представлять точку зрения Всемирного банка – честь для меня. Наша встреча в Хабаровске проходит на фоне глобального кризиса на финансовых и товарных рынках. Ни одна страна не защищена от его последствий. Ни одна страна не может в одиночку преодолеть эту бурю, - все мы в одной лодке. Сегодня проверяется способность международной системы предпринимать согласованные действия для оперативного и эффективного реагирования на проблемы. И хотя мы озабочены решением непосредственно стоящих перед нами задач, следует помнить и о более долгосрочной перспективе. По этой причине я рад возможности более подробно остановиться на теме сегодняшнего Форума («Стратегия 2020: региональное измерение»), предложив вашему вниманию новую, географическую точку зрения на приоритеты развития в регионе. Российский Дальний Восток географически является важным звеном АТЭС, - одной из крупнейших международных торговых и экономических организаций в мире. Население стран-членов организации составляет 2,5 миллиарда человек, совокупный ВВП – 19 триллионов долларов США. Саммит АТЭС в 2012 году будет проведён во Владивостоке не случайно. Моя главная мысль заключается в том, что ключом к задействованию вашего потенциала являются те, кто рядом с вами, - ваши соседи. Географическое положение и развитие В ноябре Всемирный банк опубликует Доклад о мировом развитии 2009 года, - «Пересмотр экономической географии». В нём отмечается, что в развитых экономиках в течение последних двух столетий факторами, способствовавшими прогрессу, были крупные города, мобильное население и субъекты экономической деятельности (сокращение дистанции до мест экономической активности) и связи между странами (улучшение доступа к мировым рынкам). Сегодня эти факторы обеспечивают экономический рост в Китае, Индии и Юго-Восточной Азии. Работники переезжают в центры, где имеются экономические возможности, а границы между странами становятся прозрачнее по мере того, как экономики интегрируются благодаря международной торговле. Из этих результатов можно сделать несколько выводов. Сам по себе экономический рост может быть несбалансированным, однако при этом он может и должен отвечать интересам всех. Каждый член общества должен иметь возможность пользоваться плодами такого роста в виде улучшения своего уровня жизни. Кроме того, быстрые темпы роста не должны достигаться за счёт окружающей среды, от которой зависит наше существование. При выработке приемлемых стратегий, отвечающих интересам многочисленных групп и удовлетворяющих критерию устойчивости, необходимо учитывать географическое положение конкретного региона. Каким образом географический фактор влияет на экономические перспективы российского Дальнего Востока? Какие направления развития выбрать в качестве приоритетных, чтобы задействовать его экономический потенциал?
Развитие и торговля на российском Дальнем Востоке: потенциал, ограничения и возможности
Территория российского Дальнего Востока, запасы полезных ископаемых и его экономический потенциал огромны. Дальневосточный федеральный округ составляет почти треть от общей территории Российской Федерации. Подтверждённые запасы природного газа на Ковыктинском месторождении в соседей Иркутской области – одном из крупнейших в мире- составляют 2 триллиона кубических метров; кроме того, имеются крупные запасы нефти на Чукотке, Камчатке и Сахалине. Разработка этих месторождений уже началась. Тем не менее, это гигантское потенциальное богатство пока не отразилось на уровне жизни относительно немногочисленного (6,5 миллионов человек) населения Дальнего Востока. Совокупный подушевой валовой региональный продукт Дальнего Востока выше, чем в среднем по России, благодаря регионам, обладающим значительными природными богатствами, таким как Сахалин, Саха-Якутия и Магаданская область. Однако на Дальнем Востоке расположены и одни из беднейших регионов страны, такие как Амурская и Камчатская области. В округе самая низкая в России средняя продолжительность жизни, - она на 3 полных года меньше, чем в среднем по стране (66,6 лет). Почему же присутствует такой разрыв между природным богатством и благосостоянием населения? В широком смысле проблема развития на Дальнем Востоке выражается неудовлетворительным доступом к рынкам. Проблема не столько в перемещении людей, сколько товаров и услуг. Округ способен существенно увеличить производство металлов, газа и угля, других ресурсов, а также расширить масштабы торговли услугами при условии лучшей доступности надёжного транспортного сообщения с крупнейшими мировыми рынками. Так, доставка угля из Якутска по-прежнему осуществляется дорогостоящим и неэффективным автомобильным транспортом, поскольку отсутствуют железнодорожные ветки, которые вели бы к основным центрам спроса на уголь в Китае. Кроме того, так и не построен газопровод из Тайшета в Восточной Сибири до китайских рынков, который мог бы пройти по территории Иркутской области или Республики Бурятия. Взглянув на транспортную и логистическую карту округа, мы увидим, что в нём удивительно слабо развита дорожная сеть даже между существующими ресурсными центрами и городскими, рыночными агломерациями, и чрезвычайно ограничены связи с быстро растущими рынками Китая. Это особенно справедливо для Хабаровского края, Приморского края и Амурской области, граничащих с Китаем. В некотором смысле эти российские регионы похожи на пограничные с США канадские провинции. Но, в отличие от дальневосточных регионов, эти провинции смогли добиться гораздо большего процветания, в значительной мере благодаря развитым транспортным, торговым и миграционным связям с рынками Соединённых Штатов. Хорошая новость в том, что географическое положение – это возможности. Российский Дальний Восток способен воспользоваться этими возможностями и значительно ускорить темпы экономического роста, обеспечить более высокий уровень жизни для своего населения. Это смогли сделать другие, - сможете и вы. Торговля может преодолевать серьёзные географические препятствия, и этот момент имеет огромное значение. В отсутствие торговли и обмена товарами и капиталом, идеями и ноу-хау, а также без мобильности населения регионы и страны неизбежно оказываются аутсайдерами. Сегодня важность торговли как фактора, обеспечивающего долгосрочный рост, видна из опыта развитых стран, где она стала общепризнанным фактом. За каждой «историей успеха» применительно к экономическому развитию стоит неуклонное расширение масштабов торговли, которая опиралась на логистическую инфраструктуру и связи с соседями и более крупными рынками. Это особенно наглядно видно на примере стран, имеющих неблагоприятное географическое расположение, таких как Австралия, Канада, Швеция и страны Центральной Азии. Результаты недавнего исследования, проведённого Всемирным банком, показывают, что Дальний Восток с большой вероятностью может стать одним из трёх регионов, которые больше всего выиграют от вступления России в ВТО; главным образом это будет достигнуто потенциально более значительным масштабам прямых иностранных инвестиций в услуги (напр., все виды транспорта, связь и т.д.). Возможная выгода весьма велика: по нашим оценкам, через несколько лет после вступления в ВТО совокупное потребление и размеры подушевого ВВП на Дальнем Востоке могут вырасти почти на 10%, а масштабы внешнего экспорта - на 11%. Увеличение ежегодный объёмов торговли на Дальнем Востоке на 10% обеспечивает ежегодный рост валового регионального продукта на 3 процентных пункта. Отдача для неквалифицированных и квалифицированных работников оказывается самой высокой среди всех регионов, которые были охвачены исследованием. Дополнительные эффективные инвестиции в инфраструктуру, благодаря которым улучшается сообщение с рынками, позволят добиться ещё более значительного роста производительности в дальневосточной экономике, что обеспечит рост доходов и уровня жизни населения региона. Мы видим, что укрепление положения российского Дальнего Востока находит политическую поддержку. Совершенно справедливо это направление стало одним из приоритетных в рамках политики регионального развития, реализуемой Правительством РФ. Проблемы, которые она призвана решить (низкие темпы развития, слабые связи округа с европейской частью страны и значительный отток населения) находят должное понимание в текущей политике регионального развития. Правительство планирует осуществить ряд инфраструктурных проектов, призванных повысить качество транспортных и коммуникационных сетей, таких как системы воздушного сообщения, шоссейные и железные дороги, для перевозки ресурсов. Приоритеты выбраны правильно. Задача состоит в том, чтобы расшивать основные инфраструктурные «узкие места», так чтобы округ получал максимальный эффект в части экономической активности и уровня жизни, и осуществлять эти проекты энергично и активно. Потенциальная отдача очень велика. Итоги недавнего исследования производительности труда в России и других странах СНГ, осуществлённого Всемирным банком, показывают, что увеличение объёмов инфраструктуры в России до медианного уровня развитых стран позволит повысить производительность в РФ на 1,4%. Этот эффект очень значителен, а на Дальнем Востоке, где экономический рост ограничивается дефицитом инфраструктуры и неудовлетворительным доступом к рынкам, он, вероятно, будет ещё сильнее. Вопрос в том, как обеспечить решение этих приоритетных задач таким образом, чтобы избежать негативных социальных и экологических последствий. Для этого потребуются значительные финансовые средства, технические и институциональные ресурсы, и при достижении этих непростых целей Дальний Восток не обязательно должен действовать в одиночку. В соответствии с Транспортной стратегией Министерства транспорта РФ в 2010-2015 гг. для модернизации железнодорожного, воздушного, автомобильного и морского транспорта (включая улучшение сообщения с другими регионами) округу потребуется, как минимум, 15,5 млрд. долларов США, что соответствует 387,5 млрд. рублей. Всемирный банк готов оказывать Дальнему Востоку содействие в достижении этих целей, и чуть позже я остановлюсь на этом более подробно. Но сначала я хотел бы выделить два конкретных приоритетных направления развития в регионе: Развитие сообщения для населения и укрепление торговых связей в границах округа и с соседними рынками, особенно Китаем, имеют решающее значение. Для того чтобы добиться экономического роста, Дальний Восток должен интегрироваться (посредством инфраструктуры и торговли), - как внутренне, так и с ближайшими внешними рынками Китая, Японии и Кореи; это приведёт к значительному расширению потенциальной торговли и темпов роста. Недостаточно сосредоточиваться только на внутреннем рынке, - из-за этого можно упустить крупные возможности в области торговли и развития. Для Хабаровского края это особенно актуально. Хорошим примером работы региона по совершенствованию является Туменская Инициатива (ТИ), - механизм межгосударственного сотрудничества в регионе Северо-Восточной Азии, который получил поддержку Программы развития ООН (ПРООН). Членами инициативы являются пять стран: Китай, Корейская Народная Демократическая Республика, Монголия, Республика Корея и Российская Федерация. Инициативы была задумана в 1995 году, и в случае её реализации могла бы стать первоначальной концепцией и уникальной площадкой для экономического сотрудничества, стимулировала расширение политического диалога среди стран-членов, способствовала укреплению базы экономического роста в регионе и повышению уровня жизни. Региональное сотрудничество, является важным элементом эффективного участия в мировой торговле и работе мировых рынков капитала; кроме того, оно помогает обеспечивать энергетическую безопасность, совершенствовать базовую инфраструктуру, развивать туризм и внедрять в регионе мировые стандарты защиты окружающей среды. Повышение качества социальных услуг жителям Дальнего Востока имеет ключевое значение для нынешнего населения и привлечения в регион новых жителей. Хорошие школы, больницы, социальная помощь и базовые коммунальные услуги жизненно необходимы, особенно для людей, проживающих в суровых климатических условиях. Всегда и везде люди едут туда, где могут дать своим детям образование, где хорошо поставлено здравоохранение и где у них есть экономические перспективы.
Роль Группы организаций Всемирного банка
Основной задачей деятельности Группы организаций Всемирного банка является содействие развитию. Более полувека мы предоставляем финансовые средства и консультационную помощь правительствам на всех уровнях. К настоящему моменту сумма средств, которые были предоставлены нами в виде помощи, составляет 600 миллиардов долларов США. Но мы даём больше, чем просто деньги, - мы обеспечиваем более важный ресурс: мировой опыт при выработке решений, отражающих уникальные условия стран. Возможно, Япония не воспринимается как бывший клиент Всемирного банка, однако я могу засвидетельствовать, что Банк сыграл в моей стране очень важную роль в решении проблемы плотности населения и организации сообщения. В 1961 году благодаря небольшому займу, который Банк предоставил Национальному железнодорожному ведомству Японии, был профинансирован один из наиболее технически сложных железнодорожных проектов в мире, - строительство новой линии Токайдо (проект «Синкайсен»), связавшей Токио и Осаку, по которой курсируют знаменитые скоростные поезда. Кредитование Всемирным банком Японии завершилось в середине 1960-х годов, и в период с 1953 за десять лет страна получила в совокупности 131 заём на общую сумму 862 миллиона долларов США. Важно отметить ту роль, которую сыграл «Синкайсен» и дальнейшее расширение этой системы, фактически уничтожив расстояния в Японии и обеспечив интеграцию рынков страны. Аналогичный процесс наблюдался и в Западной Европе благодаря строительству сети скоростных железных дорог. Сельские дороги играют в торговле и организации сообщения не менее важную роль, чем скоростные поезда. В Республике Чувашия Группа организаций Всемирного банка предоставила республиканским властям заём на финансирование проекта по расширению сети сельских дорог. Не менее ценными, чем финансовые средства, при выработке экономически оправданной стратегии обеспечения сообщения сельского населения с близлежащими агломерациями стали консультативные услуги. Наконец, чтобы теснее сблизить европейский и азиатский рынки, Всемирный банк сегодня готовит заём в сумме 2,2 миллиарда долларов США (крупнейший в истории для проектного финансирования) для финансирования казахстанского отрезка международного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай». В то время как основной целью проекта является улучшение доступа к рынкам и повышение эффективности транспорта, он стал частью более широкого диалога между странами региона, направленного на устранение неосязаемых препятствий на пути трансграничной торговли и транзита.
Партнёрство между Всемирным банком и Российской Федерацией
Характер отношений меняется. В настоящее время наш кредитный портфель в стране составляет 1,7 миллиардов долларов США. Из этих средств осуществляется финансирование 17 проектов, которые реализуются во всех уголках вашей огромной страны и которые охватывают самые разные сферы: от реформирования судебной системы и таможенных органов до развития здравоохранения, образования и инфраструктуры. Однако начиная с 2000 года Российская Федерация демонстрирует стабильно высокие темпы роста и в настоящее время федеральное правительство не нуждается во внешнем финансировании. Тем не менее, как и во всех странах, ей по-прежнему необходимо решать задачи социально-экономического характера. Требуется руководящая роль Правительства РФ. И в Москве, и в российских регионах представители органов власти пользуются глобальным опытом и информацией, которыми располагает Группа организаций Всемирного банка. Эти консультативные услуги охватывают широкий спектр вопросов: от выработки стратегий до планирования новых крупных инвестиций в социальную сферу, инфраструктуру и институциональное развитие. Кроме того, мы предоставляем финансирование без суверенных гарантий субъектам Российской Федерации, отвечающим необходимым критериям. Результаты работы на российском Дальнем Востоке. Итак, учитывая экономическую географию российского Дальнего Востока, какая помощь уже была оказана нами в части решения задач развития, обусловленных местоположением региона? Работа велась в шести направлениях: работа с городами: первый заём на субъектовом уровне без суверенной гарантии на Дальнем Востоке РФ был предоставлен непосредственно муниципалитету г. Петропавловск-Камчатский для поддержки оказания важных муниципальных услуг в этом крупном городе. налаживание сообщения между гражданами и странами: установление связей посредством информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) – один из важнейших факторов конкурентоспособности в глобальной экономике. Кроме того, эти технологии применяются в сфере образования в удалённых районах. Банк предоставлял консультации Правительству РФ в процессе ориентации системы образования на удовлетворение современных потребностей в обучении в условиях глобального информационного общества. Данный проект оказался особенно успешным в Хабаровском крае, где ИКТ стали использоваться даже в весьма отдалённых районах. Этот результат был достигнут благодаря созданию 40 методических центров. экономическая интеграция посредством торговли – основная тема проекта «Содействие развитию таможенных органов», благодаря которому в пилотных регионах средние сроки таможенной очистки сократились с пяти до одного дня, и где таможенным проверкам подвергается 3% товаров вместо 30%, что позволило заметно ускорить прохождение товаропотока. адаптация к изменениям климата: проект модернизации и технического перевооружения учреждений и организаций Росгидромета позволяет России более оперативно реагировать на стихийные бедствия, вызванные изменением климатических условий. Согласно оценкам, благодаря более оперативному реагированию на неблагоприятные условия, такие, как паводок, начиная с 2006 года был получен экономический эффект в размере 16,8 миллиардов рублей. В Хабаровске и Чите были установлены новые спутниковые станции, в настоящее время в Хабаровском региональном центре Росгидромета монтируется суперкомпьютер, позволяющий разрабатывать и рассчитывать модели прогнозирования погодной обстановки в регионе, идёт модернизация сети станций для гидрологических наблюдений в бассейне реки Уссури, которая входит в число российских рек, наиболее подверженных паводку. защита окружающей среды: в рамках Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию Банк осуществил модернизацию системы управления лесными пожарами в семи наиболее пожароопасных регионах России, включая Хабаровский край, где лесные пожары представляют одну из наиболее серьёзных угроз для лесного сектора, биоразнообразия и здоровья населения. В рамках проекта край получил самую значительную часть средств: 278 миллионов рублей было выделено на создание новой, более эффективной системы механизированных межрайонных бригад для борьбы с лесными пожарами. Теперь гораздо чаще пожар локализуется в первые 24 часа, и расходы на проведение наземных противопожарных операций в расчете на гектар снизились. Неконтролируемые лесные пожары – лишь один из факторов, наносящих ущерб уникальным экосистемам российского Дальнего Востока, включая драгоценную популяцию амурского тигра. Банк активно поддерживает проекты защиты этого животного. Сохраняется давление, вызванное не уменьшающимися масштабами браконьерского промысла объектов дикой природы и утратой целостности естественной среды обитания. Во время церемонии объявления о начале Глобальной инициативы по спасению тигров, к осуществлению которой недавно приступил Всемирный банк вместе со своими партнёрами, Президент Банка Роберт Зеллик привлёк внимание всего мира к успешной работе по сохранению амурского тигра, которая ведётся в России. Эта работа служит редким примером действительно эффективных согласованных действий. Замечательное животное тигр – не просто красивый символ вашего региона. Сохранение диких тигров обеспечивает «здоровье» экосистем и служит неоспоримым признаком устойчивости регионального экономического развития. Всемирный банк с удовлетворением поддерживает недавние международные обязательства России по сохранению ценных объектов биоразнообразия в экосистемах, имеющих глобальное значение, включая озеро Байкал в Сибири и Сихотэ-Алинь здесь, на Дальнем Востоке. В рамках проекта, который был недавно осуществлён в Хабаровском крае силами местной НКО в партнёрстве с краевыми органами власти, были предприняты действия, направленные на повышение эффективности защиты лесных районов края, находящихся под угрозой.
В рамках Глобальной инициативы по спасению тигров мы, наши международные партнёры и другие страны, входящие в зону обитания тигров, ожидаем тесного сотрудничества с федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, специалистами по охране окружающей среды и НКО для того, чтобы обеспечить эффективную интеграцию вопросов защиты окружающей среды и охраны дикой природы в общую стратегию устойчивого развития региона. Заключение Совершенно очевидно, что российский Дальний Восток обладает огромным потенциалом и мир увидит это на встрече АТЭС в 2012 году. Со своей стороны Всемирный банк готов оказывать необходимое содействие. В соответствии с действующей Стратегией партнёрства с Российской Федерацией, оно может быть реализовано на трёх уровнях: местный уровень – продолжая положительный опыт нашей работы с Санкт-Петербургом и Казанью, мы могли бы оказывать поддержку широкому спектру проектов, обеспечивающих экономическое развитие, проектам в области государственных финансов и государственно-частных партнёрств в секторе инфраструктуры. региональный уровень – мы можем предоставлять отдельным областям/краям займы без суверенных гарантий или консультационные услуги для более эффективного реформирования секторов транспорта, образования и здравоохранения, а также для развития инфраструктуры. международный уровень – здесь требуется глядеть в перспективу. Возможностей немало. Начиная с обеспечения устойчивого развития в трансграничном аспекте, мы могли бы помочь в сохранении амурского тигра, действуя в рамках инициативы президента Всемирного банка. Мы готовы оказать поддержку организаторам саммита АТЭС 2012 на острове Русский во Владивостоке, - например, в отношении муниципальной инфраструктуры и анализа региональных инвестиционных возможностей. Такая форма поддержка будет аналогична тому, как мы работали с Правительством РФ, готовя канву для обсуждения политики энергетической безопасности в рамках саммита «Большой восьмёрки».
Спикер Государственной Думы Грызлов, Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Сафонов, губернатор Ишаев, уважаемые гости! Мы рассматриваем российский Дальний Восток как ворота в Тихоокеанский регион, а не только как границу между Россией и Азией. В прошлом границы служили барьерами, - они разъединяли. Сегодня границы – место встречи культур и торговли. Когда в 2012 году вы будете принимать у себя соседей из девятнадцати стран, дух этой встречи продемонстрирует, как географическое положение действительно способно обеспечивать возможности. |
RSS