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挑战
秘鲁四分之三的农村人口为贫困人口，其中大部分为极端贫困人口。在安第斯山脉的农村地区，交通运输基础设施根本不存在，即便存在，其效率也很低下。这制约了人们进入地方市场、学校和医疗中心，大大阻碍了人们获得创收机会、社会服务和知识。
秘鲁总人口中，包括土著人群在内的很多最弱势人群，均居住在安第斯或席尔瓦地区的偏远地方。这些地方社区的妇女尤其因良好的道路和交通运输设施缺乏深受其害。1999年，仅有28%的农村家庭能够用上路况较好的道路。
这些情况对生活质量产生了显著影响。据世行2004年开展的一项调查，农村地区60%的出行是为了赶往当地市场，货运服务每周只有1-3次。交通运输服务缺乏且不可预测，增加了交易和等候时间，并因此对农村经济生产率产生了严重影响，同时还对易腐品的质量构成了威胁。
措施
十五年来，世行已向秘鲁提供了三笔贷款，其中9000万美元贷款用于实施农村公路改造和养护项目，5000万美元用于农村公路二期项目，5000万美元用于地方农村交通运输项目。
世行采取的做法已赋权予秘鲁农村贫困人口。由社区居民参与制定的100多项省级公路计划，明确了最符合贫困人口需要且最有可能刺激生产活动的公路。该规划不仅为亚马逊河流域社区考虑了农村公路和人行道，还考虑了水路交通设施。
该规划还包括社会、经济和制度等方面的重要内容。2002年世行编制其《性别行动计划》后，该规划还增设了性别内容，进而提高了妇女在项目设计和活动中的参与程度。2007年开展的一项评估发现，该规划实施地区的制度和参与机制得到了加强，地方政府的问责意识得到了增强，民众在选举过程中的参与率得到了提高。
放权是成功的关键。目前，130个农村县市全权负责实施公路项目，大大高于项目最初设定的12个县市目标。这些县市均成立了地方公路机构，负责监督农村公路管理工作。
成果
1995年以来，农村公路改造项目已为350万秘鲁人口改善了交通运输条件，缩短人们的出行时间，降低了出行费用，使更多人获得了社会服务和教育，增加了经济机会。评估表明，项目为最贫困人口带来了显著效益，其中大部分为偏远社区居民。
到2006年二期项目末期，该规划超额完成了最初目标。具体情况如下：
- 改造了超过1.5万公里农村公路；
- 创办了500多家微型公路养护企业；
- 新增了约6000个长期工作岗位；
- 出行时间缩短了30%到58%；
- 增强了当地社区居民对改善路况重要性的认识。
公路经改造后，到市场和大区中心的出行时间缩短了一半；客运和货运服务提供次数增加了一倍以上；货运成本降低了18%，客运成本则降低了78%。据影响分析工作测算，公路改造项目的经济收益率为31%，产生的经效益达6400万美元。
针对农村公路二期项目开展的评价表明，项目产生了巨大影响，包括入学率增加了8%、到医疗中心就诊次数增加了55%、农用地面积增加了16%、男性的农业劳动报酬增长了20%。
弱势群体，特别是妇女和女童，尤其因该规划受益。例如，针对女童的基础教育服务增长了7%，妇女目前占公路相关微型企业员工的比重达到了24%，大大高于最初设定的10%目标。
秘鲁微型企业的成功经验已在玻利维亚、厄瓜多尔、危地马拉、海地和洪都拉斯等国推广，也试点引入了世行在中国资助实施的某农村公路项目。
今后工作
目前，秘鲁农村公路项目三期工程正在推广参与式规划方式，推广对象不仅包括农村公路，还包括供水和卫生、电气化和电信等其它农村基础设施。世行开展的一项研究表明，如果同时向农村人口提供几项基础设施服务，所产生的效益会更大。作为配套，本项目目前正在试点编制12项参与式省级农村基础设施计划。
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