КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ: Образование играет центральную роль в вопросах развития, так как предоставляет людям новые возможности и служит усилению государств. Образование является одним из мощных инструментов сокращения бедности и неравенства и помогает создать основу для устойчивого экономического роста. Вопросам образования уделяется основное внимание при осуществлении главной задачи Всемирного банка – сокращения бедности.
Банк помогает странам интегрировать образование в национальные экономические стратегии и развивать всеобъемлющие и сбалансированные системы образования, которые приносят результаты. Целью этой деятельности является достижение всеобщего начального образования и качественного обучения для всех при одновременном удовлетворении потребностей в навыках и знаниях, необходимых для обеспечения экономического роста и конкурентоспособности на национальном уровне.
Всемирный банк предоставил первые кредиты в поддержку сектора образования в 1963 году и в настоящее время является крупнейшим в мире источником внешнего финансирования сектора образования в развивающемся мире. За прошедшие пять лет кредитование Всемирным банком сектора образования составило в среднем 2 млрд. долл. США в год в форме займов, кредитов и грантов на поддержку образования, что в два раза превышает показатели за последние пять лет. В 2008 финансовом году из общего объема кредитования в размере почти 2 млрд. долл. США 1,2 млрд. долл. США было предоставлено странам, отвечающим условиям кредитования МАР (Международной ассоциации развития).
Во многих странах, помимо кредитования сектора образования, Банк продолжает играть ведущую роль в области предоставления консультационных услуг по вопросам политики, отраслевого анализа и координации внешней помощи. Он является важным участником различных международных партнерств в сфере образования, таких, например, как Инициатива ускоренного финансирования программы «Образование для всех»(ОДВ). В качестве особого сравнительного преимущества Банка следует отметить содействие развитию связей между образованием и экономическим ростом.
Коротко об основных проблемах в сфере образования В последние годы в мире наблюдался рост темпов охвата школьным образованием и увеличения числа людей, получивших начальное образование. За последние семь лет число детей младшего школьного возраста, не имеющих возможности посещать школу, снизилось более чем на 25 процентов и, по оценкам, составляет в настоящее время 75 миллионов детей. В глобальном масштабе доля детей, закончивших начальную школу, увеличилась до 86 процентов по сравнению с 84 процентами всего лишь пять лет назад. Этот успех стал во многом возможен благодаря тому вниманию, которое уделяется на международном уровне расширению доступа к образованию, предусмотренному Целями развития, сформулированными в Декларации тысячелетия (ЦРТ). На промежуточном этапе наблюдается прогресс в достижении ЦРТ в области образования, направленной на обеспечение всеобщего охвата начальным образованием и гендерного равенства в сфере образования. Банк и другие доноры внесли прямой вклад в эту деятельность, способствуя совершенствованию политики и привлекая дополнительные ресурсы в сферу образования. Тем не менее, в этой области отмечается неоднородный прогресс; в странах, добившихся успехов, прогресс основывается на приверженности самой страны обязательствам, взятым в рамках международной Инициативы ускоренного финансирования программы «Образование для всех» (ОДВ) и на совершенствовании политики. Несмотря на то что в некоторых странах наблюдается значительный прогресс, менее половины стран, отвечающих условиям кредитования МАР, встали на путь достижения ЦРТ в области образования. Большинство стран, которые могут не достичь этой ЦРТ, находятся в Африке. На 35 нестабильных государств приходится 37 процентов всех детей школьного возраста, не посещающих школу, а неравенство внутри стран, связанное с бедностью, гендерной принадлежностью, региональными диспропорциями и этнической принадлежностью, оказывает большое влияние на шансы ребенка учиться в школе. Однако достижения, связанные с доступностью образования и ростом доли учащихся, закончивших школу, недостаточны при сохранении низкого качества образования, которое получают многие дети. Качество образования не менее важно, чем доступ к школьному образованию. Исследования показывают, что качество образования является, по сути, основным фактором влияния образования на экономический рост и необходимым условием сохранения достижений, достигнутых в области доступа к образованию. Требуется гораздо больше усилий со стороны правительств и доноров, чтобы после прихода в школу все дети приобретали навыки и умения, которые позволят им найти свое место в глобальной экономике. В настоящее время и национальные, и международные оценки повсеместно отмечают низкий уровень достижений в сфере образования в большинстве развивающихся стран. Повышение качества образования является приоритетной задачей для правительств и доноров почти во всех странах. Однако во многих странах с низким уровнем дохода родители не имеют возможности оценить, какие знания получают их дети, и осуществлять постоянное наблюдение за их успехами. В условиях глобализации рост числа людей, получивших начальное образование, создает повышенную потребность в среднем и высшем образовании. На данный момент примерно 264 миллиона подростков старшего школьного возраста не посещают школу. Потребность в увеличении инвестиций в расширение охвата и повышение качества среднего и высшего образования не следует оставлять без внимания и откладывать до момента достижения всеобщего охвата начальным образованием. В ближайшие годы темпы роста в секторе образования могут замедлиться из-за сложностей с охватом отдельных категорий детей, которые на данный момент не посещают школу, при этом вопросы качества образования и возможность расширения доступа к получению образования выше базового по-прежнему требуют большой работы и дополнительных средств со стороны доноров и властей на местах. Увеличение ресурсов станет еще более необходимым в последующие годы. Поддержка Всемирным банком сферы образования Банк помогает странам интегрировать образование в национальные экономические стратегии и развивать всеобъемлющие и сбалансированные системы образования, которые главное внимание уделяют результатам обучения. Цель его деятельности – помочь странам в достижении всеобщего начального образования и обучения для всех при одновременном удовлетворении потребностей в навыках и знаниях, необходимых для обеспечения экономического роста и конкурентоспособности на национальном уровне. В частности, Банк стремится оказать странам помощь в достижении ряда целей. Качественное обучение для всех. Предоставление качественного базового образования, которое является минимальным условием для сокращения бедности и служит основой для продолжения образования и профессионального обучения, с тем чтобы оказать содействие странам, вставшим на путь реформ, в сохранении их достижений, и помощь в осуществлении «прорыва» странам, которые должны стремиться к улучшению своих показателей. Банк поддерживает совершенствование системы оценки усвоения учебного материала – главного стимула, помогающего странам обратить особое внимание на проблему низкого качества образования, – и работает над расширением охвата образованием детей, доступ к которым затруднен, как, например, дети, проживающие в нестабильных государствах, дети из маргинализованных семей из-за бедности, гендерной и национальной принадлежности, ВИЧ-статуса.
Навыки и знания для ускорения экономического роста и повышения конкурентоспособности. Предоставление услуг в сфере образования, которые позволяют создать квалифицированные и производительные трудовые ресурсы, что, в свою очередь, ведет к росту экономической эффективности и конкурентоспособности, производству знаний и увеличению потенциала населения для получения доходов. Банк помогает странам увязывать политику в области образования с результатами на рынке труда и сотрудничает со странами в сфере удовлетворения быстрорастущей потребности в среднем, высшем и профессиональном образовании, поскольку все больше людей нуждаются в приобретении навыков, которые позволят им найти себе достойное применение в условиях конкуренции в глобальной экономике. Банк поддерживает совершенствование системы образования путем надлежащего и эффективного использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и наращивания потенциала развития науки, технологий и инноваций для сокращения бедности, генерирования доходов и усиления конкурентоспособности.
Системы образования для получения результатов. Создать системы образования, обеспечивающие реальные результаты, путем анализа взаимозависимости между политикой, системными изменениями и институциональным строительством, с одной стороны, и результатами в сфере образования и на рынке труда, с другой. Банк сотрудничает со странами в области разработки инструментов и приобретения знаний, позволяющих улучшить результаты обучения на основе подотчетности, надлежащей системы управления, эффективного финансирования и системных реформ. Анализ воздействия программ позволяет оценить результативность страновых реформ и помочь странам эффективнее измерять воздействие своих операций.
Финансовая помощь. Всемирный банк по-прежнему является крупнейшим источником внешнего финансирования сектора образования; в некоторых странах Банк является единственным важным источником помощи. За последние пять лет уровень кредитования Банком сектора образования стабильно сохранялся на уровне 2 млрд. долл. США в год, причем около половины этих средств предоставлялась странам, отвечающим условиям кредитования МАР. Постоянно растет доля кредитования на цели развития образования (составляющая в настоящее время приблизительно четверть от общего объема), которая предоставляется в рамках многоотраслевых инвестиционных проектов и многосекторальных займов на поддержку политики в области развития. На конец 2008 финансового года портфель Банка в секторе образования включал 140 операций в 92 странах, при этом размер чистых зарезервированных средств составил 7,4 млрд. долл. США. Сумма этих средств равняется почти четверти всего объема внешнего финансирования на цели образования. Новые зарезервированные средства для сектора образования составили в 2008 финансовом году 8,2 процента от общего объема кредитования Всемирного банка. В 2008 финансовом году самые значительные объемы кредитования на цели развития образования предоставлялись региону Южной Азии, доля которого составила 37 процентов от общего объема кредитования Всемирным банком этого сектора. В ближайшие годы потребуется увеличить объемы кредитования сектора образования в целях обеспечения значительного прогресса в деле достижения ЦРТ и улучшения качества программ.. Консультационная и аналитическая поддержка по вопросам экономической политики. Помимо финансирования и ведущих позиций в сфере оказания помощи в этом секторе, кредитование Банком сектора образования сопровождается значительной аналитической работой, деятельностью по обмену опытом и знаниями, наращиванием потенциала и оказанием консультационных услуг по вопросам политики. Банк ежегодно выпускает около двух десятков крупных работ, посвященных сектору образования, многочисленные меморандумы по вопросам политики, публикации и исследования в области стратегии. Банк осуществляет ряд секторных исследований и специализируется на аналитической работе, как, например, оценки бедности, обзоры расходов и исследования конкурентоспособности, что позволяет изучать вопросы образования в более широком контексте и увязывать их с работой других секторов (здравоохранение, борьба с ВИЧ/СПИДом, реформа системы управления и так далее). Аналитическая деятельность осуществляется в тесном сотрудничестве со странами и партнерами в области развития в целях наращивания потенциала аналитической работы и повышения заинтересованного участия в осуществлении реформ внутри стран. Аналитическая деятельность Банка внесла вклад в глобальную базу знаний и помогла отдельным странам в разработке и успешном осуществлении реформ в следующих областях. Качество образования и результаты обучения. Выводы недавнего исследования помогли увязать вопросы качества образования с экономическим ростом.
Оказание помощи детям из бедных семей на основе финансирования, учитывающего потребности. Банк помогает странам в разработке целевых субсидий, позволяющих детям из обездоленных семей посещать школу и проходить полный курс обучения, особенно в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии.
Оценка воздействия. Банк оказывает значительную поддержку проведению точных оценок воздействия программ в сфере образования, чтобы собрать больше информации о том, какие меры «работают» в условиях различных стран.
Управление на уровне школ: в десятках стран Банк всегда шел в авангарде усилий, направленных на то, чтобы приблизить принятие решений к уровню, на котором предоставляются услуги.
Переход от обучения в школе к участию на рынке труда. Банк сотрудничает со странами и помогает им повысить эффективность увязывания политики в области образования с результатами на рынке труда.
Снижение за обучение в школе. Аналитическая работа Банка и диалог по вопросам политики, как в области образования, так и в налогово-бюджетной сфере, способствуют тому, что правительства сокращают или совсем отменяют плату за обучение в начальной школе, – мера политики, которая нередко играет ключевую роль в расширении доступа к образованию для бедных слоев населения и девочек.
Партнерские отношения с донорами. В дополнение к собственному кредитованию Банк является партнером ряда ключевых инициатив и программ в сфере образования. Банк продолжает занимать ведущие позиции в партнерстве для осуществления Инициативы ускоренного финансирования программы «Образование для всех» (ОДВ). Мандатом ОДВ предусматривается поддержка разработки четких стратегий для сектора образования, совершенствования политики, более эффективного расходования средств на образование и увеличения объемов помощи доноров на более согласованной основе. Банк предоставил помещение Секретариату ОДВ и управляет Фондом каталитического действия программы в размере 1,3 млрд. долл. США в виде объявленных взносов и Фондом на цели развития образовательных программ, в котором сосредоточено 96 млн. долл. США и деятельность которого направлена на оказание помощи странам в разработке стратегии и наращивания потенциала. По состоянию на август 2008 года, 35 стран были полностью одобрены участниками партнерства, из них 27 стран получают поддержку Фонда каталитического действия для осуществления программ. В общей сложности, 60 стран получают поддержку через фонд по наращиванию потенциала (Фонд на цели развития образовательных программ). С учетом потребности в наращивании объемов инвестиций для обеспечения всеобщего доступа к образованию и, что особенно важно, улучшения качества образования, одной из приоритетных задач ОДВ является мобилизация ресурсов. Потребности в финансировании больше, они постоянно возрастают и имеют более долгосрочный характер по сравнению со средствами, которые в настоящий момент зарезервированы. Еще одним приоритетом ОДВ является ориентированность на конечный результат, что требует значительных усилий по внедрению мер, направленных на улучшение результатов обучения, в планы для сектора образования и финансируемые ОДВ программы, без чего невозможно воспользоваться благами, которые несет с собой образование. В соответствии с предварительными оценками, финансирование начального образования в странах с низким уровнем дохода, имеющих утвержденные ОДВ планы развития сектора образования, может в текущем году потребовать дополнительного предоставления, по крайней мере, 1 млрд. долл. США В центре внимания – результаты. Документ Банка 2005 года по обновлению стратегии в секторе образования обязывает Банк уделять больше внимания результатам деятельности в сфере образования. Деятельность на этом направлении включает разработку показателей и базы данных для ЦРТ в сфере образования и поддержание статистической базы данных в сфере образования, проведение оценок воздействия и особое внимание измерению результатов большинства операций, осуществляемых при поддержке Всемирного банка. Одна из неотложных задач в большинстве развивающихся стран – наращивание странового потенциала для оценки динамики результатов обучения. Хотя в более чем 80 процентах финансируемых Банком проектов предусмотрено содействие повышению качества образовательных программ, лишь около 20 процентов проектов включают в себя элементы, связанные с систематическим наблюдением за успеваемостью. Наращивание потенциала операций по измерению результатов деятельности в сфере образования станет одной из приоритетных задач Банка в секторе образования в последующие годы. - |
RSS