ВСЕМИРНЫЙ БАНК ПРОДОЛЖАЕТ ЛИДИРОВАТЬ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ, КАК СЛЕДУЕТ ИЗ ДОКЛАДА

Контактная информация: 
Дэвид Теис (202) 458-8626

Барт Стивенс (202) 458-2563

ВАШИНГТОН, 6 февраля 2007 г.—Всемирный банк продолжает играть ведущую роль в борьбе с мошенничеством и коррупцией; за последние два финансовых года проведены расследования и закрыто свыше 400 дел в отношении финансируемых Банком проектов и наложено санкции более чем на 100 юридических лиц за нарушения при реализации проектов, говорится в новом докладе.

«Свыше 1 млрд. человек во всем мире вынуждены жить менее чем на 1 доллар США в день; коррупция ставит под угрозу их надежды на улучшение качества жизни и перспективы на будущее»,— сказал Президент Всемирного банка Пол Вулфовиц. «Когда мы узнаем о том, что ограниченные средства, предназначенные для целей развития, т.е. на благо бедного населения, используются не по прямому назначению, то мы обязаны принять меры. Деятельность Департамента по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями помогает нам выполнить это обязательство перед бедным населением—нашим конечным клиентом—благодаря выявлению и сдерживанию масштабов мошенничества и коррупции и взаимодействию с другими подразделениями Банка в целях снижения рисков при проведении операций в будущем».

За последние два финансовых года Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями Группы организаций Всемирного банка провел и завершил расследования в отношении 441 внешнего случая мошенничества и коррупции в ходе реализации финансируемых Банком проектов, говорится в Докладе  Департамента по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями Группы организаций Всемирного банка за 2005 – 2006 финансовые годы.  В результате таких расследований Банк лишил 58 юридических лиц и 54 частных лиц права на участие в финансировании проектов Всемирного банка по фактам мошенничества и коррупции, выявленным за рассматриваемый в докладе период. С 1999 года Банк ввел санкции против 338 юридических и частных лиц, при этом все санкции были опубликованы на интернет странице Банка и приданы гласности. Всемирный банк—единственный многосторонний банк развития, опубликовавший названия юридических лиц, против которых он ввел санкции за коррупцию, что является существенным сдерживающим фактором против нарушений.    

В докладе также отмечается, что Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями завершил расследования в отношении 227 внутренних случаев с участием сотрудников Банка, уличенных в должностных нарушениях за последние два финансовых года. Из них Департамент обосновал обвинения по 77 случаям с участием 78 штатных сотрудников. Не менее важно и то, что в результате расследований   Департамент снял обвинения в нарушении со штатных сотрудников в 44 внутренних случаях. Остальные заявления оказались либо необоснованными (в 46 случаях), т.е. доказательства оказались неубедительными, либо были переданы для рассмотрения в другие подразделения Банка (в 60 случаях). В результате предъявления обоснованных обвинений Банк расторг договор с 22 сотрудниками и/или ввел запрет на их повторный найм и наложил дисциплинарные взыскания еще на 11 сотрудников за мошенничество и коррупцию; расторг договор с пятью штатными сотрудниками и/или ввел запрет на их повторный найм за сексуальные домогательства; наложил дисциплинарные взыскания на пять сотрудников за невыполнение собственных обязательств; расторг трудовой договор еще с семью сотрудниками и/или ввел запрет на их повторный найм за конфликт интересов или другие нарушения; наложил дисциплинарные взыскания еще на четырех сотрудников за конфликт интересов или другие нарушения. В результате вмешательства Департамента остальные 24 сотрудника привели свои действия в соответствие со своими юридическими обязательствами. Как ясно следует из доклада, число серьезных обвинений против штатных сотрудников Банка соответствует менее чем 1% всех сотрудников организации. 

Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями  был создан в 2001 году как независимое подразделение Банка, осуществляющее расследования. Департамент проводит расследования случаев мошенничества и коррупции при реализации финансируемых Банком проектов, а также обвинений сотрудников в возможных должностных нарушениях, и предает результаты своих расследований в органы, принимающие решения, как то: в Совет по санкциям Банка (в случае внешних нарушений) и в аппарат Вице-президента по кадровой политике (в случае нарушений со стороны сотрудников) для дальнейших действий. В приемлемых случаях Департамент также передает результаты своих расследований властям соответствующих государств-членов Банка для дальнейших действий. Наибольшее число заявлений, полученных Департаментом в 2006 финансовом году, касалось сотрудников Всемерного банка и консультантов, на которые пришлось 32% всех заявлений, что соответствует процентному соотношению за прошлый финансовый год, говорится в докладе. По характеру обвинения, выдвинутые в 2005 финансовом году, связаны с предоставлением займов, а в 2006 финансовом году—с мошенничеством в сфере закупок, сговором, тайным возвратом части суммы платежа (откатами) и взяточничеством, ненадлежащим использованием активов проекта и представлением ложных сведений о квалификации при подаче заявок на участие в конкурсах. 

«Коррупция оказывает разрушительное воздействие на способность правительств должным образом функционировать; на способность частного сектора расти и обеспечивать занятость; на способность и энергию людей продуктивно создавать добавленную стоимость; наконец, на способность общества преодолевать бедность»,—говорит Сюзанна Рич Фолсом, Директор Департамента по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями. «Всемирный банк и Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями должны по-прежнему делать все возможное для того, чтобы средства, доверенные акционерами нашей организации, использовались в надлежащих целях».

Из расследований случаев мошенничества и коррупции при реализации финансируемых Банком проектов следует общий вывод о том, что схемы, используемые коррумпированными лицами, в целом одинаковы независимо от того, где они реализуются—будь то в Африке, Азии, Европе, Латинской Америке или на Ближнем Востоке. Это важнейший вывод, позволяющий Департаменту разрабатывать универсальные способы вмешательства в масштабах всего Банка. Несмотря на то что Департамент получил глубокое и более полное представление о характере уязвимости к коррупции при реализации финансируемых Банком проектов, информация о частоте, масштабах и глубине этой проблемы носит менее определенный характер, говорится в докладе. Это отчасти связано с тем, что получаемые Департаментом заявления являются лишь составной частью более масштабной коррупционной деятельности, а также с тем, что Департамент обладает ограниченными возможностями по проведению активных расследований по фактам получаемых им заявлений.

Как следует из доклада, в период с 2005 по 2006 финансовые годы Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями занимался разработкой Программы добровольного раскрытия информации, концепция которой была первоначально утверждена Советом исполнительных директоров в 2004 финансовом году. Более детальные элементы программы были утверждены Советом директором Банка в 2007 финансовом году, и Программа добровольного раскрытия информации официально вступила в силу с 1 августа 2006 года. Эта Программа дает возможность юридическим лицам, участвующим в контрактах, связанных с проектами Банка, прекратить коррупционную деятельность; добровольно и в полном объеме раскрывать сведения о нарушениях, подпадающих под санкции Банка; принять программы соблюдения надлежащий практики, подлежащие мониторингу в течение трех лет со стороны органа, осуществляющего контроль за соблюдением правил; избежать публичного лишения прав на участие в финансируемых Банком проектах за раскрытие сведений о прошлых нарушениях. В обмен на полное и активное сотрудничество юридическому лицу предоставляется конфиденциальность.   

В докладе описывается еще один используемый Департаментом по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями инструмент упреждающей диагностики, а именно, Подробный анализ реализации проектов. Проводимый в сотрудничестве со страновыми представительствами Банка, этот инструмент разработан с целью анализа финансируемых Банком проектов с акцентом на выявление нарушений или признаков нарушений, указывающих на мошенничество, сговор и коррупцию при проведении процедур закупок или расходования средств, управления контрактами на этапе реализации проектов. Как указывается в докладе, Банк провел Подробный анализ реализации в Камбодже в 2005 финансовом году, в результате которого был выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие процедуры конкурсного отбора и сомнительное финансовое управление. На основании опыта этого и предыдущего Анализа, проводившихся с 2002 года, Банк и участвующие страны определили меры по устранению нарушений для уменьшения случаев мошенничества и коррупции при реализации финансируемых Банком проектов.

Приоритетной целью Департамента является проведение расследований по обвинениям в мошенничестве и коррупции при реализации финансируемых Банком проектов и по обвинениям штатных сотрудников в должностных нарушениях, но не ограничивается   мошенничеством и коррупцией. Вместе с тем в докладе описывается деятельность Банка по достижению более эффективного баланса между реактивным и упреждающим подходом. В докладе отмечается, что Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями имеет поручение от Президента предоставлять консультации по снижению рисков, давать инструкции и рекомендации, связанные с будущим операциями по предоставлению займов.

В докладе указывается, что в Департаменте по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями работают 50 штатных сотрудников и консультантов, проводящих расследования и сопутствующие мероприятия, и что его ежегодные расходы на проведение расследований и сопутствующих мероприятий превышают 10 млрд. долларов США.

-###-