Click here for search results

Subscribe to Mailing List

Оценка воздействия проектов на бедность: практическое руководство

Also available

English

French

Russian

Spanish

Джуди Л. Бейкер, jbaker2@worldbank.org, июнь 2000 г. LCSPR/PRMPO Всемирный Банк

Предисловие научного редактора

Книга Джуди Бейкер «Оценка воздействия проектов на бедность: практическое руководство» является в России первой монографией, посвященной вопросам оценки воздействия проектов и программ на снижение бедности.

Предлагаемая читателям книга прекрасный пример синтеза представленных материалов – общего обзора понятий, методов, этапов проведения оценки воздействий и вопросов, связанные с их применением при рассмотрении конкретных ситуаций и обширной практики во многих странах мира, включая развитые и развивающиеся. Оригинальность и ценность данной книги заключается в том, что автор дал возможность читателям рассмотреть опыт, накопленный в ходе изучения широкого спектра позитивных практических примеров оценки проектов сокращения бедности. При этом конкретные ситуации выбирались из реально проведенной оценочной деятельности Всемирным Банком, другими донорскими организациями, научно-исследовательскими институтами и частными консалтинговыми фирмами в разных странах и для различных типов проектов. Несомненную пользу читателю принесет и ознакомление с приведенной в книге технической документацией - типовым техническим заданием на проведение работ по оценке, примерами бюджета и используемыми конкретными показателями, описывающими воздействия проектов.

Автор имеет значительный опыт работы в отделе Всемирного Банка, занимающегося различными аспектами стратегий по снижению бедности в разных странах мира.   Это позволяет ей удачно показать в книге, как работают различные методы оценки результатов реализации проектов и программ и представить настоящим и будущим руководителям программ и стратегическим аналитикам полный инструментарий для оценки воздействия проектов.  

В книге рассматриваются многие важнейшие вопросы комплексной оценки результатов реализации крупномасштабных проектов. Это направление бурно развивается и появляются новые направления и области приложения в нашей стране и  за рубежом. В частности, проведенная в России в Новосибирске в 2000 году Международная конференция “Оценка и мониторинг как инструмент повышения инвестиционной привлекательности социальных проектов”, поставила  задачу - способствовать формированию профессионального потенциала  в области оценки социальных программ в России, СНГ, Центральной и Восточной Европе путем продвижения института профессиональной оценки и экспертизы, повышения квалификации специалистов, занимающихся оценкой и мониторингом программ, установления профессиональных контактов между участниками и их ознакомления с международным опытом развития профессионального сообщества специалистов по оценке и мониторингу программ и проектов.

В настоящее время в нашей стране и за рубежом специалистами в области оценки проектов широко обсуждаются такие  вопросы, как :

  • методы и механизмы оценки в разных организациях и странах,
  • влияние оценки на эффективность проектов и программ,
  • потребности и заказчики оценки,
  • стандарты и этические нормы для обеспечения процессов оценки,
  • формы и методы продвижения оценки как услуги,
  • пути формирования устойчивого сообщества профессиональных оценщиков – создание и развитие института оценки.

 Думается, что книга Дж. Бейкер дает ответы на многие из этих вопросов применительно к оценке крупных проектов. Автор показывает, что адекватная реалистическая оценка воздействий проектов и программ имеет важное значение для принятия правильных экономических решений. Поскольку речь идет о крупных проектах, о десятках и сотнях миллионов долларов, постольку значимость мониторинга и оценки трудно переоценить. Закладывание показателей оценки краткосрочных и долгосрочных воздействий с самого начала проекта просто жизненно необходимо. Ошибки стоят слишком дорого.

Большое внимание автор уделяет представлению международного опыта в данной области, который показывает, что по мере развития программ качественного государственного управления потребность в формирования оценочного потенциала будет возрастать, в связи с важностью этого инструмента как средства сохранения темпа реформирования государственного сектора, поддержания инициатив по борьбе с коррупцией, а также повышения качества и "прозрачности" управления государственными расходами. В настоящее время следует активно вести разъяснительную и просветительскую работу о необходимости развития оценочного потенциала на уровне высших эшелонов власти. Для того, чтобы это развитие было устойчивым, необходимо обучить как разнообразных "потребителей" (государственных чиновников, журналистов, НГО), так и "производителей" (аналитики, руководители программ, исследователи) оценки.

В целом, развитие института оценки в России и странах СНГ пока находится в стадии становления – общее число квалифицированных специалистов, которые участвовали в оценке реальных проектов (как правило, в оценке краткосрочных результатов) не превышает нескольких десятков человек в России, т.е. нет критической массы специалистов в этой области. У российских оценщиков отсутствует опыт практической работы с крупными проектами, большинство специалистов участвовало в мониторинге и оценке, главным образом, небольших грантов и проектов (стоимостью от $500 до $500,000), и мы не располагаем информацией об экспертах-оценщиках, которые работали бы с крупномасштабными многомиллионными проектами, такими, как проекты Всемирного Банка или Европейского Банка Реконструкции и Развития в России. Как показывает опыт, российские оценщики (включая некоммерческие организации - НКО) не обладают достаточными знаниями и умением в области экспертизы проектов и программ (ex-ante evaluation / assessment), хотя эти вопросы достаточно разработаны (см. например, «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» (вторая редакция), Официальное издание, Москва, издательство «Экономика», 2000, г.). Этот пробел в знаниях и навыках необходимо и нетрудно устранить. 

В связи с вышесказанным, необходимо проведение углубленного обучения и развитие консалтинга в области профессиональной оценки и мониторинга проектов и программ  и продолжение продвижения института профессиональной оценки и мониторинга как важного механизма, повышающего эффективность социальных проектов. Кроме того, необходима консолидация донорских ресурсов для обучения тех, кто будет на практике заниматься оценкой и ведением мониторинга и оказания помощи организациям в создании и поддержании функций оценки и мониторинга в целях обеспечения достоверной и полезной информации. Организации содействия развитию имеют богатый опыт оценки собственных программ и проектов, что собственно и показано в данной книге, которая могла бы служить основой для разработки курсов углубленного изучения методов оценки воздействий проектов и программ развития.

В силу междисциплинарности изложенной в книге тематики, а также в силу не устоявшейся русскоязычной терминологии в данной области (например, чего стоит только интерпретация английских терминов “output”, “outcome” и “impact”), коллектив работавший над переводом и его редакцией счел возможным добавить в переведенный текст книги глоссарий терминов и ссылки на соответствующую литературу на русском языке, относящуюся к данной теме.

В заключение отметим потенциально широкий круг возможных читателей этой книги. Она должна быть интересной не только экономистам, преподавателям, научным работникам, специалистам по оценке, но и специалистам-практикам, работающим в других сферах. Это, например, работники банков, крупных компаний, корпораций, донорских организаций, а также специалистов, занятых в малом и среднем бизнесе.

Мы надеемся, что эта книга принесет пользу не только российским, но и специалистам в других странах.

Научный редактор выражает благодарность Джуди Бейкер, Т.Г.Леоновой, Н.В.Зверевой, Ю.К.Стрелкову, А.А.Малову, М.И.Сметаниной, Е.А.Свириной, А.Н.Сальникову, а также всему коллективу Московского представительства Института Всемирного Банка, за помощь в процессе подготовки русского издания данной книги.

Оценка воздействия проектов на бедность: практическое руководство (1,236Kb PDF) Предисловие научного редактора (91Kb PDF)

  • Глава 1: Оценка воздействия: понятия и методики (320Kb PDF)
  • Глава 2: Основные этапы разработки и проведения оценки воздействия (321Kb PDF)
  • Глава 3: Применение аналитических методов при оценке воздействия: анализ конкретной ситуации (332Kb PDF)
  • Глава 4: Примеры удачной оценки воздействия (264Kb PDF)
  • Приложение 1: Анализ конкретных ситуаций (727Kb PDF)
  • Приложение 2: Типовое техническое задание (449Kb PDF)
  • Glossary (62Kb PDF)

To read the PDF file you need the free Adobe Acrobat Reader.

Back to PovertyNet Library Home
Back to Impact Evaluation Key Readings



 




Permanent URL for this page: http://go.worldbank.org/UEMISA7ZO0