| 2006年6月25日—人造卫星拍摄的全世界城市图像发出的信息可以加上这样一个标题：城市的扩张。 世界银行研究120个城市近10年变化的研究人员说，从加纳的阿克拉到埃及的亚历山大、到印度尼西亚的万隆，大多数城市的扩张速度都超过了其人口增长速度。 城市化已经不再是富裕国家仅有的现象了。大约从明年开始，世界上将有超过一半的人口居住在城市。预期的人口增长，无论出于什么目的或意图，都将发生在城市，并且大多数将发生在发展中国家的城市。 在今后30年内，发展中国家的城市人口数量可能会翻一番，从20亿增长到40亿。这个速度比工业化国家的城市人口增长速度快5倍。 到2030年，非洲和中国将分别增加4亿多城市居民，印度将增加3亿左右。 世界银行负责基础设施事务的副行长Katherine Sierra说，城市的面积本身将扩大三倍，从而增加必要的基础设施、能源和其它城市化支出的成本。 Sierra参加了6月19-23日在加拿大温哥华举办的世界城市论坛，以表达世界银行对全世界快速城市化的看法。 Sierra说，国家和国际社会几乎没有任何能力扭转发展中国家城市化的趋势， Sierra说，如果城市不能做好准备，新的增长将导致“位置恶劣、缺少服务并往往位于城市周边地区的现有贫民区”的恶性扩张。 她说，现在是“接受城市扩张的现实并做好准备，不再讨论它是好、是坏、还是有什么别的意义”的时候了。 需要计划 高级城市发展专家Robin Rajack说，世行的城市发展小组已经摒弃了这样一种观点，即可以通过阻止或逆转流入城市的移民来减少城市的问题，如贫民区、疾病、缺乏清洁用水与卫生设施等问题。 他说：“城市小组目前认为，与其提倡采取鼓励农民留在农村的措施，还不如为下一波城市化浪潮做好准备。” 2005年发表的一项研究（由Shlomo Angel、Stephen C. Sheppard和Daniel L. Civco完成的《全球城市扩张》）认为，人口与经济同时增长的城市“必然会”扩张。 运输与城市发展局的一位城市顾问Patricia Annez说“随着收入的增加，人们希望获得更多的空间，因此目前城市土地扩张的速度超过了人口的增长迅速，以满足不断提高的生活标准的需求。” 然而，Annez说，国家不必刻意阻止城市的扩张。 她说：“快速的经济增长发生在城市。过去20年来，人均指标增长速度超过美国的所有主要国家都在城市部门（如服务和制造业）取得了远远高于农业的快速的增长。在中国，这些部门的增长速度超过了农业增长速度的两倍。 “没有城市的增长国家就不能摆脱贫困，”Annez补充道。“归根结底，城市增长并不是件坏事，而是有活力的经济的一个必要组成部分。但它是需要加以管理的。” 《全球城市扩张》研究说，对地方、国家和国际决策者来说，关键问题是城市可能将扩张多少以及需要为此做好哪些准备。 这项研究估计，按照目前的增长速度，平均来说，发展中国家的政府将需要“在今后40年内每周建立一个100万人口的新城市”。 然而，这项研究说，目前几乎还没有任何政府为城市人口扩张进行了积极的准备。这部分是由于政治家过于短见，不能作出长期计划并为有序的城市扩张做好准备，部分是由于流行的反城市增长的态度。 现有的与未来的需求 这项研究指责世界银行、区域性银行和联合国等组织没有与国家进行“重要的对话”，也没有设计和实施“有效的投资方案以应对这个挑战。” “过去的错误就摆在我们的面前。我们不能重复这些错误。人类确实获得了一个二次机会：我们现在必须建立新的城市地区，但它们必须至少相当于我们已经建立的城市的规模，我们必须做得更好，我们必须在很短的时间内完成这项工作。” Rajack说，对面临大量需要服务和住房的贫困人口的地方政府来说，进行重要的要基础设施项目建设和执行市政计划是个令人畏惧的挑战。 Rajack问：“在现有社区有这么多需求而资源又十分紧缺的情况下，你怎么才能说服市长不要把重点放在现有需求上而要把重点放在未来的人口浪潮上？” “这就像处于‘22号军令’造成的困境，但现实是如果我们不这样做，我们就会永远处于22号军令式的困境中。” 世行的努力 自从世行1972年建立了城市发展小组以来，它已经为市政项目提供了250亿美元的贷款。 世行在其它领域（如卫生、教育、能源和运输领域）的贷款也惠及城市领域。2005年，世行为惠及城市的项目提供了71亿美元的贷款。 然而，首席经济师Larry Hannah说，世行在市政融资中只是个相对较小的角色。 他说，世行可以通过其观点发挥影响，呼吁采取行动，并与非政府组织和地方政府建立关系。 Annez说，世行已经通过“符合而不是违背市场程序的方法、以及将稀缺的政府资源定位于能够惠及大量城市贫困人口的补贴方法”，帮助政府制定更好的政策，以解决紧迫的问题，如可负担的住房。 她说：“有成本效益的方案已经惠及了成千上万的人口，如提供关键的基础设施而不是无法大规模复制的、提供昂贵补贴住房的贫民区改造方案。” 贫民区的出现和扩大部分是由贫困国家城市土地的高额成本造成的。 Annez说，在孟加拉的达卡市，联合国预计其人口将在2015年之前达到2280万（其中三分之一居住在贫民区），土地价格已经接近曼哈顿郊区房地产的价格了。 然而，她说，即使是城市中的这种贫困条件也比农村的条件好。世行近期在孟加拉进行的城市贫困研究表明，移居到达卡的家庭能够将每月的家庭支出平均提高40%。Annez指出，尽管人口增长迅速，但达卡的贫困率已经下降了近15个百分点。 Sierra说：“我们应该尽量利用全球城市扩张给减轻贫困带来的机遇，从而提高所有人的生活质量。” “我们的承诺可能需要对复杂系统的理解，但我们解决问题的方法必须是简单的。” |
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