Контактная информация: Кристофер Нил, (202) 473-7229 Cneal1@worldbank.org Вашингтон, 9 ноября 2005 года. Если будут отменены тарифы, прекращено субсидирование и другие виды поддержки отечественных производителей, глобальное благосостояние может увеличиваться почти на 300 млрд долл. в период до 2015 года, – отмечается в новом докладе Всемирного банка, "Agricultural Trade Reform and the Doha Development Agenda." Почти на две трети эта экономическая выгода будет получена в результате реформирования торговли сельскохозяйственной продукцией, поскольку именно в сельском хозяйстве существуют гораздо бóльшие диспропорции, по сравнению с другими секторами. “Что касается торговли сельскохозяйственной продукцией, решающее значение имеют торговые барьеры, ограничивающие доступ к рынку. Существенное снижение сельскохозяйственных тарифов могло бы принести в 12 раз больше пользы, чем можно было бы получить путем отмены экспортных субсидий и прекращения поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции – поддержки, которая вносит диспропорции в торговлю”, – отмечает Уилл Мартин, Ведущий экономист Группы Всемирного банка по исследованиям в области торговли и один из авторов доклада. “Сделать рынки сельскохозяйственной продукции более доступными – в этом заключается наиболее фундаментальная реформа, которая должна стать результатом раунда переговоров ВТО в Дохе”. В докладе утверждается, что развивающиеся страны смогли бы получить 45 процентов глобальной выгоды от полной либерализации торговли товарами. Поскольку доля развивающихся стран в глобальном благосостоянии гораздо меньше, потенциальная выгода, которую они могут получить в результате либерализации торговли, несоразмерно больше – она может превысить их долю в глобальном валовом внутреннем продукте более чем в два раза. “Странам не следует поддаваться искушению ограждать ‘стратегические и особые’ виды товаров от снижения тарифов по политическим соображениям”, – предостерегает Мартин. “Если же в отношении некоторых товаров этого не избежать, по соответствующим тарифам должны быть установлены верхние пределы. В противном случае исключения попросту сведут на нет усилия, прилагаемые к расширению доступа к рынку, каким бы значительным ни было снижение тарифов, и потенциальная выгода глобальной сельскохозяйственной реформы по большей части так и не материализуется”. Если всего лишь два процента тарифных позиций в развитых странах (и четыре процента в развивающихся странах) классифицируются как “стратегические” или “специальные” товары и поэтому подлежащие снижению тарифа лишь на 15 процентов, развивающиеся страны по сути не получат никаких экономических благ от глобальной сельскохозяйственной реформы, – отмечается в докладе. В докладе также подчеркивается, что снижение тарифов может вводить в заблуждение, поскольку снижаются связанные тарифы, ограниченные установленными законом максимальными значениями или лимитами, но не фактически применяемые тарифные ставки. “Избыточность связанных тарифов” – характерная ситуация, в которой связанные тарифы намного превышают фактически применяемые тарифы, часто может свести на нет даже весьма значительное снижение связанных тарифных ставок. Для того, чтобы повлиять на фактически применяемые ставки, снижение связанных тарифов должно быть достаточно существенным, – отмечается в докладе. Для того чтобы уменьшить тариф, применяемый в глобальном масштабе к сельскохозяйственной продукции, в докладе рекомендуется снизить более высокие связанные тарифы по меньшей мере на 75 процентов. Одна из глав доклада, автором которой является Дэниел Самнер, посвящена Инициативе в отношении хлопка, которую четыре африканские страны поставили во главу угла переговоров в Дохе. В докладе показано, что прекращение субсидирования хлопка как одна из мер, направленных на либерализацию торговли товарами, увеличило бы объем экспорта хлопка странами Африки к югу от Сахары на 75 процентов. В то же время, доля развивающихся стран в глобальном объеме экспорта хлопка, в настоящее время составляющая 56 процентов, увеличилась бы до 85 процентов к 2015 году. Авторы доклада Всемирного банка не только приводят аргументы в пользу снижения тарифов, но и призывают правительства развитых стран более дисциплинированно принимать обязательства по оказанию поддержки отечественным сельскохозяйственным производителям. Начало уже положено: обещано снизить связанную ставку, обеспечивающую поддержку отечественных производителей, на 20 процентов, однако необходимо более существенное снижение, с тем чтобы начала уменьшаться фактическая степень протекционизма. Европейский союз (ЕС) установил ограничение максимального объема поддержки отечественных производителей (совокупный показатель поддержки) на уровне 67 млрд евро, однако в 2001 году предоставил субсидий лишь на 13 млрд евро. Перед тем как пришлось сокращать прямое субсидирование, можно было бы снизить лимит, ограничивающий объем субсидирования, на 80 процентов. “Открытие рынков сельскохозяйственной продукции развитых стран будет иметь далеко идущие последствия”, – говорит другой автор доклада, Ким Андерсон. “После этого развивающиеся страны будут более охотно отвечать тем же, открывая свои рынки. Это, в свою очередь, будет способствовать активизации торговли между развивающимися странами, что имеет большое значение, поскольку развивающиеся страны получат такую же выгоду от реформирования торговли друг с другом, как и от реформирования торговли с развитыми странами”. Приведенные в докладе выводы настоятельно рекомендуют развивающимся странам провести торговую реформу. Эти страны, – отмечается в докладе – рискуют лишиться значительной части потенциальной выгоды, если они будут поспевать за реформами, проводимыми их торговыми партнерами. Хотя страны с доходами выше средних могли бы рассмотреть возможность беспошлинного доступа развивающихся стран к своим рынкам, вместо этого в докладе им рекомендуется снизить свои тарифы на основе принципа наибольшего благоприятствования, с тем чтобы избежать нарушения торговых связей, которое обернется большими убытками. Хотя в центре внимания доклада находится сельскохозяйственный сектор, в нем также признается значение обеспечения более широкого доступа на рынок несельскохозяйственной продукции, особенно текстиля и одежды. “Если развитые страны снизят несельскохозяйственные тарифы еще на 50 процентов, а развивающиеся страны снизят тарифы на сельскохозяйственную продукцию дополнительно на 33 процента, выгода, которая может быть получена развивающимися странами в результате раунда в Дохе, увеличится на 80 процентов”, – говорит Андерсон. Это особенно важно для сокращения бедности в странах Африки к югу от Сахары, где в 2015 году будет жить большинство беднейшего населения планеты. Согласно приведенным в докладе прогнозам, в результате полной либерализации торговли товарами бедность в этом регионе сократилась бы на шесть процентов, т.е. удалось бы продвинуться в процессе достижения первой из Целей развития Декларации тысячелетия, которая заключается в сокращении вдвое процента бедного населения к 2015 году. Особое беспокойство у развивающихся стран, относящихся к “Группе девяноста”, вызывает то, что многосторонняя либерализация торговли лишит их преференций, которыми они пользуются в соответствии с соглашениями, заключенными с развитыми странами. В главе, автором которой являются Буе, Фонтань и Жан, высказывается мнение о том, что “эрозия преференций” будет менее серьезной проблемой, чем принято считать, если приверженность развивающихся стран углублению реформ будет вознаграждена увеличением объема внешней помощи в поддержку расширения масштабов торговли. Авторы доклада приходят к заключению о том, что для развивающихся стран “помощь во имя торговли” – это возможность покончить с бедностью, а для развитых стран она является потенциально более эффективным способом оказания бедным странам помощи, чем существующие системы тарифных преференций, при условии, что правительства будут расходовать средства, получаемые в порядке этой внешней помощи, на реализацию инициатив в интересах бедного населения. Еще одним аргументом в пользу того, что Всемирному банку и другим организациям необходимо увеличить объем внешней помощи в целях развития торговли, является то, что эти средства помогают беднейшим странам воспользоваться новыми возможностями для развития торговли и покрыть любые временные расходы, связанные с либерализацией. И наконец, в докладе отмечается, что в результате либерализации во всех развивающихся странах увеличится объем сельскохозяйственного производства и повысится уровень занятости. В нем также показано, что сельское хозяйство в развивающихся странах не понесет огромных убытков, вопреки утверждениям тех кругов, которые преследуют определенные интересы. - |
RSS